勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中“用工荒”的探討

張芳凝

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 201424

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勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中“用工荒”的探討

張芳凝

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 201424

近年來，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象。從用工荒的成因、影響和解決思路三方面入手，探究出“用工荒”現(xiàn)象的背后，是勞動(dòng)者要求保障合法權(quán)益呼聲的日益高漲，以及我國經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要。

用工荒；勞動(dòng)者；權(quán)益保護(hù)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一、引言

中國勞動(dòng)力人口繼2012年開始，連續(xù)第4年絕對(duì)量下降。以珠三角等東部沿海地區(qū)為例，2010年其缺工數(shù)量就超過了200萬，大量工廠因此無法正常接單，被迫停工?，F(xiàn)今我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開數(shù)量眾多的低成本勞動(dòng)力的支撐，用工荒無疑會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊。

二、用工荒出現(xiàn)的原因

(一)用工需求增加

1.內(nèi)需擴(kuò)大

為促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需市場，中國政府于2008年宣布了“家電下鄉(xiāng)”這一財(cái)政政策。與此同時(shí)，國家加大力度進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施投資，國內(nèi)訂單紛至沓來，從而導(dǎo)致用工需求急速增大。

2.外需回暖

金融危機(jī)漸行漸遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)回暖。外貿(mào)訂單恢復(fù)性增多，我國出口企業(yè)，特別是一些勞動(dòng)力密集型的加工制造業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，使得國內(nèi)短期間出現(xiàn)了大量的用工需求。

(二)勞動(dòng)人口減少

中國從80年代初起，長期地、嚴(yán)格地實(shí)施計(jì)劃生育政策，使得人口增長速度出現(xiàn)了不正常的降低，從2006年開始，作為勞動(dòng)力主體的鄉(xiāng)村勞動(dòng)適齡人口每年減少400萬-600萬。

但政府并沒有將人口增長劇減導(dǎo)致勞動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)納入考量范圍。缺乏科學(xué)的調(diào)查研究，沒有與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)變，導(dǎo)致獨(dú)生子女政策持續(xù)了近30年。直到老齡化社會(huì)提前來臨，勞動(dòng)力不足的尷尬局面突然出現(xiàn)，政府才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。

(三)勞動(dòng)者需求的變化

1.年齡結(jié)構(gòu)更新

調(diào)查顯示，我國1.5億外出農(nóng)民工中有近60%是80后，6%是90后。年齡結(jié)構(gòu)更新，與老一輩相比有著截然不同的價(jià)值觀、就業(yè)觀的新生代農(nóng)民工成為主流。然而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲緩，仍以中低端的加工制造業(yè)為主，不能滿足新生代農(nóng)民工的需求，由此造成了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)之間不相適應(yīng)的矛盾。

2.勞動(dòng)者的壓力

(1)制度因素。我國底層勞動(dòng)人口具有高流動(dòng)性的特征，但戶籍管理制度使得勞動(dòng)力遷移成本提高，甚至嚴(yán)重地限制勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，影響了勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系，從而使得勞動(dòng)密集型企業(yè)無法像原來一樣，依靠足夠的低成本勞動(dòng)力來獲取利潤。

(2)物價(jià)與消費(fèi)。東部沿海地區(qū)如珠三角、長三角等，是用工荒的重度地區(qū)。大城市高消費(fèi)的生活方式對(duì)外來務(wù)工人員并不友好，高房價(jià)也讓大多數(shù)白手起家的外來勞動(dòng)者們望塵莫及。大多數(shù)年輕人望洋興嘆，選擇回到家鄉(xiāng)發(fā)展。

(3)權(quán)益保護(hù)。國家尚未能建立起權(quán)益保障的長效機(jī)制；確保勞動(dòng)者工資按時(shí)發(fā)放還沒有形成制度化，用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)民工工作時(shí)間長、工資低的問題也沒有得到有效解決，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機(jī)制也還沒有建立。

(4)中西部地區(qū)與農(nóng)村的發(fā)展。國家“三農(nóng)”政策帶來農(nóng)村收入的提高，農(nóng)村人口不再熱衷于外出打工，很多勞動(dòng)者與年輕人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)大量的農(nóng)民工就業(yè)，很大程度減少了發(fā)達(dá)地區(qū)的用工來源。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初見成效，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶動(dòng)了中西部地區(qū)用工需求的大幅增長，加之其人均收入水平的提高，大大弱化了沿海地區(qū)招工時(shí)的競爭優(yōu)勢。

(四)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，自然淘汰

勞動(dòng)密集型的出口加工企業(yè)實(shí)行低成本、低利潤的經(jīng)營方式，而低成本勞動(dòng)力短缺時(shí)，這些企業(yè)就會(huì)面臨停工甚至倒閉的危險(xiǎn)。其被淘汰或者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，就會(huì)有更具競爭力的企業(yè)取代其位置。這也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一般流程。

“民工荒”的出現(xiàn)，有利于淘汰一些低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促使該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另外，“民工荒”形成弱勢勞動(dòng)者對(duì)強(qiáng)勢企業(yè)的倒逼，使企業(yè)意識(shí)到勞動(dòng)者的重要性，調(diào)節(jié)勞動(dòng)者收入低的問題。

三、思路與對(duì)策

(一)改革戶籍制度

推進(jìn)戶籍制度改革，建立起自動(dòng)登記戶籍制度，有利于消除依附在戶籍關(guān)系上的人身、經(jīng)濟(jì)歧視，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，從而達(dá)到保障國民自由遷徙權(quán)利的目的。

(二)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)

外來勞動(dòng)者大部分法律意識(shí)薄弱，再加上我國不規(guī)范、不合格的企業(yè)多如牛毛，地方政府執(zhí)法不積極、不徹底，被侵權(quán)勞動(dòng)者走投無路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

除了國家方面的立法工作與宏觀調(diào)控，地方政府也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，如建立和完善當(dāng)?shù)氐膭谫Y糾紛預(yù)警機(jī)制，積極進(jìn)行用工信息監(jiān)測和收集，盡早發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，解決用工糾紛。

(三)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型

國家應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展科技含量較高的產(chǎn)業(yè)；同時(shí)要大力發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，合理優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，從而提高勞動(dòng)力資源的效率，提高勞動(dòng)力的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值。

(四)提高勞動(dòng)者素質(zhì)

“用工荒”等勞動(dòng)力供需矛盾緊張將具有長期性，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技能型人才的需求愈加強(qiáng)烈，我國就業(yè)市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡也會(huì)更加明顯。而我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)勞動(dòng)者都是初級(jí)勞動(dòng)力，都需要人才升級(jí)，得到技能的提升。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)是解決“用工荒”現(xiàn)象的必經(jīng)之路與未來趨勢。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.2015年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201601/t20160119_1306083.html，2016-1-19.

[2]杜鵬.新時(shí)期的老齡問題我們應(yīng)該如何面對(duì)——從六普數(shù)據(jù)看中國人口老齡化新形勢[J].人口研究，2011(4)：29-34.

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[6]佚名.原因之一：勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障[J].2010(4)：121.

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2095-4379-(2017)18-0200-02

張芳凝(1996-)，女，漢族，江蘇人，華東理工大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)的研究。