論TPP國有企業(yè)條款對我國的影響及其對策

南鈺彤

中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430000

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論TPP國有企業(yè)條款對我國的影響及其對策

南鈺彤

中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430000

本文集中闡釋了TPP協(xié)議中對于國有企業(yè)的條款規(guī)定，圍繞著條款的具體內(nèi)容以及條款對于我國產(chǎn)生的積極和消極影響做出了相應(yīng)的分析，剖析了國有企業(yè)的本質(zhì)，就國有企業(yè)條款的具體規(guī)定對于中國的影響以及中國的可行性對策提出了筆者個人的意見。

TPP；國有企業(yè)；競爭中立

TPP已然被標(biāo)榜為21世紀(jì)高質(zhì)量的FTA，但是中國卻遲遲不肯加入的顧慮之一就在于TPP協(xié)議中對于國有企業(yè)有著非常嚴(yán)苛的條款，國有企業(yè)可謂是市場與政府關(guān)系的核心問題，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國有企業(yè)的管理也成為了國際性問題。

一、國有企業(yè)

(一)TPP國有企業(yè)條款內(nèi)容

TPP中的對于國有企業(yè)的定義是以從事商業(yè)活動為主的企業(yè)，并且需要滿足下述三種條件之一：第一就是政府需要直接擁有50%以上股本，第二就是政府擁有任命近似于管理機(jī)構(gòu)的大部分成員的權(quán)力，第三就是政府應(yīng)該行使50%以上的投票權(quán)，這個定義成功排除了公共服務(wù)的國有企業(yè)，以投票權(quán)、任命權(quán)和股權(quán)這三種形式明確了企業(yè)與政府的關(guān)系。非商業(yè)協(xié)助制度是國有企業(yè)篇章創(chuàng)造性的核心條款。它包含兩種形式，一個是直接轉(zhuǎn)移資金，像負(fù)債、貸款等不合于私人投資通常投資實踐的證券資本，明顯優(yōu)于正常商業(yè)條件的融資，另一個是提供優(yōu)于正常商業(yè)條件的一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的商品或服務(wù)。

(二)TPP國有企業(yè)條款制定的實質(zhì)

國有企業(yè)條款的核心就是實現(xiàn)競爭中立，這個概念源于澳大利亞，競爭中立規(guī)則的初衷并非要取消一切國有企業(yè)，而是想通過保障一個公平競爭的外部環(huán)境來規(guī)范國有企業(yè)的行為，可以通過取消國有企業(yè)的額外稅收和融資優(yōu)惠、監(jiān)管的特殊優(yōu)待、獲得交叉補(bǔ)貼等一系列的措施消除國有企業(yè)享受的不公平競爭優(yōu)勢，從而提高市場配置資源的效率，確保商品和服務(wù)由最具效率的企業(yè)提供。雖然競爭中立是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流方向，但是鑒于“制度非中性”，不同國家的國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也是不同的，同時也要考慮到各國國有企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任也各不相同，因此各國為真正實現(xiàn)競爭中立需要支付的成本亦有差別，像中國這樣的國有企業(yè)比重大的國家成本自然很高，改變也是需要過程的，所以它也體現(xiàn)出了發(fā)達(dá)的資本主義國家與新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過程中的沖突，發(fā)達(dá)國家也難逃為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢而對新興經(jīng)濟(jì)體的制約之嫌。

二、TPP國有企業(yè)條款的影響：機(jī)遇與挑戰(zhàn)的博弈

(一)機(jī)遇

1.促進(jìn)國有企業(yè)的深入改革發(fā)展客觀上中國國有企業(yè)仍存在很多問題，國有企業(yè)改革是當(dāng)務(wù)之急，以競爭中立原則為契機(jī)倒逼國企改革，盡快適應(yīng)新的國際新環(huán)境，實現(xiàn)國有企業(yè)可以遵循市場規(guī)則，逐漸進(jìn)入佳境。首先，TPP當(dāng)中有非常明確的關(guān)于國有企業(yè)的競爭條款，這些條款其實與我國的深化國有企業(yè)的改革方向具有一致性。其次，國有企業(yè)的改革可以從TPP國有企業(yè)競爭中立原則得到新的啟發(fā)，因此這個條款對國有企業(yè)改革有一定的積極意義，它主張將政府企業(yè)和國有企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作進(jìn)行分類改革，規(guī)定一國為不同所有權(quán)TPP性質(zhì)的企業(yè)提供同等的競爭環(huán)境，非歧視性對待各類企業(yè)，提高企業(yè)管理透明度。這些細(xì)則都切實利于促進(jìn)中國國有企業(yè)的改革發(fā)展，促使1978年就在不斷改革的國有企業(yè)有更好的發(fā)展前景。

2.刺激國有企業(yè)的競爭意識提升

國有企業(yè)長期依賴于國家的優(yōu)惠政策補(bǔ)助，在競爭中總是處于優(yōu)勢地位，競爭意識有所懈怠，創(chuàng)新能力有所退化，而TPP協(xié)議中的國有企業(yè)條款要求取消對于國有企業(yè)的很多額外優(yōu)惠，競爭中立因符合市場運(yùn)行的客觀規(guī)律很有可能在未來成為經(jīng)濟(jì)政策體系的核心內(nèi)容，因此要尊重市場規(guī)律，避免政府職能的濫用，實現(xiàn)企業(yè)之間的公平競爭，各個企業(yè)都可以通過自己的技術(shù)革新與管理改革不斷贏得更廣闊的市場，這就自然會激活國有企業(yè)的競爭意識，在生產(chǎn)管理過程中注重創(chuàng)新意識的培養(yǎng)形成，也利于國家形成利于市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策體系，同時不僅促使市場資源配置的優(yōu)化，還可以使得企業(yè)迸發(fā)出競爭的火花，更為中國企業(yè)的長遠(yuǎn)國際化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)挑戰(zhàn)

1.形成國有企業(yè)的貿(mào)易投資壁壘

TPP的國有企業(yè)條款對中國國有企業(yè)在對外貿(mào)易投資項目上的主導(dǎo)地位產(chǎn)生一定的威脅，不僅會使得國有企業(yè)在原有貿(mào)易市場上的優(yōu)勢喪失，還會阻礙其開拓新的世界市場。首先條款的適用對象是從事商業(yè)活動的大型國有企業(yè)，中國對外投資雖起步較晚，但增長速度快，國有企業(yè)所占份額已是中國對外直接投資的大半壁江山，而我國的國有企業(yè)卻又大規(guī)模享有融資優(yōu)惠和國內(nèi)壟斷優(yōu)勢，往往達(dá)不到競爭中立規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。其次TPP國有企業(yè)條款會在準(zhǔn)入階段造成投資壁壘。原因是TPP國有企業(yè)條款會在進(jìn)入行為發(fā)生之前就進(jìn)行國有企業(yè)參與境外市場投資的審查，并限制要求僅與國有企業(yè)身份相關(guān)聯(lián)而與市場行為相分離，這無疑會增加國有企業(yè)對外投資的成本，從而對中國的企業(yè)造成準(zhǔn)入階段的對外貿(mào)易投資壁壘。再次，TPP中的相關(guān)條款還會對國有企業(yè)現(xiàn)在已有的海外投資造成威脅。因為一旦投資東道國中的的同行業(yè)企業(yè)認(rèn)為中國國有企業(yè)其損害了他們自身的利益，就可以根據(jù)TPP條款提起訴訟。種種行為都增加了中國對外投資貿(mào)易的發(fā)展難度。

2.動搖中國宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中國現(xiàn)在仍然是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)雖有發(fā)展但是東西部發(fā)展不平衡，整體上看依舊比較脆弱，國有企業(yè)在國家中占據(jù)著非常重要的地位，國家需要它為國家發(fā)展貢獻(xiàn)力量，所以國有企業(yè)在中國是需要履行特殊社會責(zé)任的，如果其付出一直得不到有效的補(bǔ)償，那么社會與市場秩序也會收到極大的危害，宏觀來看，針對中國的國情，履行社會責(zé)任的國有企業(yè)造成的資源配置扭曲是遠(yuǎn)不及這種損害所引發(fā)的對市場的破壞程度，但是TPP條款中的競爭中立原則卻需要中國從本質(zhì)上迅速改變經(jīng)濟(jì)體制，這無疑會對中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生負(fù)面影響，國有經(jīng)濟(jì)的限制會直接影響國有經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)的影響力，這就會對我國的制度產(chǎn)生一定的影響，因為雖然《憲法》規(guī)定了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，依次規(guī)定，的確應(yīng)該建立公平的競爭機(jī)制，但是《憲法》在第6和第7條卻有先后確立了“社會主義公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)”以及“國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”的主導(dǎo)思想，那么依據(jù)法律，國有企業(yè)也應(yīng)該享有優(yōu)惠政策與特殊補(bǔ)助，這樣才能切實實現(xiàn)國家保障國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，也就需要確保國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

三、應(yīng)對措施

(一)健全相關(guān)的競爭政策與法律

中國的競爭立法起步晚，直至1993年才頒布了《反不正當(dāng)競爭法》，2008年8月1日《反壟斷法》才在中國正式實施，我國在運(yùn)用競爭政策方面尚處在起步階段。我國應(yīng)該全盤考慮，根據(jù)我國的國情吸收西方國家競爭中立的精華來完善我國的競爭法律，處理好國有企業(yè)壟斷與國有企業(yè)國際競爭力的沖突，我們可以從競爭政策開始，改變與國際話語體系相脫離的傳統(tǒng)做法，比如，中國曾在2011年發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出要建立七大新興產(chǎn)業(yè)，這就被美國批評為中國政府在變相給予國企特殊優(yōu)惠，由此可見在制定法律和政策的時候，應(yīng)該避免寫入政策導(dǎo)向與立法目的，這點應(yīng)該是中國立法相關(guān)機(jī)構(gòu)今后給予關(guān)注之處。

(二)建立保障競爭中立有可行性的相關(guān)機(jī)制

競爭中立是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，但是基于中國的國情只能一步一步的進(jìn)行改革，先嘗試建立能夠使得競爭中立得以實施的相關(guān)機(jī)制。一是建立競爭中立的投訴機(jī)制。投訴者應(yīng)該就自己投訴有違競爭中立的事情進(jìn)行舉證，并設(shè)立相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對競爭優(yōu)勢的事實與證據(jù)進(jìn)行分析。但應(yīng)注意國有企業(yè)如果通過提高自身的經(jīng)營效率而提升了自身的優(yōu)勢并不應(yīng)該納入到競爭中立規(guī)范體制。二是建立能夠確定競爭中立的具體操作實施機(jī)構(gòu)。如果能由壟斷委員會來實施競爭中立相關(guān)事宜及相關(guān)的投訴監(jiān)督，這樣不僅能推動國有和私營企業(yè)在國際舞臺上公開公平競爭，還可以調(diào)和執(zhí)法機(jī)關(guān)和各國各政府有關(guān)的管制機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。三是建立競爭中立的配套運(yùn)行制度。這些制度可以包括與競爭中立的制定、實施運(yùn)行等直接相關(guān)的制度，如競爭透明度問題、企業(yè)如何適用競爭法、行業(yè)競爭規(guī)制等。

(三)密切關(guān)注、主動地參與競爭中立規(guī)則的制定

中國雖然現(xiàn)在還沒有加入TPP，但如果中國拒不參加將會對中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響，畢竟TPP中的許多貿(mào)易規(guī)則暗示了世界未來的貿(mào)易的發(fā)展趨向，所以中國要是想更好的融入世界經(jīng)濟(jì)市場，就不能忽視這些規(guī)則。首先，應(yīng)該在了解規(guī)則的基礎(chǔ)上適當(dāng)參與到規(guī)則的討論中來?？梢约訌?qiáng)與其他同樣關(guān)注國有企業(yè)相關(guān)問題的國家溝通，中國不應(yīng)回避國有企業(yè)問題而是要應(yīng)堅持提出平衡訴求。不僅要關(guān)注競爭中立，實現(xiàn)私營與國有企業(yè)之間公平競爭，還要重視所有制中立，做到不歧視國有企業(yè)。其次，應(yīng)該積極主動尋求合作。盡量選擇公平合理的國際組織來將于自身不利的制度變成相對公平的制度。始終堅持規(guī)則約束的原則，加強(qiáng)國家間政策協(xié)調(diào)，深入研究OECD和世界銀行的倡議，在關(guān)于競爭中立所做的工作等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤研究。第三，堅持求同存異?？梢蕴岢驗樽陨斫?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的限制，給予它們一定的適應(yīng)過渡期，使得它們更好的融入到新的規(guī)則中來。

TPP協(xié)議的國有企業(yè)的條款相關(guān)規(guī)定確實會給中國帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)，競爭中立即使是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，也不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)各國都達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以要客觀辯證的看待國有企業(yè)條款，它在給國有企業(yè)帶來改革壓力的同時，還會有力促進(jìn)國有企業(yè)在遵守市場規(guī)則的前提下積極參與到市場競爭中來，為我國的改革發(fā)展提供了一定的方向，但是改革也要基于國情適度改革。

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2095-4379-(2017)18-0125-02

南鈺彤(1995-)，女，漢族，北京人，中南財經(jīng)政法大學(xué)，本科(三年級)在讀，研究方向：法學(xué)、涉外經(jīng)貿(mào)法。