淺談勞務(wù)輸出地區(qū)社區(qū)矯正問(wèn)題及對(duì)策*
——以鳳凰縣為例

付理麗

吉首大學(xué)法學(xué)與公管理學(xué)院，湖南 吉首 416000

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淺談勞務(wù)輸出地區(qū)社區(qū)矯正問(wèn)題及對(duì)策*
——以鳳凰縣為例

付理麗

吉首大學(xué)法學(xué)與公管理學(xué)院，湖南 吉首 416000

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為當(dāng)下一種流行的務(wù)工趨勢(shì)，作為勞務(wù)輸出地區(qū)，鳳凰縣社區(qū)矯正工作將面臨著社區(qū)服刑人員人戶分離、社區(qū)服刑人員外出就業(yè)等系列問(wèn)題。作為社區(qū)服刑人員，其身份的特殊性，限制了其轉(zhuǎn)移就業(yè)的可能性。本文基于鳳凰縣社區(qū)矯正工作實(shí)際，以社區(qū)服刑人員為研究對(duì)象，剖析勞務(wù)輸出地區(qū)社區(qū)服刑人員管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并通過(guò)一系列探索，摸索既符合執(zhí)法程序又符合自身特點(diǎn)的監(jiān)督管理方法。

社區(qū)矯正；人戶分離；勞務(wù)輸出；監(jiān)督管理

鳳凰縣地處湖南省西部邊緣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐單一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求大，屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。①該縣克服經(jīng)濟(jì)條件制約，嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作的要求，落實(shí)矯正監(jiān)管措施，取得了一定的成績(jī)。但隨著對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管工作越來(lái)越制度化、正規(guī)化，面對(duì)日益增長(zhǎng)的人戶分離型社區(qū)服刑人員，面對(duì)社區(qū)服刑人員提出的外出務(wù)工要求，對(duì)該縣社區(qū)矯正工作各方面都提出了新挑戰(zhàn)。

一、鳳凰縣社區(qū)矯正工作分析

鳳凰縣設(shè)有一個(gè)縣級(jí)社區(qū)矯正中心，現(xiàn)有工作人員4人。全縣擁有17個(gè)基層司法所，有司法所長(zhǎng)、基層司法助理員20人。目前在冊(cè)的247人中，本地戶籍人口為242人，外地戶籍人口為5人；城鎮(zhèn)戶籍人口為26人，農(nóng)村戶籍人口為221人。②社區(qū)服刑人員存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)教育程度偏低

大部分社區(qū)服刑人員為農(nóng)村戶籍，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)來(lái)源少、家庭人口眾多、教育成本高等諸多原因造成普遍文化程度只是勉強(qiáng)完成九年制義務(wù)教育，年紀(jì)較大的甚至為文盲。該縣目前在冊(cè)的247名社區(qū)服刑人員中，大專及以上文化12人，高中或中專文化20人，初中及以下文化215人。初中及以下文化程度的社區(qū)服刑對(duì)象占87%。

(二)有外出務(wù)工經(jīng)歷的人占絕大多數(shù)

大部分社區(qū)服刑人員在早早離開(kāi)學(xué)校之后，因在當(dāng)?shù)卣也坏骄蜆I(yè)機(jī)會(huì)、務(wù)農(nóng)收入過(guò)低等原因，都選擇外出務(wù)工謀生，目前在冊(cè)的247名社區(qū)服刑人員中，有過(guò)外出務(wù)工經(jīng)歷的232人，占比93%，這其中又有近50%的人曾常年在外地務(wù)工。

(三)青年、中年占絕大數(shù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，247名社區(qū)服刑人員中，未滿18周歲的未成年人有3人，占比1%；18周歲至45周歲的青年、中年人有186人，占比75%；46周歲至60周歲的46人，占比19%；61周歲以上老年人12人，占比5%。這些早年到外出務(wù)工的隊(duì)伍，心智很不成熟，容易沖動(dòng)，對(duì)城市的期望值過(guò)大，缺乏人生經(jīng)驗(yàn)、法律常識(shí)和自我控制力，極易走上犯罪道路。

(四)以侵犯人身權(quán)、侵財(cái)類(lèi)居多

一個(gè)人要在社會(huì)上立足，首要需求就是解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，或者親眼目睹生活水平的落差時(shí)，一些法制意識(shí)不強(qiáng)、自控能力較差的人就容易以非法手段滿足個(gè)人的經(jīng)濟(jì)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在冊(cè)的247名社區(qū)服刑人員中，侵犯財(cái)產(chǎn)的有74人，占30%；侵犯公民人身權(quán)利61人，占25%；這兩個(gè)比重已經(jīng)占了總?cè)藬?shù)的一半以上。

二、社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理中存在的突出問(wèn)題

(一)人戶分離型社區(qū)服刑人員的接收問(wèn)題

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定，社區(qū)矯正由社區(qū)矯正人員居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)具體施行。我國(guó)雖然實(shí)行戶籍制度，但根據(jù)相關(guān)法規(guī)，我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)行居住地管轄原則。

雖然法理規(guī)定如此，但在實(shí)務(wù)中，卻很難做到。例如：鳳凰縣T鎮(zhèn)人李某，因涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，被浙江某市某區(qū)人民檢察院提起公訴，因其可能適用緩刑，故該區(qū)人民檢察院特委托鳳凰縣司法行政機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人李某是否適用緩刑進(jìn)行審前調(diào)查。經(jīng)鳳凰縣社區(qū)矯正中心走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)李某從4歲起便隨外出務(wù)工的父母一起生活在外地，全家早已不在戶籍地生活居住，在其父母務(wù)工所在地，全家有固定住所、父母有固定工作，屬典型的人戶分離型人口。鳳凰縣社區(qū)矯正中心將核實(shí)結(jié)果通報(bào)通至其居所地檢察機(jī)關(guān)，但居所地檢察機(jī)關(guān)以李某現(xiàn)居住地為租賃房屋、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織不了解其一貫表現(xiàn)為由，再次將委托發(fā)回至鳳凰縣社區(qū)矯正中心。經(jīng)過(guò)反復(fù)數(shù)次文書(shū)交涉，該案件經(jīng)歷半個(gè)月，最終居所地檢察機(jī)關(guān)將委托發(fā)至其居所地司法行政機(jī)關(guān)。

通過(guò)這個(gè)案例，可以發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)人戶分離型適用社區(qū)矯正的犯罪分子，存在如下問(wèn)題：公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在辦理被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正工作程序中，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，工作不夠細(xì)致。公安機(jī)關(guān)在對(duì)嫌疑人采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施時(shí)，就應(yīng)該對(duì)嫌疑人的居所情況進(jìn)行核查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)人戶分離的情況，應(yīng)及時(shí)告知司法機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)人民檢察院提起公訴、法院在判處刑罰并宣告緩刑時(shí)，若沒(méi)有自行調(diào)查或委托相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其居所地進(jìn)行核查，那么就缺乏對(duì)其住址情況的最終認(rèn)定，這為社區(qū)矯正管理帶來(lái)難度。

(二)留守青少年的矯正管理問(wèn)題

因勞務(wù)輸出勞動(dòng)力太多，造成留守青少年的系列問(wèn)題不容忽視：隔代撫養(yǎng)、無(wú)人監(jiān)護(hù)、失學(xué)輟學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響青少年的健康成長(zhǎng)，也十分不利于在年齡段因觸犯刑罰并被決定實(shí)施社區(qū)矯正的執(zhí)行。例如：鳳凰縣x鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員黃某(1998-)因犯故意傷害罪，被A地中級(jí)人民法院判處有期徒刑三年，緩刑三年。因該對(duì)象并未經(jīng)過(guò)鳳凰縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行審前評(píng)估，在基層司法所對(duì)其管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，黃某父母常年在外務(wù)工，本人一直和爺爺奶奶生活，爺爺奶奶約束不到黃某，黃某平日沒(méi)有固定職業(yè)常和一群社會(huì)青年晃蕩。雖然司法所已對(duì)黃某嚴(yán)格要求，每月對(duì)其進(jìn)行教育，但在黃某接受社區(qū)矯正一年后，又因涉嫌參與聚眾斗毆，被刑事拘留。

通過(guò)該例，可以發(fā)現(xiàn)留守青少年矯正管理存在的問(wèn)題為：監(jiān)管措施沒(méi)有針對(duì)性，沒(méi)有抓住留守青少年社區(qū)服刑人員自身特點(diǎn)，建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)估體系。因?yàn)椴辉私饬羰厍嗌倌甑募彝ケ尘?、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等方面，從而無(wú)法判定其對(duì)社會(huì)的危害程度，也無(wú)法根據(jù)這樣一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)采取不同的方法對(duì)其進(jìn)行教育，因而也就無(wú)法真正做到教育感化他們，缺少矯正實(shí)效。

(三)社區(qū)服刑人員外出務(wù)工問(wèn)題

我國(guó)《刑法》有規(guī)定，社區(qū)服刑人員離開(kāi)居住地的，應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。③《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第13條也明確規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣(旗)。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)所居住的市、縣、(旗)，在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過(guò)七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)矯正人員離開(kāi)所居住市、縣(旗)不得超過(guò)一個(gè)月?！?/p>

案例：鳳凰縣M鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員韓某，因犯故意傷害罪被鳳凰縣人民法院判處有期徒刑三年，緩刑四年。在其接受社區(qū)矯正期間，多次向司法所工作人員反映，因其犯罪支付了被害人高額賠償，現(xiàn)家中負(fù)債累累，想外出務(wù)工還債。但由于相關(guān)管理規(guī)定的要求，司法所工作人員禁止其外出務(wù)工。在韓某接受社區(qū)矯正一年后，未經(jīng)司法所批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)居之地之外的地方，到浙江溫州市某鞋廠務(wù)工。因其違反了《辦法》，導(dǎo)致脫管10余天，鳳凰縣社區(qū)矯正中心對(duì)其報(bào)請(qǐng)治安管理處罰，公安機(jī)關(guān)對(duì)其拘留五天。

對(duì)于社區(qū)服刑人員外出務(wù)工，主要存在以下問(wèn)題：受活動(dòng)范圍的限制和監(jiān)管時(shí)間的硬性要求，《辦法》嚴(yán)格限制了社區(qū)服刑人員外出務(wù)工的可能性。社區(qū)服刑人員外出務(wù)工一般只能通過(guò)變更居住地和異地脫管來(lái)實(shí)現(xiàn)。但外出務(wù)工仍存面臨勞務(wù)輸出地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否愿意接收的問(wèn)題；對(duì)于務(wù)工時(shí)間較短的社區(qū)服刑人員，又面臨外出請(qǐng)假程序復(fù)雜，每月返回原居住地報(bào)到的問(wèn)題，這就大大增加了外出社區(qū)服刑人員在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上本不必要的負(fù)擔(dān)。這對(duì)于社區(qū)服刑人員的矯正是極為不利的。

三、加強(qiáng)勞務(wù)輸出地區(qū)社區(qū)服刑人員管理的建議

(一)建立健全人戶分離型社區(qū)服刑人員的監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，人戶分離、人口社會(huì)管理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新既是形勢(shì)所迫，又是時(shí)代所需。對(duì)于人戶分離的社區(qū)服刑人員，需要建立戶籍地司法行政機(jī)關(guān)與居住地司法行政機(jī)關(guān)的合作機(jī)制與協(xié)同管轄機(jī)制。

(二)建立信息共享機(jī)制，方便異地裁判和執(zhí)行

要大力加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)已有的工作平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合，暢通信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)人戶分離服刑人員動(dòng)態(tài)跟蹤控制。首先，要有一個(gè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正系統(tǒng)，以有效解決人戶分離對(duì)象的問(wèn)題。其次，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)和公安、法院聯(lián)網(wǎng)，公安可以查詢社區(qū)矯正人員的信息；法院審前社會(huì)調(diào)查的信息可以及時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)反饋，方便跨區(qū)、跨省法院的快速處理，也可以防止遺漏審調(diào)。

(三)引入專職矯治工作者，提高矯正工作實(shí)效

專職矯治工作者應(yīng)該在心理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面具有一定的素養(yǎng)，有了專門(mén)的知識(shí)技能，確保在開(kāi)展矯治工作時(shí)才能更加得心應(yīng)手。特別是對(duì)青少年犯，矯治工作者可以在和青少年的接觸過(guò)程中給他們積極的心理暗示，減輕他們的心理壓力和負(fù)擔(dān)，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，從心靈上去矯治，從而發(fā)揮社區(qū)矯正的真正實(shí)效。

[ 注 釋 ]

①鳳凰縣2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.fhzf.gov.cn/articles/223/2017-3/75750.html.

②本文數(shù)據(jù)均來(lái)自鳳凰縣社區(qū)矯正中心.

③<中華人民共和國(guó)刑法>第39條、75條、84條.

[1]黃丹紅，金碧華.對(duì)非滬籍服刑人員社區(qū)矯正的實(shí)踐與探索——基于對(duì)川沙社區(qū)服刑人員的調(diào)查[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，27(3).

[2]王金城，楊蕊，張勁松.關(guān)于入矯前社會(huì)服刑人員的居住地核實(shí)問(wèn)題的探討[J].法制博覽，2015(20).

[3]柳安然.我國(guó)社區(qū)服刑人員外出經(jīng)商務(wù)工立法探析[J].福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1).

[4]田興洪，譚曄，周義.論社區(qū)矯正中矯正地變更的若干問(wèn)題[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(3).

* 吉首大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“勞務(wù)輸出地區(qū)社區(qū)矯正問(wèn)題研究——以鳳凰縣為例”(項(xiàng)目編號(hào)：JGY201604)資助。

D

A

2095-4379-(2017)18-0079-02

付理麗(1988-)，女，湖南鳳凰人，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，碩士研究生。