機(jī)關(guān)食堂供應(yīng)商招投標(biāo)工作的實(shí)踐與思考

機(jī)關(guān)食堂供應(yīng)商招投標(biāo)工作的實(shí)踐與思考

□ 浙江省國(guó)土資源廳后勤服務(wù)中心 黃志華 駱卓艷 施冬冬

2016年12月28日，浙江省國(guó)土資源廳對(duì)機(jī)關(guān)職工食堂食材及低值易耗品配送采購(gòu)項(xiàng)目分4個(gè)標(biāo)包通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定了供應(yīng)商。據(jù)參與評(píng)標(biāo)的業(yè)內(nèi)專家稱，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定食堂食材供應(yīng)商在省級(jí)機(jī)關(guān)中還是第一家。

一、采用公開(kāi)招投標(biāo)確定食材供應(yīng)商的背景

省國(guó)土資源廳采取公開(kāi)招投標(biāo)確定機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)商，主要基于兩個(gè)因素。一是廉政建設(shè)需要。根據(jù)經(jīng)省編辦批準(zhǔn)的省國(guó)土資源廳及直屬事業(yè)單位“三定方案”，明確由廳后勤服務(wù)中心“承辦機(jī)關(guān)食堂”，依照廳后勤服務(wù)中心職責(zé)范圍查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，廳后勤服務(wù)中心存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有廳機(jī)關(guān)設(shè)施設(shè)備改造維修工程實(shí)施和機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)商確定。為了進(jìn)一步加強(qiáng)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，有必要對(duì)機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。二是食材供應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。由于廳機(jī)關(guān)職工食堂蔬菜、肉類、糧油、調(diào)味品等食材，長(zhǎng)期維持由原供應(yīng)商、原渠道供應(yīng)，一直沒(méi)有更換，通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)發(fā)現(xiàn)，不時(shí)存在有些供應(yīng)商所供食材的價(jià)格高于同類產(chǎn)品的市場(chǎng)零售價(jià)高，還有供應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題。因此，廳后勤服務(wù)中心建議并決定對(duì)廳機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)商開(kāi)展公開(kāi)招投標(biāo)工作。

二、公開(kāi)招投標(biāo)確定食材供應(yīng)商的工作過(guò)程

廳后勤服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)采取公開(kāi)招投標(biāo)確定廳機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)商工作十分重視。

1.事前籌備

召開(kāi)主任辦公會(huì)議專題研究，建議廳辦成立由廳辦相關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭的，廳辦、廳工會(huì)和廳后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)人參加的招投標(biāo)協(xié)調(diào)小組；決定招投標(biāo)具體工作由廳后勤服務(wù)中心餐飲管理科負(fù)責(zé)，并明確開(kāi)展工作的思路和方法。

2.學(xué)習(xí)考察

根據(jù)主任辦公會(huì)議決定和要求，餐飲管理科認(rèn)真組織人員外出學(xué)習(xí)取經(jīng)。由于省直機(jī)關(guān)未曾有過(guò)食堂招投標(biāo)的案例，無(wú)成熟的工作經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。因此，2016年11月3日，餐飲管理科前往中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司，學(xué)習(xí)了國(guó)有企業(yè)食堂食材的采購(gòu)模式，并形成了書(shū)面學(xué)習(xí)考察總結(jié)。為了全面了解招投標(biāo)工作的開(kāi)展流程，餐飲管理科還學(xué)習(xí)了廳信息中心十一樓會(huì)議室大屏設(shè)備續(xù)保建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

3.確定方案

在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上，結(jié)合廳機(jī)關(guān)食堂食材情況，擬訂供應(yīng)商確定招投標(biāo)“實(shí)施方案”，并編制了《浙江省國(guó)土資源廳后勤服務(wù)中心職工食堂食材及低值易耗品配送采購(gòu)招標(biāo)文件》?！皩?shí)施方案”和“招標(biāo)文件”經(jīng)招投標(biāo)協(xié)調(diào)小組審核，并報(bào)分管廳長(zhǎng)張國(guó)斌修改通過(guò)后定稿。

4.公開(kāi)媒體發(fā)“招標(biāo)公告”，領(lǐng)“招標(biāo)文件”

根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的“實(shí)施方案”和“招標(biāo)文件”規(guī)定，廳后勤服務(wù)中心于2016年11月30日在省國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站發(fā)布《浙江省國(guó)土資源廳后勤服務(wù)中心職工食堂食材及低值易耗品供應(yīng)商招投標(biāo)公告》。由于廳門戶網(wǎng)站性質(zhì)的特殊性及信息傳播的局限性，2016年12月6日，又將“招標(biāo)公告”及咨詢方式刊登在《都市快報(bào)》“招標(biāo)”板塊。通過(guò)兩次招標(biāo)公告，最終有浙江菜管家農(nóng)產(chǎn)品有限公司等七家單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)領(lǐng)取《招標(biāo)文件》，并按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。

5.開(kāi)會(huì)決定開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)

2016年12月27日，召開(kāi)廳機(jī)關(guān)食堂食材招投標(biāo)工作協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議，根據(jù)招投標(biāo)工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)小組會(huì)議決定將開(kāi)標(biāo)時(shí)間延遲至2016年12月28日17:00，廳后勤服務(wù)中心據(jù)此電話通知各投標(biāo)單位。同時(shí)，邀請(qǐng)開(kāi)、評(píng)標(biāo)專家。

6.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)

2016年12月28日，評(píng)標(biāo)專家組根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，通過(guò)認(rèn)真閱讀各投標(biāo)人的投標(biāo)文件并綜合評(píng)議，最終擬推薦龍泉市金蟬湖綠色蔬菜專業(yè)合作社、建德市三弟兄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、杭州望家歡農(nóng)副產(chǎn)品有限公司3家單位，分別為：

標(biāo)包-蔬菜、豆制品、生鮮冷凍類；

標(biāo)包-肉類、禽蛋類；

標(biāo)包-大米、食用油、調(diào)味品類（包括烘焙原料）的中標(biāo)單位。

標(biāo)包-低值易耗品由于投標(biāo)單位少于3家，按“流標(biāo)”處理。

7.開(kāi)會(huì)確定最終中標(biāo)供應(yīng)商

2016年12月29日，即評(píng)標(biāo)次日，召開(kāi)協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議，廳后勤服務(wù)中心即向協(xié)調(diào)小組匯報(bào)評(píng)標(biāo)結(jié)果，會(huì)議一致認(rèn)為，尊重專家意見(jiàn)，采納評(píng)標(biāo)結(jié)果，并由廳后勤服務(wù)中心將會(huì)議決定和招標(biāo)結(jié)果電話通知各投標(biāo)單位。

8.發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，簽訂《供貨協(xié)議》

根據(jù)招標(biāo)結(jié)果和廳招投標(biāo)協(xié)調(diào)小組會(huì)議決定，由廳后勤服務(wù)中心餐飲管理科發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，中標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與廳機(jī)關(guān)職工食堂簽訂供貨合同。目前，廳機(jī)關(guān)職工食堂已完成與所有中標(biāo)單位（供應(yīng)商）的食材供應(yīng)簽約工作。

三、幾點(diǎn)啟示與思考

廳機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)商通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定，一是有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗，保護(hù)相關(guān)崗位干部職工；二是有利于控制機(jī)關(guān)食堂運(yùn)營(yíng)成本，由各投標(biāo)單位自行報(bào)價(jià)，作為招標(biāo)方可以在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上選擇物流能力更強(qiáng)、價(jià)格更優(yōu)惠的供應(yīng)商，可以為降低大鍋菜成本提供可能；三是有利于培養(yǎng)后勤部門干部職工市場(chǎng)意識(shí)，由于機(jī)關(guān)后勤部門主要為機(jī)關(guān)本級(jí)提供內(nèi)部后勤服務(wù)和保障，工作長(zhǎng)期處于“內(nèi)循環(huán)”狀態(tài)，干部職工的市場(chǎng)意識(shí)較弱，通過(guò)這種市場(chǎng)化強(qiáng)度較高的公開(kāi)招投標(biāo)工作形態(tài)，可以強(qiáng)烈刺激并提高后勤部門干部職工的市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)；四是可以快速提高后勤部門干部職工的工作能力和業(yè)務(wù)水平，由于招投標(biāo)工作政策性、程序性強(qiáng)，要求工作人員不但通曉、掌握需進(jìn)行招投標(biāo)事項(xiàng)本身業(yè)務(wù)，而且要了解、熟悉招投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，要求參加招投標(biāo)工作的人員行為規(guī)范、態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作細(xì)致，通過(guò)招投標(biāo)工作，可以極大地鍛煉和提高相關(guān)工作人員的溝通協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)工作水平。

但是，在組織機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)商招投標(biāo)工作過(guò)程中，也碰到了一些困難和問(wèn)題，值得思考和完善。

1.采購(gòu)規(guī)模較小

在省級(jí)層面的機(jī)關(guān)食堂，如廳局級(jí)機(jī)關(guān)職工食堂，往往由于就餐人數(shù)規(guī)模不大，導(dǎo)致食堂食材年采購(gòu)量小、總價(jià)額少，進(jìn)行食堂食材招投標(biāo)標(biāo)的較小。且由于機(jī)關(guān)食堂食材種類繁多，對(duì)不同質(zhì)的食材，如果細(xì)分標(biāo)包，會(huì)導(dǎo)致標(biāo)包標(biāo)的更小。如省廳這次機(jī)關(guān)食堂食材招投標(biāo)，按照食材性質(zhì)把所有食材分成四個(gè)標(biāo)包，每個(gè)標(biāo)包標(biāo)的只有十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)。致使一些較有實(shí)力的供應(yīng)商，由于嫌標(biāo)的太小，不愿投標(biāo)，即使有應(yīng)標(biāo)的和可以達(dá)到開(kāi)、評(píng)標(biāo)條件的，也會(huì)因投標(biāo)人少而影響選擇面，有的甚至?xí)斐伞傲鳂?biāo)”，如省廳機(jī)關(guān)食堂所用的低值易耗品標(biāo)包，就因應(yīng)標(biāo)單位不足三家而流標(biāo)。如果不按食材性質(zhì)細(xì)分標(biāo)包，采取捆綁“打包”式招投標(biāo)，也會(huì)因企業(yè)的經(jīng)營(yíng)品類范圍等限制，導(dǎo)致應(yīng)標(biāo)單位廖廖。為此，根據(jù)評(píng)審專家的建議，如條件成熟，今后是否可以嘗試與其他兄弟機(jī)關(guān)食堂一起，采取食材采購(gòu)量、額捆綁，擴(kuò)大標(biāo)的、聯(lián)合招標(biāo)，吸引更多、更有實(shí)力的供應(yīng)商，中標(biāo)單位作為參與招標(biāo)廳局機(jī)關(guān)食堂食材共同供應(yīng)商。

2.供應(yīng)方式較單一

確定供應(yīng)商方式有待商榷。這次，省廳機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)商招投標(biāo)，采取標(biāo)包“一對(duì)一”形式，這樣做有利有弊，供應(yīng)商穩(wěn)定，溝通協(xié)調(diào)方便，但在一個(gè)供貨周期內(nèi)，容易造成供應(yīng)商的惰性，甚至存有所供貨品的質(zhì)次價(jià)高風(fēng)險(xiǎn)。因此，是采取“一對(duì)一”形式，還是采取像政府采購(gòu)那樣的“一對(duì)多”，通過(guò)招投標(biāo)確定的不是一個(gè)供應(yīng)商，而是每個(gè)標(biāo)的確定一組供應(yīng)商，形成供應(yīng)商目錄，由招標(biāo)人在“目錄”里定期或不定期自由選擇，值得商榷。

3.周期循環(huán)較長(zhǎng)

供應(yīng)合同內(nèi)容、周期有待實(shí)踐進(jìn)一步檢視。這次，通過(guò)招投標(biāo)確定供應(yīng)商，一旦與其簽訂了供貨合同，雙方都有嚴(yán)格按合同約定履行義務(wù)，但由于機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)有時(shí)會(huì)有突發(fā)性、特殊性要求，會(huì)造成供應(yīng)商供應(yīng)的食材滿足不了突發(fā)事件、特殊要求，因此，這次省廳機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)招投標(biāo)后，廳機(jī)關(guān)食堂與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂的《供貨合同》中，對(duì)“包廂食材”作為例外處理。另外，對(duì)于這次省廳機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂《供貨合同》約定一年供應(yīng)周期，是長(zhǎng)是短、有什么問(wèn)題，有待時(shí)間和實(shí)踐作進(jìn)一步檢視。

在更換供應(yīng)商的這一年時(shí)間里，省廳后勤服務(wù)中心仍堅(jiān)持嚴(yán)格質(zhì)、量驗(yàn)收制度，定期詢價(jià)制度及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題對(duì)供應(yīng)商提醒警示制度，建立供應(yīng)商貨源組織渠道跟蹤制度，確保機(jī)關(guān)食堂食材供應(yīng)安全衛(wèi)生、價(jià)廉物美。努力實(shí)踐省廳領(lǐng)導(dǎo)提出的：“努力辦飯菜可口，服務(wù)優(yōu)良，環(huán)境整潔，職工滿意的食堂”，讓機(jī)關(guān)干部職工吃得放心、安心、用心，使廳機(jī)關(guān)職工食堂成為廳后勤服務(wù)中心干部職工展示精神面貌的窗口，體現(xiàn)服務(wù)保障工作業(yè)績(jī)的亮點(diǎn)。