加強土地礦產(chǎn)管理的溝通與銜接的研究

閆立民

吉林省白城市國土資源局洮北分局鎮(zhèn)南土地中心所

加強土地礦產(chǎn)管理的溝通與銜接的研究

閆立民

吉林省白城市國土資源局洮北分局鎮(zhèn)南土地中心所

國土資源部門就是為了加強土地管理以及治理好礦業(yè)的秩序，但是，即使經(jīng)歷過好幾次的整治，實際的問題還是沒有解決。由于土地管理和礦產(chǎn)管理都是資源管理的一部分，兩者需要進行統(tǒng)一管理，不能分開進行，這樣就需要兩者加強溝通以及銜接。本文主要對土地礦產(chǎn)管理的溝通與銜接進行研究。

土地；礦產(chǎn)管理；溝通；銜接

土地管理以及協(xié)調(diào)礦產(chǎn)的工作具有十分重要的意義，如果沒能做好這項工作，就難以保障在以后工作上進行良好協(xié)調(diào)。在實際的礦產(chǎn)協(xié)調(diào)當中，很多人員經(jīng)常忽視研究土地使用權，這就導致礦產(chǎn)規(guī)劃和土地使用權之間的規(guī)劃沒有得到良好銜接，使企業(yè)在探礦權以及采礦權方面的審批不到位，存在很多問題。

一、在土地管理以及整頓礦業(yè)當中的問題

第一，很多已經(jīng)獲得了礦產(chǎn)開采權的企業(yè)存在問題，比如，很多采礦的企業(yè)，礦區(qū)部門所批準的礦產(chǎn)開采范圍和土地管理部門所批準的范圍不一樣，存在比較大的出入。這些企業(yè)在平時的工作當中經(jīng)常根據(jù)所批準最大面積進行開采，雖然這種做法有部分違規(guī)，但是開采的時候也會用相關部門的批準作為擋箭牌。

第二，很多企業(yè)在獲得土地的使用權但是沒有獲得采礦權之后就開始生產(chǎn)，這些企業(yè)主要是一些地熱水企業(yè)以及礦泉水企業(yè)，這些企業(yè)辦理采礦權需要到省級的土地資源部門去，要得到審批結果需要層層報告，由于這個過程十分繁瑣，所以，為了簡化程序，很多企業(yè)只到當?shù)剞k理取水的許可證，這樣就可以用生產(chǎn)地下水以及生產(chǎn)純凈水的名義進行企業(yè)的運營，之后這些企業(yè)就不辦理相關采礦的手續(xù)。

第三，很多取得探礦權的企業(yè)在臨時使用土地這一方面存在問題，根據(jù)相關規(guī)定，我國的地質勘查如果需要土地就需要得到縣級土地行政部門的批準才行，但是，當前的很多企業(yè)只是取得了探礦權，之后就沒有辦理臨時的土地使用手續(xù)就開展工作，如果對土地造成危害或者損毀就置之不顧，采取這樣不負責的做法。

第四，有部分企業(yè)，不但沒有土地使用權，而且采取許可證也沒有辦理。這樣的情況大多數(shù)發(fā)生在一些采砂的企業(yè)當中，河道之內(nèi)取砂的范圍是河道管理部門進行確定的，但是，一般都需要向企業(yè)收取管理費之后才能批準，但是，很多單位不辦理任何手續(xù)就開始開采。

第五，有些企業(yè)雖然辦理采礦權手續(xù)，但是沒有得到土地使用權，這樣的企業(yè)在獲得采礦權之后為了迅速開展工作，私底下和土地使用權的某人簽署協(xié)議，之后就不辦任何手續(xù)，這種行為嚴重干擾了土地市場的正常秩序。

二、土地管理以及礦業(yè)管理存在矛盾沖突的原因分析

第一，相關法律以及法規(guī)宣傳不到位，很多法律法規(guī)沒有宣傳，所以機關工作人員對其也不是很了解，比如土地管理法以及礦產(chǎn)資源法等，此外，群眾法律意識比較單薄，不懂法的群眾占大多數(shù)。

第二，部門之間沒有有效的溝通，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

第三，某些行政執(zhí)法人員素質不高，并且執(zhí)法的力度不夠，部分執(zhí)法人員素質偏低，所以對案件處理的過程中很隨意，不能堅持執(zhí)法。此外，國土資源部門的某些員工不夠專業(yè)，有些人懂土地管理但不懂礦業(yè)管理，有些人員懂礦業(yè)管理卻不懂土地管理等。

第四，經(jīng)常是出了問題之后采取避重就輕以及大事化小的態(tài)度，在每次整頓的過程中，經(jīng)常是土地以及礦產(chǎn)分開。如果在整頓的期間出現(xiàn)一些問題，往往考慮到這個是屬于系統(tǒng)內(nèi)部的問題，經(jīng)常敷衍了事，處理不徹底以及不完全。

三、解決土地管理以及整頓礦業(yè)秩序問題的對策

第一，需要對我國的土地管理法律法規(guī)等進行必要的完善，并且建立相應的監(jiān)督機制，通過監(jiān)督工作加強土地管理以及整頓礦業(yè)的秩序。只有這樣，才能預防某些工作人員在其中徇私枉法以及切實做到依法行政。

第二，應當建立法律監(jiān)督以及制約制度，切實保障各項制度可以得到有效的實施，通過建立健全執(zhí)法制約制度，促使行政執(zhí)法各方面的監(jiān)督工作可以做到位，對于違規(guī)的現(xiàn)象要進行及時的處理，并且接受監(jiān)督。

第三，應當及時理清內(nèi)部部門的關系，保障每一項工作可以做到位。土地利用和礦產(chǎn)規(guī)劃應當做好銜接，這樣才能促使兩者在管理中可以相互協(xié)調(diào)，對于違法的案件，應當考慮土地以及礦產(chǎn)兩方面的因素，對資源實行統(tǒng)一的管理。

第四，應當加強行政力度，對于違法的案件需要加大處罰的力度。只有這樣，才能保障各項法規(guī)以及制度可以落到實處。

結語

綜上所述，國土資源部門應當將土地管理和礦產(chǎn)管理兩方面的工作進行統(tǒng)一管理，加強兩方面的溝通以及銜接，從而提升管理水平。針對土地管理以及整頓礦業(yè)秩序問題應當完善法律法規(guī)、加強監(jiān)督、處理好部門之間的關系以及加大行政執(zhí)法的力度。只有這樣，才能促使土地管理以及礦產(chǎn)管理當中存在的問題得到有效解決，此外，執(zhí)法人員需要在工作中不斷提升自身的執(zhí)法力度以及法律意識，對于居民所舉報的違法開采以及違法用地的情況應當引起重視，在土地以及礦產(chǎn)管理上加強相互的溝通以及做好銜接工作。

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