檢察機關加強內部監(jiān)督機制之思考

李立新 唐王存

（542500 恭城縣檢察院 廣西 桂林）

檢察機關加強內部監(jiān)督機制之思考

李立新 唐王存

（542500 恭城縣檢察院 廣西 桂林）

檢察機關內部監(jiān)督制約機制的健全和完善，是檢察機關搞好自身建設、提高辦案件質量效益的重要一環(huán)，也是司法界頗為關注的一個重要理論課題。檢察機關作為國家法律監(jiān)督工作的主力軍，肩負著維護國家法律尊嚴、保障國家法律統(tǒng)一正確實施的神圣使命，如何在接受黨內監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時，加強內部監(jiān)督制約顯得尤為重要。

內部監(jiān)督機制；健全；完善

一、檢察機關內部監(jiān)督制約存在的問題

（一）層次不明，職責不清

檢察機關業(yè)務管理上一直是業(yè)務部門分散、條條管理的模式，原來的刑檢科拆分為偵查監(jiān)督科和公訴科，而自偵部門分為舉報、反貪和反瀆三個科，沒有形成有機統(tǒng)一的業(yè)務管理體系。從管理上看，隨著機構的增加部門的撤并，沒有設立專門的業(yè)務管理機構，上下級之間以及自身內部缺乏集中統(tǒng)一的指揮和有效的管理，從而在一定程度上限制整體效能的充分發(fā)揮。在業(yè)務管理環(huán)節(jié)上，還存在著脫節(jié)、空檔的現象，形成了法律監(jiān)督的盲區(qū)。公訴科的監(jiān)督多停留在偵查終結以后的事后監(jiān)督上，監(jiān)督制約效果不明顯。如忽視對捕后未移送審查起訴案件的監(jiān)督與管理，造成案件流失，形成“案件黑洞”。同時，錯案責任追究也發(fā)揮不應有的監(jiān)督作用。盡管很多檢察院根據錯案責任追究以及高檢院制定的有關規(guī)定對案件的處理結果進行了監(jiān)督，但由于缺乏統(tǒng)一明確的責任認定程序和標準的規(guī)定，造成監(jiān)督效果不明顯，既忽視了對審判程序合法性的監(jiān)督，又沒有起到防患未然的作用?，F行檢察機關多是以行政管理模式運行，導致內部監(jiān)督機制行政化特征明顯，職位越高、權力越大，監(jiān)督的范圍越廣，監(jiān)督權限越大，受監(jiān)督就越小。隨著基層檢察機關主訴、主辦檢察官等檢察改革的不斷深化，檢察官的權力不斷擴大而享有對多數案件的決定權。由于舊有監(jiān)督制約機制已很難適應這種新的權力運作體制，新的監(jiān)督機制尚未形成，致使對主訴、主辦檢察官的監(jiān)督出現盲區(qū)，形成“真空地帶”。

（二）機構重合，監(jiān)督缺力

從當前檢察機關的科室職能設置情況看，偵查監(jiān)督科的監(jiān)督制約作用沒有充分發(fā)揮，監(jiān)督程序不明確。偵查監(jiān)督科與公訴科分設，導致偵查監(jiān)督科和公訴科對自偵案件審查各自為陣，自偵案件何時進入審查決定逮捕和審查起訴階段，兩個科相互間并不清楚?，F有的控告申訴檢察科為控告、申訴、舉報三塊牌子一套人馬辦公，存在受案與辦案合一現象，導致一個科既辦案又進行復議和申訴復查的現象，舉報與偵查監(jiān)督制約不強，使自我監(jiān)督程式化，不能真正起到監(jiān)督作用。在實際操作中，對認為不需要立案的案件，不論其不立案的意見是否正確，偵查部門都自己決定，報請檢察長審批也往往走形式，很少通知偵查監(jiān)督科，使偵查監(jiān)督科無從掌握，更談不上監(jiān)督制約。

（三）雷大雨小，內部監(jiān)督存“僥幸”

檢察機關的內部懲戒制度有明顯的沿襲公務員懲戒制度的痕跡?！稒z察官法》第33條規(guī)定的檢察官應受懲戒的失職行為基本上是工作上的失職行為。沒有把檢察官職業(yè)道德行為要求納入懲戒范圍，致使檢察官道德失職行為沒有一種“責任”保障，盡管高檢院一再頒布道德禁令，但作風惡劣，利用職務耍特權等行為仍時有發(fā)生。從自偵部門的監(jiān)督情況可以看出，重實體監(jiān)督，輕程序監(jiān)督。盡管為保障偵查活動的依法進行，檢察機關內部分設控、偵、訴等科，但各科對自偵活動的監(jiān)督，比較注重對案件定性和事實的把關，而對一般程序問題較少嚴格監(jiān)督。如果偵監(jiān)科、公訴科在受理審查移送逮捕、起訴的自偵案件時，偏重于審查是否構成犯罪、證據是否充分，對傳喚、拘留期限是否嚴格執(zhí)行，補充偵查手續(xù)是否辦理，初查、立案、偵查活動程序是否合法等審查并不嚴格，亦缺乏嚴格執(zhí)行監(jiān)督的措施。重事后監(jiān)督，輕同步監(jiān)督，檢察機關的內部監(jiān)督大多是對案件結果的監(jiān)督，是問題發(fā)生之后 “亡羊補牢”，缺乏對執(zhí)法辦案全過程的監(jiān)督。對自偵活動內容監(jiān)督，較多的是進行執(zhí)法檢查、調查核實對案件承辦人的舉報、查處嚴重違法違紀等事后監(jiān)督，而相對輕視偵查活動過程的同步監(jiān)督制約。對人的監(jiān)督，也存在對一般干警監(jiān)督多，對院領導干部監(jiān)督制約弱的現象，沒有真正實行對檢察干警、領導在“社會圈、生活圈、娛樂圈”的考核和考察，所以要強化對檢察機關內部制約監(jiān)督的力度，確保公正執(zhí)法的真正實現。

二、加強機關內部監(jiān)督制約的幾點建議

（一）強化監(jiān)督意識，努力學會在監(jiān)督下工作和生活

檢察干警要學會在監(jiān)督下工作和生活，要牢固樹立宗旨意識。檢察機關的一切執(zhí)法活動都要在憲法和法律規(guī)定的范圍內進行，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決糾正重實體法輕程序法的傾向，堅持“兩法”并重，不僅從實體上，還要從程序上做到嚴肅公正執(zhí)法；要增強監(jiān)督制約意識。要自覺強化接受監(jiān)督的觀念，在地方人大及其常委會的監(jiān)督下依法行使職權；要強化內部制約觀念。各部門都要有制約和接受制約的意識，要充分發(fā)揮檢察各部門分工負責、各司其職的作用，嚴格按辦案程序和工作規(guī)程辦事。

（二）把握監(jiān)督重點，充分發(fā)揮檢委會議事功能

要把各項檢察工作置于內部監(jiān)督之下，強化對領導干部和自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，緊緊抓住社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題開展監(jiān)督。積極探索和推進網上監(jiān)督，實行執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督、實時監(jiān)督。充分發(fā)揮檢委會議事決策組織作用，統(tǒng)一對執(zhí)法辦案的審查決定權。加強執(zhí)法辦案的領導，首先，檢察長要嚴格按照法律規(guī)定和檢委會的議事規(guī)則，切實把住案件的初查、立案、強制措施和處理等“四道關口”；其次，檢委會專職委員或法律政策研究室作為檢委會的負責人或日常辦事機構，要積極發(fā)揮在適用法律上的參謀助手作用，為檢委會討論案件提供適用法律政策的意見，協(xié)助檢察長、檢委會進行會前議案審查，把好案件質量關，將檢委會的決定書面抄送有關部門，并負責對執(zhí)行情況進行監(jiān)督；再次，根據《人民檢察院錯案責任追究條例》的規(guī)定，加強對錯案的責任認定及追究工作，保證《條例》的順利實施，切實發(fā)揮檢委會應有的權威作用。

（三）落實錯案追究，加大查辦檢察人員違法違紀工作力度

建立和完善執(zhí)法責任制的根本目的就是要規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法過程中的隨意性，防止濫用執(zhí)法權，保證嚴肅公正執(zhí)法。要健全和完善執(zhí)法辦案制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，絕不允許有案不查、壓案不辦、瞞案不報，要強化紀檢監(jiān)察部門對辦案工作的指導督辦力度。實名舉報，必須件件有結果和答復。要強化自身廉政建設，經常性地開展遵紀守法、廉潔自律的教育，以提高檢察干警廉潔奉公、嚴肅執(zhí)法的自覺性和自律能力。堅持錯案及執(zhí)法過錯追究，即“兩錯”追究，使執(zhí)法責任制落到實處。

[1]周永宏.淺談加強基層檢察機關內部監(jiān)督[J].法制與社會，2010(11):109-110.

[2]鄭大鵬.基層檢察機關內部監(jiān)督的思考[J].法制與經濟，2011(18):201-202.