做好轉(zhuǎn)型大文章 釋放旅游新動(dòng)能

敖影韻

做好轉(zhuǎn)型大文章 釋放旅游新動(dòng)能

敖影韻

云南旅游業(yè)于上世紀(jì)70年代后期開(kāi)始起步發(fā)展，經(jīng)歷了“起步發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、旅游‘二次創(chuàng)業(yè)’建設(shè)”四個(gè)重大發(fā)展階段，現(xiàn)在正進(jìn)入“建設(shè)云南旅游強(qiáng)省”的新階段。

“十二五”期間，省委、省政府高位推動(dòng)旅游強(qiáng)省建設(shè)，全省旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，“七彩云南、旅游天堂”的知名度和影響力進(jìn)一步提升，綜合帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。

取得顯著成績(jī)的同時(shí)，全省旅游發(fā)展也面臨發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變不夠、統(tǒng)籌發(fā)展能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施制約明顯、轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、市場(chǎng)不夠規(guī)范等問(wèn)題。

新時(shí)期，旅游內(nèi)涵發(fā)生新變化，外延也在不斷拓展，旅行者更加注重個(gè)人體驗(yàn)。旅游產(chǎn)業(yè)亟待變革升級(jí)，滿(mǎn)足個(gè)性化多元化需求。

云南此次大力整治“低價(jià)游”，斬?cái)嗦糜涡袠I(yè)的灰色利益鏈，可謂“壯士斷腕”。但整治只是一個(gè)方面，化解當(dāng)前矛盾，根本出路在于推動(dòng)旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。阮成發(fā)省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要從整治市場(chǎng)亂象和產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩方面發(fā)力，既要治亂重塑形象，更要加快推動(dòng)云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

據(jù)了解，以整治市場(chǎng)為關(guān)鍵一招，云南省旅游的未來(lái)將有五方面指向，即提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重樹(shù)形象、引領(lǐng)業(yè)態(tài)。全省旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具體有六個(gè)方面的布局：建設(shè)一批旅游重大項(xiàng)目；發(fā)展旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)；加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加快旅游信息化建設(shè)和旅游企業(yè)改革；推進(jìn)全域旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，云南旅游業(yè)亟待一次“多業(yè)融合、全域聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

向機(jī)制轉(zhuǎn)變要活力

體制機(jī)制是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，特別是當(dāng)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入社會(huì)資源利用階段的時(shí)候，傳統(tǒng)的行業(yè)治理模式就愈加不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

在國(guó)家旅游局的推動(dòng)下，云南旅游管理體制由“局”升“委”，實(shí)現(xiàn)了職能上由“行業(yè)管理”到“綜合協(xié)調(diào)”的實(shí)際性轉(zhuǎn)變。并在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建了旅游警察、旅游巡回法庭等。

云南游近年呈現(xiàn)火爆增長(zhǎng)趨勢(shì)，但各類(lèi)不良現(xiàn)象時(shí)而見(jiàn)諸報(bào)端，旅游糾紛不斷增多。面對(duì)旅游之殤，云南的相關(guān)部門(mén)其實(shí)并沒(méi)有閑著。2016年，云南專(zhuān)門(mén)組建了旅游警察隊(duì)伍，昆明市、大理州、麗江市、迪慶州、西雙版納州設(shè)立了旅游警察支隊(duì)，騰沖、瑞麗設(shè)立了旅游警察大隊(duì)。2016年全年，云南省共處罰旅行社216起，處罰導(dǎo)游169起。

去年11月，云南省旅游購(gòu)物退貨監(jiān)理中心在昆明掛牌，根據(jù)規(guī)定，游客在購(gòu)物之日起30天以?xún)?nèi)可以無(wú)理由退貨。至今，該中心已受理退貨金額5000多萬(wàn)元。

今年3月20日，云南省高院和百度公司合作上線(xiàn)“百度地圖·云南旅游巡回法庭”，輕輕點(diǎn)擊，遍布全省旅游重鎮(zhèn)的70個(gè)旅游法庭，73個(gè)旅游巡回審判點(diǎn)，相關(guān)法庭地址、地圖定位、聯(lián)系法官姓名和電話(huà)等基本信息就能一目了然。旅游巡回法庭和旅游案件巡回審判點(diǎn)的廣泛設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了旅游糾紛案件巡回審理的常規(guī)化，以及全省旅游案件巡回審判全覆蓋、旅游巡回法庭重點(diǎn)景區(qū)全覆蓋的目標(biāo)。當(dāng)法庭“搬”到景區(qū)門(mén)口，給旅游案件審判工作帶來(lái)的巨大變化顯而易見(jiàn)：法官不再坐在法院里等著起訴，可以第一時(shí)間到達(dá)糾紛地，就地立案、就地解決、就地執(zhí)行，一個(gè)案子有可能20分鐘就解決了。在方式上，可以訴前調(diào)解，也可以開(kāi)庭審理。此外，訴前調(diào)解是不需要案件受理費(fèi)的，其他可以視情況免收、減收，總之一切以方便、服務(wù)當(dāng)事人為宗旨。

向產(chǎn)品創(chuàng)新要價(jià)值

得天獨(dú)厚的自然地理、歷史人文優(yōu)勢(shì)，注定了云南旅游業(yè)的內(nèi)在潛質(zhì)，而挖掘這種潛質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，也由此成為云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)下，旅游市場(chǎng)已明顯細(xì)分，尤其像云南這樣資源豐富、特色鮮明的旅游目的地，游客的到訪方式更加多樣。其中最為突出的就是：跟團(tuán)旅游的人少了，選擇自由行的散客多了，這在一定程度上導(dǎo)致云南的跟團(tuán)游市場(chǎng)疲軟。為了生存，部分旅行社以?xún)r(jià)格戰(zhàn)的方式搶客源。但事實(shí)上，人們對(duì)云南跟團(tuán)游的“審美疲勞”并不體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格上，而是行程缺乏新意，例如10年前的跟團(tuán)游行程現(xiàn)在仍在沿用，而游客的游覽需求卻在不斷升級(jí)。所以，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，要想改變?cè)颇系嚷糜文康牡馗鷪F(tuán)游的現(xiàn)狀，就要引入新思維、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。

業(yè)內(nèi)人士指出，云南旅游繼續(xù)前行的戰(zhàn)略思路應(yīng)圍繞“新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品”來(lái)培育旅游精品名牌，挖掘歷史文化資源突出地方旅游特色，優(yōu)化游客旅游體驗(yàn)，始終把消費(fèi)者利益放在至上的位置來(lái)策劃新產(chǎn)品，最終打造優(yōu)質(zhì)、獨(dú)特的云南旅游品牌。如此，才會(huì)迎來(lái)一片新藍(lán)海。

據(jù)了解，在實(shí)施全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃中，云南將大力培育發(fā)展高端精品旅游服務(wù)，推動(dòng)觀光、休閑度假、專(zhuān)項(xiàng)旅游等特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游、康體旅游等，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)結(jié)合的旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游定制服務(wù)。

向交通提升挖潛力

5月23日，一份事關(guān)怒江旅游的《怒江美麗公路規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》在省委常委會(huì)議上審議并獲原則通過(guò)。作為怒江州最重要的交通要道，美麗公路在線(xiàn)路設(shè)計(jì)上可以讓游客飽覽怒江大峽谷雄奇險(xiǎn)秀的自然風(fēng)光及特色民居建筑。

怒江美麗公路的打造，是云南省促進(jìn)旅游與交通深度融合的縮影。

旅游與交通密不可分，交通是旅游的基礎(chǔ)支撐和先決條件，旅游是交通難以或缺的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2016年，云南省公路總里程達(dá)23.8萬(wàn)公里。其中，農(nóng)村公路里程超過(guò)20萬(wàn)公里。一條條通暢之路，串起片片美景，打通了旅游發(fā)展的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與景區(qū)之間交通無(wú)障礙對(duì)接。

2016年12月28日，云南高鐵正式開(kāi)通，與旅游客源地不再遙遠(yuǎn)的云南，迎來(lái)新一輪的旅游大開(kāi)發(fā)時(shí)期。目前，全國(guó)17個(gè)城市新增始發(fā)開(kāi)往昆明的高鐵列車(chē)，“坐著高鐵去云南”成為許多國(guó)內(nèi)外游客的首選。據(jù)了解，到2030年，云南還將實(shí)現(xiàn)昆明、大理、麗江等9個(gè)州市通高鐵，普洱、西雙版納等3個(gè)州市開(kāi)通速度160公里/小時(shí)的快速鐵路。

云南旅游在加速追趕世界的步伐時(shí)，航空業(yè)的發(fā)展也在為其注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。云南是全國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的省份之一，也是中國(guó)開(kāi)通南亞、東南亞國(guó)家航線(xiàn)航班最多的省份之一。如今，優(yōu)質(zhì)的旅游本土資源加上日益先進(jìn)龐大的機(jī)隊(duì)和密布的航線(xiàn)，云南的航空公司正在和本土旅游加快融合，助力云南旅游強(qiáng)省建設(shè)。

據(jù)了解，以“通暢”為前提，云南計(jì)劃到2020年，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到8000公里、鐵路在建和運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到8000公里、機(jī)場(chǎng)在建和運(yùn)營(yíng)數(shù)量達(dá)到70個(gè)、開(kāi)通航線(xiàn)460條以上，形成國(guó)內(nèi)暢通、周邊互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系。“大交通”全覆蓋，必將給云南旅游實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

向?qū)ν忾_(kāi)放要市場(chǎng)

旅游業(yè)是一個(gè)開(kāi)放程度最高的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)作為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)型升級(jí)必須重視內(nèi)外市場(chǎng)。如何構(gòu)建好高效開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)旅游業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放是必走之路。

憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著眼于拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力培育潛質(zhì)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定的客源市場(chǎng)，近年來(lái)，云南不斷“走出去”，先后多次赴國(guó)內(nèi)各大城市及歐洲、美洲、大洋洲等地舉行旅游推介會(huì)，為全省旅游產(chǎn)業(yè)拓展更為廣闊的發(fā)展空間。

2017年5月8日,美國(guó)旅行代理商協(xié)會(huì)舉辦的美國(guó)西南旅游業(yè)界展會(huì)開(kāi)幕，云南作為唯一的亞洲目的地受邀參會(huì)并開(kāi)設(shè)展臺(tái)，向一百多名北美旅行商進(jìn)行《七彩云南·旅游天堂》旅游推介。

6月3日，2017絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)暨第21屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)舉辦期間，云南省政府在西安舉行“七彩云南旅游宣傳推介暨招商與投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)”。

6月12日，2017商洽會(huì)跨境旅游合作論壇云南旅游推介會(huì)舉行。來(lái)自印度、泰國(guó)、老撾、緬甸、柬埔寨、越南、新加坡等12個(gè)南亞、東南亞國(guó)家的近百位旅行商參加推介會(huì)。

當(dāng)越來(lái)越多的人選擇旅游作為一種生活方式，如何更好把握機(jī)遇，深耕市場(chǎng)，加速轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)旅游發(fā)展新動(dòng)能，成為新的使命。我們相信，只要全省上下齊心協(xié)力、創(chuàng)新進(jìn)取，全域旅游的幸福產(chǎn)業(yè)必將在云嶺大地處處開(kāi)花，結(jié)下碩果。

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云南105個(gè)特色小鎮(zhèn)名單發(fā)布

6月16日，云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，全省105個(gè)小鎮(zhèn)成功入選創(chuàng)建名單，標(biāo)志著云南省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作全面起航。

此次入選的105個(gè)特色小鎮(zhèn)分三個(gè)層次：第一層次為創(chuàng)建國(guó)際水平的特色城鎮(zhèn)，包括麗江古城、元陽(yáng)哈尼梯田、大理古城、巍山古城、建水臨安古城共5個(gè)；第二層次為創(chuàng)建全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)，包括和順古鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)、建水西莊紫陶小鎮(zhèn)等20個(gè)；第三層次為創(chuàng)建全省一流的特色小鎮(zhèn)，包括九鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)等80個(gè)。

據(jù)了解，今年105個(gè)特色小鎮(zhèn)必須完成投資規(guī)模的20%以上，并且要求在9月底之前全部開(kāi)工建設(shè)。省財(cái)政廳對(duì)于納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，近期撥付每個(gè)小鎮(zhèn)1000萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。接下來(lái)幾年也將陸續(xù)啟動(dòng)財(cái)政稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。