網(wǎng)約車盛行下的法律思考

楊 浩

（100000 北京亞特投資有限公司 北京）

網(wǎng)約車盛行下的法律思考

楊 浩

（100000 北京亞特投資有限公司 北京）

網(wǎng)絡(luò)已滲入到我們生活的方方面面，“網(wǎng)約車”這種新型出行方式應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)該說，一個(gè)新生事物在蓬勃發(fā)展的同時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。“網(wǎng)約車”的安全保障問題需引起適度重視，應(yīng)及時(shí)考慮應(yīng)對(duì)。

網(wǎng)約車；問題；解決機(jī)制

1 網(wǎng)約車

1.1 網(wǎng)約車的概念

網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡(jiǎn)稱。在構(gòu)建多樣化服務(wù)體系方面，出租車將分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。

1.2 網(wǎng)約車的發(fā)展歷程

為更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。針對(duì)備受關(guān)注的私家車參與網(wǎng)約車運(yùn)營，新規(guī)明確私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營。新規(guī)給予網(wǎng)約車合法身份，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，從此，網(wǎng)約車合法地位始獲得明確。

1.3 網(wǎng)約車順風(fēng)車出租車的區(qū)別

網(wǎng)約車和巡游出租車兩者在服務(wù)方式、車輛標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格機(jī)制等方面存在明顯區(qū)別。巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標(biāo)識(shí)，主要通過“掃馬路”方式巡游攬客，在機(jī)場(chǎng)、樞紐站場(chǎng)等站點(diǎn)候客，也可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù)；網(wǎng)約車外觀顏色和車輛標(biāo)識(shí)明顯區(qū)別于巡游車，不能“掃馬路”和站點(diǎn)候客、只能通過預(yù)約方式提供服務(wù)；網(wǎng)約車車輛檔次高于巡游出租汽車，為市民提供差異化出行服務(wù)；巡游車實(shí)行政府定價(jià)，具有一定的基本保障功能，網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。出租汽車是運(yùn)營服務(wù)，網(wǎng)約車作為出租汽車的一種方式，提供服務(wù)的車輛應(yīng)為營運(yùn)車輛。而傳統(tǒng)意義上的私家車是指?jìng)€(gè)人所擁有的非營運(yùn)性質(zhì)的小客車。我國對(duì)于營運(yùn)與非營運(yùn)車輛實(shí)行嚴(yán)格區(qū)分管理，二者在車輛技術(shù)性能、安全檢測(cè)、報(bào)廢年限、保險(xiǎn)稅費(fèi)等很多方面都存在不同。因此，私家車不能從事網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)，但符合網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件要求的私家車，可按程序進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)審核合格并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，可以取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，之后可以從事網(wǎng)約車服務(wù)，雖然車輛仍是個(gè)人所有，但已轉(zhuǎn)變?yōu)闋I運(yùn)性質(zhì)。

2 網(wǎng)約車的現(xiàn)存問題

2.1 網(wǎng)約車的安全問題和相應(yīng)法規(guī)問題

近些年來，網(wǎng)約車安全亂象叢生，其安全問題也一直人們關(guān)注的焦點(diǎn)，可由于缺乏相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定，網(wǎng)約車的安全到底靠什么來保障一直懸而未決，此次網(wǎng)約車新規(guī)雖然對(duì)網(wǎng)約車提高了準(zhǔn)入門檻，解決了事前嚴(yán)把安全關(guān)的問題，但對(duì)于事中如何監(jiān)管、事后如何進(jìn)行追責(zé)卻還是沒有作出明確具體的規(guī)定。

立法缺位且不完善。配套法規(guī)出臺(tái)遲滯。交通運(yùn)輸部公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，但出臺(tái)時(shí)間一拖再拖，導(dǎo)致“網(wǎng)約車”平臺(tái)游走于監(jiān)管的灰色地帶，引發(fā)諸多安全問題?，F(xiàn)在交通運(yùn)輸部正式出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。此后，“網(wǎng)約車”在我國法律層面上的合法地位終于確立。

2.2 網(wǎng)約車的監(jiān)管問題和乘客的權(quán)益保護(hù)問題

行業(yè)靈活性高且監(jiān)管難度大。“網(wǎng)約車”靈活性高、管控難度大，存在諸如有些具有違法犯罪記錄的人員利用合格的證件進(jìn)行注冊(cè)并開展“網(wǎng)約車”服務(wù)等問題，有些乘客叫“網(wǎng)約車”但來的卻是“摩的”、三輪車；有些“黑摩的”從業(yè)者利用“網(wǎng)約車”APP進(jìn)行拉客、送貨等。

實(shí)際上，由于過去對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)缺乏規(guī)范的監(jiān)管，網(wǎng)約車乘客遇到問題、糾紛往往投訴無門，而網(wǎng)約車平臺(tái)在處理乘客的投訴時(shí)，由于沒有相應(yīng)的投訴機(jī)制和賠償規(guī)定，不僅造成了乘客投訴難、維權(quán)難，而且如何賠償全由平臺(tái)說了算，這就使得乘客的權(quán)益難以得到保障。遺憾的是，此次網(wǎng)約車新規(guī)對(duì)乘客權(quán)益的保護(hù)并未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，乘客的權(quán)益誰來保護(hù)的問題還是未能解決，這對(duì)廣大網(wǎng)約車乘客來說顯然不盡公平。投訴及反饋機(jī)制不健全。目前“網(wǎng)約車”平臺(tái)的監(jiān)督、投訴機(jī)制形同虛設(shè)，平臺(tái)內(nèi)部對(duì)其平臺(tái)下車輛管控不嚴(yán)，乘客無法通過正常途徑反映相關(guān)訴求。此外，“網(wǎng)約車”平臺(tái)尚未建立起透明詳細(xì)的投訴反饋機(jī)制，對(duì)于乘客的投訴處理，沒有明確的反饋時(shí)間期限。我認(rèn)為，這種做法會(huì)導(dǎo)致公眾無法監(jiān)督投訴的處理，而部分投訴由于處理時(shí)間過長，甚至連當(dāng)事人都可能忘記跟進(jìn)和監(jiān)督。

3 解決網(wǎng)約車問題的對(duì)策和機(jī)制

實(shí)行政府設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)管理、政府監(jiān)管的模式。這種方式，一方面適應(yīng)“網(wǎng)約車”的經(jīng)營特點(diǎn)，降低監(jiān)管成本；另一方面，通過監(jiān)管和法律責(zé)任的雙重約束，促使平臺(tái)在事前事中進(jìn)行積極的和動(dòng)態(tài)的管理，確保車輛和司機(jī)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。在管理中，又分為平臺(tái)的日常管理和政府的動(dòng)態(tài)管理。只要法律規(guī)定并有效實(shí)施合理的車輛、司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)要求，平臺(tái)出于商業(yè)聲譽(yù)、政府監(jiān)管和法律責(zé)任的約束，是有動(dòng)力通過管理提升“網(wǎng)約車”的安全性的。建立健全“網(wǎng)約車”平臺(tái)安全管理體系。與政府的外部監(jiān)管相配套，形成合作監(jiān)管關(guān)系。政府制定或者監(jiān)督制定標(biāo)準(zhǔn)和要求，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)執(zhí)行和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合作監(jiān)管減輕了政府的監(jiān)管成本，給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)較大的自主空間。同時(shí)，又能夠通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律責(zé)任促使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將各種監(jiān)管目標(biāo)落實(shí)到位。

考慮建立“網(wǎng)約車”社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系和投訴及時(shí)反饋機(jī)制建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，可以將信用分為一至四類等級(jí)，每一級(jí)的信用等級(jí)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善投訴及時(shí)反饋機(jī)制，發(fā)揮信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制作用，提高服務(wù)質(zhì)量。

促進(jìn)“網(wǎng)約車”監(jiān)管科技化?？赏ㄟ^人臉或指紋識(shí)別等科技手段科學(xué)加強(qiáng)相關(guān)管理，盡量消除“網(wǎng)約車”的安全隱患，讓乘客權(quán)益得到充分保障，保障乘客的出行安全。同時(shí)，“網(wǎng)約車”平臺(tái)可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實(shí)時(shí)進(jìn)行在線監(jiān)控。

嚴(yán)肅執(zhí)法，適度打擊違法違規(guī)侵權(quán)行為。在解決網(wǎng)約車安全保障問題的過程中，僅僅完善法律、法規(guī)、規(guī)章和制度還是不夠的，還需要相關(guān)部門積極地科學(xué)地配合，嚴(yán)肅執(zhí)法，通過適度打擊違法違規(guī)侵權(quán)行為以保障服務(wù)商提供合法、安全、健康優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)約車服務(wù)。

[1]胡發(fā)富.《芻議“順風(fēng)車”若干法律問題》，2015年12月24日載江蘇法院網(wǎng).

[2]許家華.《淺析“網(wǎng)約車”的安全問題及對(duì)策》，2016年8月30日載平安廣西網(wǎng).

[3]趙月.《淺談網(wǎng)約車的安全保障問題》，載道客巴巴網(wǎng)，2016年9月10日訪問.