淺析未成年人刑事犯罪記錄封存制度

王春懷

（365000 三明市三元區(qū)人民檢察院 福建 三明）

淺析未成年人刑事犯罪記錄封存制度

王春懷

（365000 三明市三元區(qū)人民檢察院 福建 三明）

《中華人民共和國刑事訴訟法》第275條明確了對未成年犯罪記錄予以封存規(guī)定。依法進行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。該條規(guī)定標(biāo)志著我國未成年人輕罪犯罪記錄封存制度已經(jīng)確立,對未成年人司法保護具有歷史性意義。但由于刑事訴訟法僅以一個條文的形式規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，過于原則、可操作性不強，司法實踐中如何正確理解和適用并保證其得到有效實施已成為一個重要的課題。

一、建立未成年人犯罪記錄封存制度的意義

犯罪人員犯罪記錄是國家專門機關(guān)對犯罪人員情況的客觀記錄，它是現(xiàn)代社會管理制度中的一項重要內(nèi)容。犯罪記錄封存制度的確立鮮明地體現(xiàn)了我國對于未成年犯罪人一貫堅持的挽救、感化、教育的方針，體現(xiàn)了對未成年犯罪人的特別保護，體現(xiàn)了社會的進步。

（1）未成年人犯罪記錄封存制度的建立是貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策的需要。我國針對未成年人犯罪堅持采取教育為主、懲罰為輔的刑事政策。未成年人犯罪大多數(shù)情形屬于初犯、偶犯、激情犯，其往往是由于一時沖動而誤入歧途，主觀惡性較小，經(jīng)過教育和改造，回歸社會的可能性比其他罪犯要大的多，所以法律理應(yīng)對其從寬處罰，《刑法修正案（八）》已經(jīng)增加規(guī)定了未成年人在入伍、就業(yè)等情況下免除報告前科的義務(wù)。這一制度能讓未成年罪犯感受到國家和法律對他給予的道義體恤和人性溫暖，從而喚起其發(fā)自內(nèi)心的感動與悔悟，這相比嚴(yán)厲的懲罰更有助于真正達(dá)到教育和挽救的目的。

（2）未成年人犯罪記錄封存制度的建立是保證未成年人順利回歸社會的需要。我國刑法規(guī)定了前科報告義務(wù)，即依法受過刑事處罰的人在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。這一義務(wù)的設(shè)定對未成年人復(fù)歸社會造成了層層障礙，帶來了不利影響。前科本身是一種“制度性歧視”，其附設(shè)了一種“一朝為賊，終身為賊”的“標(biāo)簽效應(yīng)”。未成年人犯罪記錄封存制度淡化“前科”，將未成年罪犯的犯罪記錄封存，一方面有利于弱化未成年犯罪人的“標(biāo)簽”心理，使其重獲生活的勇氣和信心，更好地回歸社會、防止再犯；另一方面有利于未成年犯罪人更好的就業(yè)、升學(xué)和促進家庭親屬關(guān)系的和睦。因此在法律上正式確立對未成年人的犯罪記錄封存制度，讓這些“有犯罪前科”的未成年人也能像其他正常人一樣融入社會而不至于受到任何歧視至關(guān)重要。

二、當(dāng)前未成年人刑事犯罪記錄封存制度存在的問題

關(guān)于未成年人犯罪記錄封存制度的法律規(guī)定是我國對未成年犯罪人保護的一個重要突破，具有十分積極的作用，但其仍然存在著一些問題和不足。

（1）未成年人犯罪記錄封存制度與諸多法律規(guī)定存在明顯的沖突。根據(jù)我國《公務(wù)員法》、《檢察官法》、《法官法》、《律師法》、《教師法》等法律的規(guī)定，有犯罪前科的人員不得或在一定期限內(nèi)不得從事以下職業(yè)：公務(wù)員、檢察官、法官、律師、拍賣師、會計師、注冊會計師、公司的董事、監(jiān)事和經(jīng)理、執(zhí)行醫(yī)師。根據(jù)《兵役法》，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，不得服兵役。而且即使未被剝奪政治權(quán)利，在政審時往往也難以通過。因此，在上述法律未修改之前，犯罪記錄封存制度在實施中將“大打折扣”。

（2）未成年人犯罪記錄封存制度規(guī)定過于原則、可操作性不強。刑事訴訟法僅對未成年人犯罪記錄封存制度進行了制度構(gòu)建，程序問題基本未涉及，沒有對記錄封存的適用對象、封存程序、具體實施、解封程序、保密制度等進行合理、細(xì)致的規(guī)范。在法律效力上，刑事訴訟法規(guī)定“犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外”。條款中的“有關(guān)單位”是指那些單位，“國家規(guī)定”又是包括那些范疇？這些在刑事訴訟法中表述籠統(tǒng)、實踐中會引起一些爭議。

（3）未建立未成年人刑事犯罪記錄消滅制度。對于未成年犯罪人回歸社會而言，僅僅“封存”在某種程度上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“封存”僅僅意味著“不得將定罪記錄提供給其他部門”，但定罪記錄依然存在。未成年時的犯罪記錄仍有可能被人獲悉，從而對未成年犯罪人造成不良影響，盡管“封存”，卻并不能徹底給未成年犯罪人一個清白的人生履歷，未建立起更加健全的未成年人刑事犯罪記錄消滅制度。

三、完善未成年人犯罪記錄封存制度的幾點建議

（1）及時修正有關(guān)與未成年人犯罪記錄封存制度相關(guān)的法律、法規(guī)或者出臺相關(guān)司法解釋。對于未成年人的犯罪記錄封存而言，廢除在就業(yè)、上學(xué)、兵役等方面的歧視性規(guī)定迫在眉睫。除了一些特殊行業(yè)和崗位予以必要的限制外，如不得從事航空業(yè)工作、黨政機要部門工作、不得擔(dān)任特定勤務(wù)兵種等，應(yīng)保障這些人獲得公平的、有尊嚴(yán)的對待。

（2）盡快出臺權(quán)威的司法解釋細(xì)化制度，提高可操作性。在適用主體方面，刑訴法對未成年人輕罪犯罪記錄封存的適用主體沒有明確規(guī)定，從司法實踐看，筆者認(rèn)為其適用主體主要包括法院、檢察院、公安機關(guān)以及未成年犯管教所，知曉未成年人犯罪記錄的有關(guān)組織或單位，當(dāng)事人、辯護人、訴訟代理人以及其他知悉未成年人犯罪記錄的個人。在適用程序方面，筆者認(rèn)為，該制度的適用應(yīng)當(dāng)包括以下程序：①法院在對被判處5年有期徒刑以下刑罰的未成年人件作出判決時，制作相應(yīng)犯罪記錄封存相關(guān)法律文書，如《未成年人輕罪犯罪記錄封存書》。②法院在向有關(guān)單位和個人送達(dá)判決書的同時送達(dá)《未成年人輕罪犯罪記錄封存書》，并將其送達(dá)公安機關(guān)以及其他有關(guān)單位或者個人。③有關(guān)機關(guān)和單位在接收到《未成年人輕罪犯罪記錄封存書》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理制度對未成年人的犯罪記錄進行密封保存;有關(guān)個人在接收到《未成年人輕罪犯罪記錄封存書》后，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)未成年人犯罪記錄的訴訟文件及相關(guān)材料保密。④經(jīng)過上述程序后，如果有關(guān)機關(guān)、單位和個人未履行犯罪記錄封存職責(zé)，未依法封存未成年人的犯罪記錄的，未成年人及其法定代理人可以提起民事訴訟。在適用效力方面，“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定”進行查詢的。筆者認(rèn)為，對于“單位”的范圍，刑事訴訟法未規(guī)定，可以參照刑法第30條關(guān)于單位犯罪的規(guī)定，即包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和團體。對于“國家規(guī)定”范圍，刑訴法也未規(guī)定，必須予以嚴(yán)格限定，可以參照刑法第96條的規(guī)定執(zhí)行。

（3）要積極探索、逐步推行未成年人犯罪記錄消除制度。筆者認(rèn)為，對于未成年犯罪人回歸社會而言,僅僅“封存”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！胺獯妗敝灰馕吨坏脤⒎缸镉涗浱峁┙o其他部門,但犯罪記錄依然存在。因此,盡管“封存”,卻并不能徹底給未成年罪犯一個清白的人生履歷，建議司法解釋規(guī)定未成年犯罪記錄消滅制度。