現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下強(qiáng)化植物新品種保護(hù)的政策措施

陳 紅 楊雄年

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下強(qiáng)化植物新品種保護(hù)的政策措施

陳 紅 楊雄年

加強(qiáng)植物新品種保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的重要支撐，也是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的重要內(nèi)容。論文首先討論了植物新品種保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析我國植物新品種保護(hù)目前存在的問題，提出應(yīng)盡快完善植物新品種保護(hù)制度、加強(qiáng)植物新品種審查和測試的技術(shù)支撐體系、加強(qiáng)植物新品種保護(hù)宣傳培訓(xùn)與引導(dǎo)，以及深化植物新品種保護(hù)的國際合作交流機(jī)制等政策措施。

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 植物新品種 保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

習(xí)近平總書記指出，“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全”①習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第664頁。。李克強(qiáng)總理指出,“創(chuàng)新的必要條件就是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”②李克強(qiáng)：《創(chuàng)新的必要條件就是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)》，http://www.sipo.gov.cn/ztzl/ndcs/qgzscqxcz/xgbd/201501/t20150113_1061200.html，最后訪問日期：2017年4月19日。。近年來，黨中央、國務(wù)院多措并舉，不斷強(qiáng)化植物新品種保護(hù)。2008年國務(wù)院發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》將植物新品種確定為與專利、商標(biāo)、版權(quán)等并列的七大戰(zhàn)略專項任務(wù)之一。2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》③國發(fā)［2011］8號。，將“嚴(yán)格品種審定和保護(hù)”作為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)之一。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》，對強(qiáng)化植物新品種保護(hù)制度建設(shè)提出明確要求。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的重要支撐。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，就必須要加強(qiáng)植物新品種的保護(hù)。

一、深刻認(rèn)識植物新品種保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)農(nóng)必先強(qiáng)種。農(nóng)作物新品種是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的重要支撐和掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的核心任務(wù)是培育一批突破性優(yōu)良品種，壯大一批有國際競爭力的種子企業(yè)。植物新品種保護(hù)貫穿于品種研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營全過程，在發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)中發(fā)揮著積極的激勵作用、紐帶作用和保障作用。

（一）加強(qiáng)植物新品種保護(hù)是激勵種業(yè)科技創(chuàng)新的基本保障

黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，“實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障”。隨著現(xiàn)代育種技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)作物育種成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的因素。而培育一個植物新品種需要相當(dāng)復(fù)雜的過程，育種者投入了大量人力、物力和資金，每一個新品種都凝聚著育種者的智慧和心血。植物新品種保護(hù)的本質(zhì)是通過授予植物育種者權(quán)益建立合理的利益回饋機(jī)制，從而激勵企業(yè)持續(xù)投資育種研發(fā)，不斷推進(jìn)種業(yè)科技進(jìn)步。完善的植物新品種保護(hù)制度是激勵種業(yè)科技創(chuàng)新的基本保障。20世紀(jì)70年代以前，美國由于對植物新品種保護(hù)不力，企業(yè)投資育種得不到回報，技術(shù)創(chuàng)新成果得不到法律保障，突破性品種不多，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。70年代頒布《美國植物新品種保護(hù)法》后，美國逐步強(qiáng)化植物新品種保護(hù)，極大地激勵了私人企業(yè)投資育種，從而促進(jìn)了育種技術(shù)創(chuàng)新。從70年代到90年代，私人企業(yè)育種研發(fā)投入增長220%以上，種子企業(yè)巨頭育種研發(fā)投資一般都占其銷售收入10%以上④《關(guān)于美國農(nóng)作物種業(yè)的考察報告——中國種子協(xié)會赴美考察團(tuán)》，http://e-nw.shac.gov.cn/kjxn/sxjs/xpz/201510/t20151010_1582220.html，最后訪問日期：2017年4月19日。，并占據(jù)著商業(yè)化育種的主導(dǎo)地位，產(chǎn)生了大量的新技術(shù)和新品種，加快了種子產(chǎn)業(yè)的升級，引領(lǐng)了世界種業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我國種子企業(yè)仍存在“小、散、亂”問題，育成品種同質(zhì)化問題十分嚴(yán)重，亟需強(qiáng)化植物新品種保護(hù)促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新、推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)植物新品種保護(hù)是促進(jìn)種業(yè)要素合理流動和科技成果轉(zhuǎn)化的必然要求

植物新品種保護(hù)是國際通行規(guī)則，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)可以充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快種業(yè)要素資源依法有序流動、促進(jìn)種業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化。首先，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)是促進(jìn)種業(yè)要素合理流動的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，才能有效促進(jìn)科研院校與種子企業(yè)更加緊密結(jié)合，通過權(quán)益交易、作價入股等方式，推進(jìn)科研院校的種質(zhì)資源、技術(shù)成果、科研人才等要素順暢地向種子企業(yè)流動。這既有利于科研院校加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，又有利于按照市場競爭法則，形成育繁推一體化的現(xiàn)代種子企業(yè)。其次，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)是推進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和交易的橋梁。對植物新品種進(jìn)行確權(quán)，明確具體的權(quán)利主體，才可以通過法律保障將創(chuàng)新的種業(yè)科技成果盡快地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。最后，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)是保障種業(yè)科技成果權(quán)益合理分配的紐帶。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，明確保護(hù)科研人員合法權(quán)益。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，健全品種保護(hù)機(jī)制，才能讓科研人員依靠創(chuàng)新成果依法獲得權(quán)利收益，持續(xù)激發(fā)育種創(chuàng)新活力，從而進(jìn)一步推進(jìn)和加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)植物新品種保護(hù)是維護(hù)種業(yè)市場秩序的有力舉措

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職責(zé)是營造良好的社會環(huán)境和市場競爭秩序。植物新品種權(quán)的保護(hù)，不但涉及一系列復(fù)雜的植物品種鑒定技術(shù)，還關(guān)涉國家的種業(yè)安全和糧食安全，因此政府相關(guān)部門應(yīng)該對侵權(quán)假冒行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。否則，受損害的不僅是品種權(quán)人，還有政府的公信力、全社會育種創(chuàng)新的能力以及種子市場公平競爭環(huán)境。由于多種新型經(jīng)營主體出現(xiàn)，種子生產(chǎn)經(jīng)營方式也呈多樣化發(fā)展趨勢，當(dāng)前種子市場制假售假、套牌侵權(quán)問題顯得更加復(fù)雜和突出。2016年中央一號文件就明確提出，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為”。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，可以充分調(diào)動權(quán)利人積極性和主動性，采取自上而下和自下而上相結(jié)合、打假和維權(quán)相結(jié)合的方式，更有效地維護(hù)公平有序的種子市場秩序。

（四）加強(qiáng)植物新品種保護(hù)是我國參與國際種業(yè)競爭贏得貿(mào)易主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇

近年來，黨中央作出了“一帶一路”“農(nóng)業(yè)走出去”重大戰(zhàn)略部署。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國要發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，必須在激烈的國際種子市場競爭中掌握主動，“與狼共舞”。國與國的競爭，越來越體現(xiàn)在企業(yè)之間的較量，而企業(yè)間的較量日益表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)的角力。植物新品種權(quán)是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中的重要類型?！胺N業(yè)要走出去，新品種保護(hù)要先行。”從國際上看，種業(yè)強(qiáng)國無一不是植物新品種保護(hù)的強(qiáng)國，跨國種子企業(yè)無一不把新品種保護(hù)作為維系其核心競爭力的關(guān)鍵因素。全球各主要農(nóng)業(yè)國家，都建立了完善的植物新品種保護(hù)制度。植物新品種保護(hù)是保護(hù)育種家權(quán)益、激勵育種創(chuàng)新的國際通行做法。目前國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）成員已達(dá)到74個，包括72個成員國和2個政府間組織⑤載http://www.upov.int/members/en/，最后訪問日期：2017年2月20日。。就單個國家而言，我國品種權(quán)申請全球第一，但“走出國門”的新品種申請不足千分之五。2014年，我國向國外申請只有2件，而UPOV成員國中，當(dāng)年來自于成員國國內(nèi)申請9778件，來自成員國國外申請達(dá)到5733件，到國外申請比率達(dá)到50%以上⑥載Plant variety protection statistics for the period 2010-2014 - Revision，載http://111.44.228.219/cache/www.upov.int/edocs/mdocs/upov/en/c_49/c_49_7_rev.pdf?ich_args2=123-02101209016130_5c78d997e516802f07ed4d5c21f03ba8_10001002_9c886d2fd1caf0d0903b518939a83798_81326d13e367547002c899b133845616，最后訪問日期：2017年4月19日。?？梢钥闯觯c種業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國除了缺乏國際種業(yè)競爭力外，種子企業(yè)還普遍缺乏品種權(quán)戰(zhàn)略國際布局的意識。支持植物新品種走出國門已經(jīng)成為我國政府在國際種業(yè)戰(zhàn)略布局的重點，也成為我國種子企業(yè)開拓國際種業(yè)市場的必然選擇。

二、目前我國植物新品種保護(hù)存在的問題

自1997年頒布《植物新品種保護(hù)條例》以來，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)從無到有，取得長足發(fā)展。植物新品種權(quán)人利益得到了更好維護(hù)，激勵育種創(chuàng)新的作用持續(xù)增強(qiáng)，社會資本投資育種的積極性空前高漲，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯。面臨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新形勢，農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)遇到了一些新情況、新問題。這些問題制約著我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，影響了育種創(chuàng)新和現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，必須切實加以解決。

（一）植物新品種保護(hù)制度亟需完善

我國《植物新品種保護(hù)條例》按照UPOV公約1978年文本框架制訂并于1997年頒布。2016年1月1日實施的新《種子法》將植物新品種保護(hù)作為專章，提升了新品種保護(hù)法律位階、加強(qiáng)了品種權(quán)侵權(quán)假冒行為的處罰力度。但是，就審查流程、保護(hù)范圍、保護(hù)環(huán)節(jié)和保護(hù)水平而言，近二十年來一直未做實質(zhì)性調(diào)整，這與當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家與發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求相比差距甚遠(yuǎn)。我國至今仍然是未建立實質(zhì)性派生品種制度（EDV）的少數(shù)幾個UPOV成員國之一。由于缺乏EDV制度，種子企業(yè)投資育種創(chuàng)新積極性大為減弱，“誰搞原始育種，誰就是冤大頭”的思想和模仿育種盛行，品種同質(zhì)化問題非常嚴(yán)重。其次，現(xiàn)行品種權(quán)保護(hù)范圍僅限于繁殖材料生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，保護(hù)客體限于授權(quán)品種繁殖材料，保護(hù)范圍為延伸到存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，也未延伸到特定條件下利用繁殖材料所獲得的收獲物。侵權(quán)者分明在生產(chǎn)繁殖授權(quán)品種甚至是不育系、自交系等的種子，卻說成是在生產(chǎn)糧食，因此難以查處這些侵權(quán)行為。再次，不少侵權(quán)企業(yè)委托農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模育種，但由于現(xiàn)行制度沒有對“農(nóng)民”和“自繁自用”作出明確規(guī)定，而無法追究這些侵權(quán)行為的法律責(zé)任。實踐表明，很多情況下農(nóng)民所進(jìn)行的大規(guī)模育種行為，實際上均屬于代繁代制侵權(quán)品種的繁殖材料，社會危害極大。

（二）技術(shù)支撐體系不足

從我國目前植物新品種申請的受理審查體系來看，日益增長的新品種申請量與相對有限的審查資源間的矛盾逐步顯現(xiàn)。隨著品種保護(hù)名錄的不斷擴(kuò)大，還給新品種審查測試和測試指南研制等工作提出了新的要求。此外，隨著現(xiàn)代分子生物技術(shù)和定向輻射育種技術(shù)等發(fā)展，品種真實性鑒定愈發(fā)困難，亟需制訂更為快速科學(xué)的品種鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）執(zhí)法維權(quán)途徑不暢

從品種權(quán)執(zhí)法體系建設(shè)來看，新《種子法》將植物新品種行政查處拓展到縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門。但由于基層品種權(quán)執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法人員隊伍不健全、缺乏必要的調(diào)查取證裝備和品種真實性檢測基本設(shè)備，加之新品種保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)，法律要求高，程序性復(fù)雜，因此基層的品種權(quán)行政執(zhí)法力量十分不足，無法切實滿足植物新品種保護(hù)工作的基本需要。

（四）農(nóng)作物新品種質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理

我國是植物新品種申請大國，但遠(yuǎn)不是品種權(quán)保護(hù)強(qiáng)國。雖然新品種數(shù)量規(guī)?？捎^，但新品種結(jié)構(gòu)布局不合理。大田作物新品種占授權(quán)品種的85%，且水稻、玉米、小麥三大作物新品種占申請總量的75%，具有較高市場經(jīng)濟(jì)價值的花卉、蔬菜、果樹等園藝作物新品種僅占15%，而美國、歐盟、日本園藝作物新品種申請量達(dá)到80%以上。新品種質(zhì)量也是參差不齊。全國推廣面積前列的兩系雜交稻品種，母本基本來源于Y58S、廣占63S，父本多來源于揚(yáng)稻6號。對260個玉米品種進(jìn)行DNA指紋檢測，與鄭單958在4個位點以內(nèi)差異的品種就達(dá)69個?？梢钥闯?，我國農(nóng)作物育種更多停留在對主要推廣品種和核心親本改造的修飾性育種方式上，從而導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)作物品種遺傳基礎(chǔ)狹窄，突破性品種匱乏。

（五）我國農(nóng)作物新品種的國際影響力亟需提高

目前，我國單位和個人向海外申請植物新品種權(quán)數(shù)量僅占在國內(nèi)申請量的1.1%，我國科研企事業(yè)單位培育的絕大部分品種均未在國外提出品種權(quán)申請。原因之一是國家層面和育種企業(yè)均缺乏前瞻性的植物新品種戰(zhàn)略布局。原因之二是我國農(nóng)作物新品種的國際競爭力不足。我國種子企業(yè)育成的創(chuàng)新度低的商業(yè)修飾型品種多，原創(chuàng)性的主控品種少；急功近利型的短線品種多，防御型戰(zhàn)略型的品種少。原因之三是不熟悉國際植物新品種保護(hù)規(guī)則。我國熟悉國際植物新品種保護(hù)制度的人才較少，尤其缺乏具有法律、新品種保護(hù)、遺傳育種復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)，以及熟悉國際事務(wù)和國際規(guī)則、具備國際視野和戰(zhàn)略思維的高層次人才。

三、加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的政策措施

植物新品種保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的基礎(chǔ)支撐，我們應(yīng)站在國家實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國的高度，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，以破除體制機(jī)制障礙，突出企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，整合種業(yè)要素資源、優(yōu)化布局，形成推動種業(yè)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

（一）完善新品種保護(hù)制度，力爭專門立法

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督的改革思路，完善新品種保護(hù)制度，力爭專門立法。一是簡化受理審查流程。特別要在受理審查、繁殖材料、費用征集監(jiān)控等影響品種權(quán)審查效率方面，不斷優(yōu)化完善。二是擴(kuò)展品種權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)。在堅持“權(quán)利一次用盡原則”下，保護(hù)范圍從繁殖材料擴(kuò)大到收獲物，將生產(chǎn)、繁殖、銷售、提供銷售、種子處理，以及存貯、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)納入保護(hù)范圍，拓展執(zhí)法途徑。三是明確“農(nóng)民自繁自用”行為的范圍，建議將“農(nóng)民在通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的形式簽訂的農(nóng)村土地上自繁自用授權(quán)品種”規(guī)定為育種者權(quán)利例外的情形。四是建立實質(zhì)性派生品種（EDV）制度，強(qiáng)化對原始育種創(chuàng)新的保護(hù)。五是擴(kuò)大保護(hù)名錄范圍。加大對潛在優(yōu)勢植物目錄的征集、論證力度，特別是加強(qiáng)蔬菜、花卉、果樹、中草藥類作物品種保護(hù)名錄擴(kuò)大，為育種者提供公平的制度保護(hù)，也為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)民增收致富奠定基礎(chǔ)。六是進(jìn)一步規(guī)范打擊涉及品種權(quán)侵權(quán)假冒行為的程序，盡快修訂《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)糾紛案件處理規(guī)程》，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門的技術(shù)優(yōu)勢，解決品種權(quán)侵權(quán)假冒糾紛案件。

（二）加強(qiáng)植物新品種審查和測試技術(shù)支撐體系建設(shè)

植物新品種保護(hù)需要不斷完善的技術(shù)支撐體系。首先，必須不斷完善品種測試指南和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)測試指南標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)品種DNA指紋圖譜鑒定技術(shù)研究，開展品種親本來源真實性鑒定技術(shù)研究，提高分子生物技術(shù)在植物新品種保護(hù)中的應(yīng)用水平。其次，必須不斷推進(jìn)植物新品種保護(hù)的信息化建設(shè)，實現(xiàn)品種權(quán)申請、審查、測試、授權(quán)和信息披露的數(shù)字化，向社會公眾及時有效提供有關(guān)品種權(quán)的公共信息服務(wù)。再次，必須大力發(fā)展與品種權(quán)有關(guān)的服務(wù)組織。應(yīng)鼓勵和支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展有關(guān)植物新品種保護(hù)的政策法規(guī)研究、法律援助以及公益性研究咨詢服務(wù)，也應(yīng)鼓勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與品種權(quán)申請、許可轉(zhuǎn)讓、價值評估、糾紛協(xié)調(diào)等事務(wù)，促進(jìn)品種權(quán)維護(hù)與應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)植物新品種保護(hù)有關(guān)的宣傳培訓(xùn)與引導(dǎo)

與專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)相比，植物新品種作為一種新類型的知識產(chǎn)權(quán)，其社會認(rèn)知度和影響力相對較小。政府應(yīng)充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺等渠道，加強(qiáng)政府部門與社會公眾溝通互動，同時應(yīng)分層次、分類別舉辦育種者、種子生產(chǎn)經(jīng)營者、行政執(zhí)法人員、審查測試人員培訓(xùn)班、研討班、提高班等，全面提高種子產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的品種權(quán)使用、管理和保護(hù)能力，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位建立健全新品種保護(hù)工作制度和組織機(jī)構(gòu)，把品種權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略落實到品種研發(fā)、生產(chǎn)和管理的各個環(huán)節(jié)。通過這些宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)等活動，增強(qiáng)社會各界植物新品種保護(hù)意識，以營造有利于品種權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用的良好氛圍。

（四）深化植物新品種保護(hù)的國際合作交流機(jī)制

隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，種業(yè)界的國際合作不斷深化和發(fā)展，我國必須深化植物新品種保護(hù)的國際合作交流機(jī)制，在植物新品種保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的國際影響力。首先，完善與其它國家或地區(qū)以及國際組織間的溝通和對話機(jī)制，加強(qiáng)國際和區(qū)域品種權(quán)信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用的交流合作，探索區(qū)域性測試指南與測試報告互惠共享互認(rèn)機(jī)制。其次，積極參加和承辦UPOV相關(guān)會議，跟蹤國際新品種保護(hù)發(fā)展動態(tài)，開展對外培訓(xùn)交流，推動非UPOV成員建立和完善植物新品種保護(hù)制度，增強(qiáng)我國國際影響力和話語權(quán)。再次，配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，強(qiáng)化植物新品種保護(hù)戰(zhàn)略布局，建立植物新品種權(quán)預(yù)警系統(tǒng)。最后，建立植物新品種繁殖材料出口快速審批通道，發(fā)布主要貿(mào)易國品種權(quán)申請指南，完善幫扶機(jī)制，支持植物新品種“走出去”，在國際領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的影響。

Strengthening the protection of new plant variety is a critical factor for developing modern seed industry, and which is also an important part of implementing the national intellectual property strategy. The paper discusses in-depth the internal correlation between protecting new plant variety and developing modern seed industry, followed by the analysis of the problems existing in the new plant variety protection in China. As a result, the paper proposes some policy suggestions including improving the protection system of new plant variety,strengthening the review and test of the technical support system of new plant variety, enhancing the propaganda on new plant variety protection, and deepening the international cooperation and exchange mechanism for the protection of new plant variety.

modern seed industry development strategy; protection of new plant variety; intellectual property

陳紅，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心植物新品種保護(hù)處副處長、高級農(nóng)藝師，中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院兼職教授、碩士生導(dǎo)師楊雄年，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心主任、研究員