論公證的定位設(shè)計(jì)及“四位一體”公證文化的構(gòu)建

范曉晉

河北省廊坊市光明公證處，河北 廊坊 065000

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論公證的定位設(shè)計(jì)及“四位一體”公證文化的構(gòu)建

范曉晉

河北省廊坊市光明公證處，河北 廊坊 065000

公證是指公證人根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)一定的法律程序，對(duì)當(dāng)事人的公證事項(xiàng)進(jìn)行審查，進(jìn)一步的規(guī)范和引導(dǎo)當(dāng)事人的行為，形成具有一定的效力的公證文書。公證文書的效力來(lái)源于社會(huì)對(duì)公證的廣泛認(rèn)同，及公證機(jī)關(guān)享有依法行使證明權(quán)的獨(dú)立性，而這影響到公證價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)公證事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，本文著重探討了為有效實(shí)現(xiàn)公證的多重價(jià)值，公證機(jī)關(guān)應(yīng)扮演的角色及定位，并提出了構(gòu)建公證行業(yè)文化的想法，以引起有關(guān)部門構(gòu)建公信力的公證文化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

公證；公證機(jī)關(guān)；公信力；公證制度

2001年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，該方案明確了公證處由國(guó)家公證機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)法人的改制。之后，《公證法》對(duì)公證機(jī)構(gòu)的規(guī)定有如下的表述：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)”，該法把“國(guó)家公證職能”直接授權(quán)給公證機(jī)構(gòu)和公證人員，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家公證職能”向“法律公證職能”的根本性轉(zhuǎn)變?？梢?，公證的性質(zhì)不再是從權(quán)力的角度進(jìn)行規(guī)范，而是從職能和義務(wù)的角度進(jìn)行設(shè)定，這不能不說(shuō)是《公證法》的一大進(jìn)步。

一、公證的角色定位

(一)公證的非政府性

公證的這一定位決定了其區(qū)別于其他組織。公證機(jī)關(guān)也只有能保持非政府性，才最終實(shí)現(xiàn)公證價(jià)值。有不少人簡(jiǎn)單的認(rèn)為，公證機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)，因?yàn)椴簧俟C員擁有行政編制。本文在此做出明確的澄清，公證機(jī)關(guān)不屬于行政機(jī)關(guān)，因?yàn)槠鋵?duì)外不履行行政管理職能，其服務(wù)對(duì)象即辦理公證的人也不屬于其被管理對(duì)象。公證機(jī)關(guān)不同于政府組織：第一，公證組織保持相對(duì)自主，不受司法行政機(jī)關(guān)的直接控制；第二，公證員不屬于國(guó)家公務(wù)員系列；第三，公證機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于業(yè)務(wù)收費(fèi)，等等。

(二)公證的獨(dú)立性

公證的這一定位決定于法律活動(dòng)的本質(zhì)要求。獨(dú)立性是公證機(jī)關(guān)獨(dú)立的行使公正證明權(quán)、獨(dú)立的承擔(dān)責(zé)任。公證的這一特性恰恰也順應(yīng)了當(dāng)事人求助于公證的初衷，為此公證人員必須依法依規(guī)公證，任何政府組織也不得對(duì)公證施加影響，以保證公證的合法性和獨(dú)立性。

(三)公證的公益性

公證作為一種旨在捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、預(yù)防私域糾紛的預(yù)防性法律制度。其更多的關(guān)注集中在社會(huì)公共利益，尤其是司法領(lǐng)域內(nèi)的特殊公共利益。公證的這一定位決定了其不同于其他的政府組織。

二、“四位一體”公證文化的構(gòu)建

公證在全社會(huì)的良性發(fā)展和高度關(guān)注，需要通過(guò)公證的公信力來(lái)體現(xiàn)。當(dāng)公證的公信力日漸增強(qiáng)時(shí)，也是公證的價(jià)值得到充分展現(xiàn)時(shí)，人們對(duì)公證的重視程度會(huì)達(dá)到空前。那么，什么是公信力？如何不斷增強(qiáng)事關(guān)公證生存和發(fā)展的公信力呢？公信力是社會(huì)公眾對(duì)公證法律效力的高度認(rèn)同和肯定。而公證的公信力則受到諸多因素的影響。比如，公證隊(duì)伍、公證服務(wù)和公證制度等。當(dāng)公證機(jī)構(gòu)專注于“創(chuàng)收”，置當(dāng)事人的合法權(quán)益于不顧，那么就會(huì)導(dǎo)致公證公信力的喪失，甚至導(dǎo)致國(guó)家法律威信的流失?？梢姡粩嘣鰪?qiáng)公證的公信力尤為重要。而如何增強(qiáng)公證的公信力呢？需要構(gòu)建起公證行業(yè)自身的公證文化。

我國(guó)公證文化的建設(shè)仍處于貧乏狀態(tài)，這對(duì)公證事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的掣肘，不利于增強(qiáng)公證在全社會(huì)的公信力，為此公證行業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，建設(shè)健康積極的公證文化，以更好的規(guī)范公證人員的職業(yè)操守、執(zhí)業(yè)理念和行為方式。公證文化建設(shè)并非一蹴而就，并非眉毛胡子一把抓，而是分層次全方位的進(jìn)行，著重構(gòu)建“四位一體”的公證文化，即公證的道德文化、專業(yè)文化、形象文化和素質(zhì)文化，會(huì)不斷增強(qiáng)公證的公信力。

公證的道德文化強(qiáng)調(diào)公證人員要忠于事實(shí)、忠于法律，勤勉盡責(zé)、公平公正，嚴(yán)于修身、廉潔執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)修養(yǎng)、提高素質(zhì)，使得公證人員能夠嚴(yán)格按照公證程序進(jìn)行操作。公證的專業(yè)文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)公證人員在公證理念、執(zhí)業(yè)操守和行為方式上的專業(yè)性，建立公證這一職業(yè)的共同的思維方式、倫理、法律素養(yǎng)和話語(yǔ)表達(dá)方式等，使得公證員以中立的、專業(yè)的法律專家的形象出現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，以樹立公證的權(quán)威性和公信力。公證的形象文化強(qiáng)調(diào)公證人員在穿衣佩戴、言行舉止、接人待物、辦公用具、公證詞語(yǔ)等方面有著鮮明的文化特征，公證人員在如上方面的表現(xiàn)代表的不只是自身的形象，而且是一種法律的形象，體現(xiàn)了公證的“形象化”。公證的素質(zhì)文化強(qiáng)調(diào)公證人的法律素養(yǎng)，要求公證人員必須具有一定的法律意識(shí)，懂得運(yùn)用一定的法律思維和法律語(yǔ)言，能夠遵守法律職業(yè)倫理和執(zhí)業(yè)規(guī)則，并掌握運(yùn)用一定的法律技能，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公證人還應(yīng)該占有更完備的知識(shí)、擁有更廣闊的思想、更豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)經(jīng)歷等。為此，通過(guò)構(gòu)建如上“四位一體”的公證行業(yè)文化才可以不斷增強(qiáng)公證的公信力。

[1]段正坤.公信力是公證的生命線[N].法制日?qǐng)?bào)，2012-5-14(3).

[2]鐘孝明.淺談我國(guó)公證制度改革的若干問(wèn)題[J].廣西政府管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1).

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范曉晉(1963-)，男，漢族，河北廊坊人，本科，河北省廊坊市光明公證處，三級(jí)公證員，中級(jí)職稱，研究方向：民商法。