昌樂：積極創(chuàng)建省級食品安全先進(jìn)縣

文 / 蔚曉賢

2016以來，根據(jù)山東省、濰坊市的統(tǒng)一部署，昌樂縣扎實(shí)開展創(chuàng)建省級食品安全先進(jìn)縣工作。特別是2017年以來，昌樂縣健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，共建共治，食品安全工作水平顯著提高。2017年上半年，在山東省食安辦組織的省級食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建工作中期績效評估中，昌樂縣成績位居全省前列。山東省食品藥品監(jiān)管局多位領(lǐng)導(dǎo)到昌樂縣調(diào)研食品安全工作時(shí)均給予高度評價(jià)。

把源頭治理作為食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建的重要保障，探索出了新路子

實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，農(nóng)產(chǎn)品種植基地、農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品準(zhǔn)出管理制度，將監(jiān)管環(huán)節(jié)前置到“田間地頭”，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地源頭可追溯，部分種植基地試行了外銷食用農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯系統(tǒng)。同時(shí)推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易場所，必須提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；無法提供的，須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)入市場銷售。在食品流通領(lǐng)域全面推廣 “一本通”，確保問題食品來源可追溯；實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)抽樣檢測全覆蓋制度，從源頭上杜絕問題食品流入市場。

把專項(xiàng)整治作為創(chuàng)城的關(guān)鍵措施貫穿始終，取得了新成效

堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法并重，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，開展學(xué)校食堂、幼兒園食堂、托老機(jī)構(gòu)食堂、大姜市場、肉及肉制品、大桶水、露天燒烤、集體食堂、酒類、高劇毒農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品、病死畜禽等40多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。對存在的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果及時(shí)在網(wǎng)站上進(jìn)行公示；涉嫌食品安全違法犯罪的人員，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核查；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

把山東省“三小”《條例》貫徹實(shí)施作為突破口，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)治理

《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于今年6月1日起實(shí)施，食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)歷來是食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為做好《條例》貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步提升昌樂縣創(chuàng)建工作水平，昌樂縣制定印發(fā)了《昌樂縣貫徹落實(shí)食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例實(shí)施方案》，并以縣政府辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生計(jì)生等部門以及各鎮(zhèn)（街、區(qū)）的職責(zé)分工。制定了《昌樂縣貫徹落實(shí)“三小”條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作方案》，組織對有關(guān)部門單位分管負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員、登記備案人員開展專題培訓(xùn)，對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）食品安全協(xié)管員進(jìn)行輪訓(xùn)，共開展專題培訓(xùn)12場次，參訓(xùn)人員1400余人。為做好食品攤點(diǎn)備案管理工作，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省食品攤點(diǎn)備案辦法等三個(gè)文件的通知》《關(guān)于做好食品攤點(diǎn)備案有關(guān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)昌樂縣食品攤點(diǎn)備案管理工作機(jī)制的通知》等文件，按照山東省食安辦統(tǒng)一格式，印制了《食品攤點(diǎn)信息公示卡》《備案信息表》，設(shè)計(jì)制作了食品攤點(diǎn)食品安全信息公示牌，保證了“三小”登記備案工作的規(guī)范性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。截至目前，昌樂縣已登記小作坊9家，小餐飲135家，食品攤點(diǎn)326家，登記備案數(shù)量和登記備案率均位居濰坊市前列。

把“戶籍化”管理作為創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理

落實(shí)“縣—鎮(zhèn)—村”網(wǎng)格監(jiān)管模式，以鎮(zhèn)（街、區(qū)）、社區(qū)、自然村為單位，將昌樂縣劃分為10個(gè)大網(wǎng)格，97個(gè)中網(wǎng)格，874個(gè)小網(wǎng)格，分別明確了網(wǎng)格分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人員和村級協(xié)管員，落實(shí)了基層監(jiān)管責(zé)任。開展了“以業(yè)戶底數(shù)清、業(yè)戶位置清、業(yè)戶經(jīng)營范圍清、監(jiān)管責(zé)任清、整治基礎(chǔ)信息缺失、整治無證無照經(jīng)營、整治濫用食品添加劑、整治食品安全隱患”為內(nèi)容的“四清四整治”活動(dòng)。在整治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將各類業(yè)態(tài)所有食品業(yè)戶全部納入監(jiān)管范圍，逐戶建立檔案。同時(shí)，將業(yè)戶行政許可、日常監(jiān)管、抽檢檢測、行政處罰等相關(guān)信息全部錄入信用管理系統(tǒng)，建立了信用檔案，并根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況及時(shí)上傳相關(guān)信息，劃定風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施分級分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。

把智慧監(jiān)管作為創(chuàng)建的創(chuàng)新性措施，邁出了新步伐

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞快、共享面大、動(dòng)態(tài)更新及時(shí)的優(yōu)勢，從源頭管控、執(zhí)法監(jiān)管、誠信自律入手，構(gòu)建了事前風(fēng)險(xiǎn)防控、事中行為監(jiān)管、事后電子歸檔的全程智慧監(jiān)管體系。啟動(dòng)了“陽光廚房”餐飲后廚視頻監(jiān)控系統(tǒng)、學(xué)校食堂快檢信息聯(lián)網(wǎng)、“智慧監(jiān)管”信息化平臺等工程。目前，昌樂縣首批120余家學(xué)校食堂和餐飲單位廚房試點(diǎn)安裝了180余個(gè)高清探頭，并安裝了20余個(gè)帶云臺可360度旋轉(zhuǎn)的探頭，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將經(jīng)營、加工及生產(chǎn)過程的圖像傳送到監(jiān)管部門平臺，同時(shí)接入“智慧昌樂”信息化運(yùn)管平臺，未來還可實(shí)現(xiàn)依托廣電網(wǎng)絡(luò)在電視、手機(jī)App上播放，實(shí)現(xiàn)了食品安全遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。昌樂縣市場監(jiān)管局開發(fā)了“智慧監(jiān)管”信息化平臺，監(jiān)管人員全部配備了移動(dòng)執(zhí)法終端，每個(gè)小組均配備了執(zhí)法記錄儀、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)等，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管手段信息化，并在“智慧監(jiān)管”信息化平臺上設(shè)計(jì)了快檢信息錄入模塊，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂、農(nóng)貿(mào)市場、大中型超市快檢信息的在線上傳，每一家被納入監(jiān)管平臺的單位，都清晰地呈現(xiàn)在“智慧監(jiān)管”平臺的大屏幕上，通過監(jiān)管平臺的大屏幕，可以看到每一家餐飲單位的食品加工場所，工作人員的工作狀況也一目了然。同時(shí)，積極探索推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)賦碼追溯工作，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)在產(chǎn)品包裝上加貼二維碼標(biāo)貼，實(shí)現(xiàn)掃碼溯源。目前推廣率已達(dá)70%以上，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋。

把“快檢三進(jìn)”活動(dòng)作為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋

全面開展了快檢進(jìn)超市、快檢進(jìn)市場、快檢進(jìn)學(xué)校的“三進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)營單位自我檢測，自我防范，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。目前，昌樂縣農(nóng)貿(mào)城批發(fā)市場、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）學(xué)校食堂、3家大型超市均建立了食用農(nóng)產(chǎn)品檢測室，即時(shí)檢測，即時(shí)公開，確保問題食品不流通、不食用，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。對農(nóng)貿(mào)城、大中型超市實(shí)行快檢第三方托管制度，對進(jìn)入市場的果蔬、肉類、水產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)批批檢。此外，昌樂縣還實(shí)施了“三隨機(jī)”抽檢制度，建立了“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)庫”“抽檢人員庫”“食品生產(chǎn)經(jīng)營單位庫”3個(gè)信息庫，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、抽檢人員、被抽檢單位進(jìn)行隨機(jī)抽取。目前，“三隨機(jī)”已經(jīng)在所有監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋。

把品牌創(chuàng)建作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了新突破

發(fā)揮地域特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，積極推動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度。目前昌樂縣已擁有“火山小米”“朱漢蘋果”等5個(gè)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，崔家莊草莓、崔家莊蘆筍和昌樂小南瓜等3個(gè)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請材料已上報(bào)國家工商總局。

把多元共治作為提升創(chuàng)建效果的重要手段，構(gòu)建食品安全共治格局

立足食品安全全民共建、共管、共治、共享機(jī)制建設(shè)，大力抓好多元共治。積極引入社會監(jiān)督，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營紅黑名單制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、志愿者等共同參與食品安全監(jiān)督。在整合投訴舉報(bào)平臺熱線的基礎(chǔ)上，制定出臺了《昌樂縣食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)社會各界積極參與監(jiān)督；注重強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，對昌樂縣373個(gè)行政村，按“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)立了食品安全宣傳教育一條街、一個(gè)文化大院、一個(gè)公示欄、一個(gè)便民卡，其他村也全部安裝了宣傳牌，粉刷食品安全宣傳標(biāo)語；在汽車站等人員聚集場所和主要路段滾動(dòng)播出食品安全公益廣告；昌樂縣電視臺開設(shè)了《市場監(jiān)管在行動(dòng)》欄目，宣傳食品安全創(chuàng)建工作的重要意義、工作動(dòng)態(tài)、工作成效，同時(shí)曝光違法行為，倒逼業(yè)戶落實(shí)主體責(zé)任，目前已播出120期，社會反響良好。