著力打造“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”

莊宇 騰沖市人民政府市長(zhǎng)

著力打造“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”

莊宇 騰沖市人民政府市長(zhǎng)

騰沖市位于云南省西南部，距昆明600公里，距緬甸密支那200公里，距印度雷多600公里，國(guó)境線長(zhǎng)148.075公里，國(guó)土面積5845平方公里，是中國(guó)通向南亞、東南亞的重要門戶和節(jié)點(diǎn)。

一、旅游資源富集，基礎(chǔ)設(shè)施完善

騰沖風(fēng)景區(qū)總面積1000平方公里，主要旅游點(diǎn)349處，囊括了《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》中的8大主類和26個(gè)亞類的資源類型，現(xiàn)有A級(jí)景區(qū)5個(gè)，其中5A級(jí)1個(gè)、4A級(jí)1個(gè)、2A級(jí)3個(gè)。在騰沖有世界罕見(jiàn)的火山地?zé)峋坝^，大自然的鬼斧神工，造就了火山奇觀——神柱谷，火山堰塞湖濕地——北海濕地，全國(guó)唯一的城市瀑布——疊水河瀑布，以及壩派巨泉和黑魚(yú)河等地質(zhì)奇觀，也孕育了最優(yōu)質(zhì)的榮獲首屆中國(guó)溫泉金湯獎(jiǎng)的火山熱海旅游區(qū)和悅椿溫泉村。

在這里，可以品味原生態(tài)的自然風(fēng)光：世界物種基因庫(kù)——高黎貢山，滇西道教名山——云峰山，中國(guó)面積最大的古銀杏村落——江東古銀杏村，中國(guó)紅花油茶第一村——馬站和睦村，世界面積最大的人工禿杉林——天臺(tái)山禿杉林，世界大樹(shù)杜鵑王——界頭大樹(shù)杜鵑，是名副其實(shí)的旅游資源大市。在這里，可以體驗(yàn)中國(guó)第一魅力名鎮(zhèn)——和順古鎮(zhèn)的魅力，重溫滇西抗戰(zhàn)的血色記憶，探究騰沖600年的翡翠加工貿(mào)易史?？梢匝刂R幫的足跡，追尋南方絲綢古道文化，深入體驗(yàn)滇西怒江、保山、德宏旅游環(huán)線的神奇魅力，或是前往緬甸密支那領(lǐng)略獨(dú)特的異域風(fēng)情。富集的旅游資源、獨(dú)特悠久的歷史文化與四季不落幕的自然風(fēng)光完美契合，使騰沖成為一個(gè)四季花園、全域景區(qū)，一年365天都適合養(yǎng)生度假的天堂。

騰沖獨(dú)具魅力的旅游優(yōu)勢(shì)不斷受到外界青睞，旅游品牌影響力逐步擴(kuò)大，已成為云南旅游的靚麗名片。近年來(lái)，騰沖市委、市政府圍繞建成“區(qū)域性國(guó)際化旅游城市”的目標(biāo)定位，立足生態(tài)、氣候、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將旅游產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素齊全的旅游產(chǎn)業(yè)體系。先后獲得“中國(guó)翡翠第一城”“中國(guó)第一魅力名鎮(zhèn)——和順”“中國(guó)優(yōu)秀旅游名縣”等榮譽(yù)，并入選胡潤(rùn)榜2014全球優(yōu)選生態(tài)旅游目的地，成為云南繼版納、大理、麗江之后的新興旅游目的地。

二、搶抓機(jī)遇，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2016年2月，騰沖市被確定為全國(guó)首批262個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一。騰沖牢牢把握機(jī)遇，緊緊圍繞“旅游興市”戰(zhàn)略和“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持以全域旅游理念推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進(jìn)騰沖旅游由觀光消費(fèi)型向休閑度假、運(yùn)動(dòng)康體、養(yǎng)生養(yǎng)老等復(fù)合消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（一）把全域旅游這條主線貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程

習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)指出：“云南旅游資源豐富，要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)?！睘樨瀼芈鋵?shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，圍繞省委省政府旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，騰沖立足自身特點(diǎn)，用全域旅游理念統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境提升等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，及時(shí)成立了強(qiáng)有力的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，形成了全社會(huì)共同參與、共同推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。通過(guò)抓牢全域旅游這條主線，切實(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全力助推縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（二）抓實(shí)七項(xiàng)重點(diǎn)工作

1.抓實(shí)總體規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“全域與特色、區(qū)域與精品、休閑與度假、快進(jìn)與慢游相結(jié)合”，以景區(qū)理念規(guī)劃整個(gè)騰沖，以景點(diǎn)要求建設(shè)每個(gè)村莊，高標(biāo)準(zhǔn)編制各類規(guī)劃，形成以總體規(guī)劃為龍頭，單項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、景點(diǎn)控制規(guī)劃為一體的規(guī)劃體系。

2.抓實(shí)產(chǎn)業(yè)融合這個(gè)核心。充分發(fā)揮“旅游+”作用，努力實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托界頭15萬(wàn)畝油菜花海，成功舉辦騰沖第四屆花海節(jié)，吸引游客50多萬(wàn)人次，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?000余萬(wàn)元。打造高黎貢山生態(tài)茶園基地、銀杏現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園兩個(gè)萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；按照3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)極邊高山烏龍茶莊園，通過(guò)與旅游業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)效益。加快發(fā)展中醫(yī)健康旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集中藥材試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)、休閑觀光旅游為一體的中藥材示范園區(qū)。

3.抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。謀劃全域旅游、新型城鎮(zhèn)化、交通基礎(chǔ)設(shè)施等“3個(gè)千億元”項(xiàng)目共354項(xiàng)，總投資達(dá)3323.7億元。2016年，全市完成固定資產(chǎn)投資167.6億元，其中旅游類投資42.2億元。

4.抓實(shí)品牌打造這個(gè)載體。制定《騰沖市旅游品牌化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，全力建設(shè)“世界溫泉朝圣地、戶外運(yùn)動(dòng)大本營(yíng)、休閑度假目的地”三個(gè)旅游品牌。加快熱海、和順柏聯(lián)SPA、瑪御谷、云峰山石頭紀(jì)等溫泉龍頭景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)溫泉養(yǎng)生理療產(chǎn)品研發(fā)。以騰沖馬拉松、高黎貢山超級(jí)越野賽等賽事為重點(diǎn)，大力發(fā)展登山、徒步、馬拉松、自行車等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。2016年，成功舉辦了云南·騰沖中國(guó)汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽、騰沖國(guó)際半程馬拉松賽、高黎貢山100英里國(guó)際越野挑戰(zhàn)賽等賽事。

5.抓實(shí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)這個(gè)重點(diǎn)。按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)啟迪冰雪文創(chuàng)度假、瑪御谷溫泉、高黎貢山民宿、東山中醫(yī)藥健康旅居、珠寶小鎮(zhèn)等一批以文化、科技、健康為主題的特色小鎮(zhèn)。以中心村、傳統(tǒng)村落為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色資源和文化遺存保護(hù)，重點(diǎn)打造銀杏村、和睦村等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。全面提升具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的老景區(qū)景點(diǎn)，盤(pán)活存量，提質(zhì)增效。加快推進(jìn)和順創(chuàng)5A、云峰山和北海濕地創(chuàng)4A工作，實(shí)施火山景區(qū)品質(zhì)提升工程。

6.抓實(shí)環(huán)境整治這個(gè)保障。立足軟硬件兩個(gè)方面，著力打造放心、舒心的旅游環(huán)境。積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市、生態(tài)城市、森林城市，全面實(shí)施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”行動(dòng)，大力提升人居環(huán)境。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)環(huán)境整治，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)能力。

7.抓實(shí)機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力。制定出臺(tái)了《創(chuàng)新投融資機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《城市生態(tài)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)配套文件，強(qiáng)化全域旅游制度保障。成立城投、水投、旅投等國(guó)有投資公司，與東方園林、清華啟迪、中和集團(tuán)、北京行知探索等企業(yè)加強(qiáng)合作共建，吸納社會(huì)資金參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建旅游警察大隊(duì)，設(shè)立旅游巡回法庭，開(kāi)通投訴舉報(bào)專線，成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、翡翠協(xié)會(huì)、琥珀協(xié)會(huì)、和順民宿協(xié)會(huì)，進(jìn)一步完善“1+3”綜合管理模式。加強(qiáng)全域旅游創(chuàng)建工作督查，加大問(wèn)責(zé)力度，確保工作落實(shí)。

（三）取得四個(gè)方面的初步成效

1.全域環(huán)境更加優(yōu)化，群眾滿意度進(jìn)一步提高。截至目前，拆除違法違規(guī)建筑24.42萬(wàn)平方米；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)97.4%，污水處理率達(dá)86.5%；建制村垃圾有效治理覆蓋率93.87%，被列為全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣。

2.認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，營(yíng)造了良好的創(chuàng)建氛圍。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作深入人心，全民興旅氛圍逐步形成。涉旅企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)騰沖品牌形象。群眾不斷提升自身素質(zhì)，共同創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

3.騰沖知名度進(jìn)一步提高，對(duì)外招商更具吸引力。隨著全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)，騰沖知名度進(jìn)一步提高，游客持續(xù)增加，2016年接待游客1063萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入100.18億元，同比分別增長(zhǎng)41.7%和51.8%。同時(shí)，對(duì)外吸引力逐步增強(qiáng)，安縵、康美藥業(yè)、華僑城等一批知名品牌和企業(yè)紛紛落戶騰沖，2016年，全市完成旅游類投資42.2億元。

4.旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，縣域綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。充分發(fā)揮“旅游+”作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值160.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21:35.8:43.2，旅游業(yè)增加值占GDP比重15.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。旅游帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用明顯，全市旅游直接從業(yè)人員5萬(wàn)余人，間接從業(yè)人員15萬(wàn)多人。

三、主動(dòng)作為，開(kāi)創(chuàng)全域旅游工作新局面

1.加快規(guī)劃編制工作。爭(zhēng)取近期完成《騰沖市全域旅游總體規(guī)劃》評(píng)審。在《國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)修改完善創(chuàng)建工作方案。

2.豐富旅游產(chǎn)品。加快推進(jìn)全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式、參與式旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)一批自駕游、自行車、馬拉松、房車營(yíng)地、登山探秘等旅游項(xiàng)目。積極推進(jìn)跨境旅游，啟動(dòng)騰沖邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

3.加大品牌打造和宣傳營(yíng)銷力度。

持續(xù)深化“世界溫泉朝圣地、戶外運(yùn)動(dòng)大本營(yíng)、休閑度假目的地”三個(gè)旅游品牌建設(shè)。加強(qiáng)航空市場(chǎng)及航線培育力度，爭(zhēng)取開(kāi)通直飛珠海、沈陽(yáng)航線，努力開(kāi)拓國(guó)際航線，力爭(zhēng)2017年騰沖機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破100萬(wàn)人次。

4.整治旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格按照《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》的要求，堅(jiān)決取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物、堅(jiān)決禁止“不合理低價(jià)游”，持續(xù)改善旅游市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)積極探索成立騰沖市旅游發(fā)展委員會(huì)，成立旅游工商分局，建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“1+3+N+1”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式。

5.加大招商引資力度。積極引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)旅游資源，培育旅游新業(yè)態(tài)。推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金發(fā)行工作，積極探索旅游發(fā)展投融資機(jī)制，支持重點(diǎn)旅游企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)旅游項(xiàng)目，補(bǔ)齊騰沖旅游短板。