云南旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

劉平 云南省原副省長(zhǎng)

云南旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

劉平 云南省原副省長(zhǎng)

編者按：2017年4月，由省委組織部、省人社廳、省旅發(fā)委、省委黨校（云南行政學(xué)院）共同舉辦，省旅發(fā)牽頭負(fù)責(zé)，在省委黨校（云南行政學(xué)院）舉辦了“振興旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)云南跨越發(fā)展” 專題研討班。為切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下云南旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)云南跨越發(fā)展，省委黨校?？考s請(qǐng)省旅發(fā)委及部分州、市旅發(fā)委、政府領(lǐng)導(dǎo)和云南世博旅游控股集團(tuán)有限公司，就“云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題” 進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，探索云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子、旅游管理的新體制和新機(jī)制，為把云南建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游強(qiáng)省而努力?，F(xiàn)將劉平同志在專題研討班上的報(bào)告和約稿予以刊發(fā)，以饗讀者。

舉辦這次振興旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)云南跨越發(fā)展專題研討班，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，必將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生重要作用。關(guān)于云南旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要講三個(gè)問題：一是為什么轉(zhuǎn)？即云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性；二是向哪轉(zhuǎn)？即云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向；三是怎么轉(zhuǎn)？即怎樣抓旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、為什么要轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)期以來，云南依托秀麗的多樣性自然風(fēng)光、多姿多彩的民族風(fēng)情、多樣性宜人的氣候類型和獨(dú)特的區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，走出了一條符合云南實(shí)際、彰顯云南特色的發(fā)展道路，經(jīng)歷了從“事業(yè)接待型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”，到“支柱產(chǎn)業(yè)型”，再到“二次創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展歷程。十八大以來，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的系列重要講話精神以及黨中央、國務(wù)院和國家旅游局關(guān)于旅游工作的重大決策部署和安排要求，加快旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)進(jìn)入旅游強(qiáng)省建設(shè)新階段。2016年，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者4.31億人次，同比增長(zhǎng)31%，其中海外旅游者600.38萬人次，同比增長(zhǎng)5.31%；國內(nèi)旅游者4.25億人次，同比增長(zhǎng)31.69%。全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入4726.25億元，同比增長(zhǎng)44.1%。全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)漸趨合理、管理服務(wù)水平明顯提高、產(chǎn)業(yè)地位日益提升、帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，旅游業(yè)已經(jīng)成為云南最具特色、最有貢獻(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但進(jìn)入新的發(fā)展階段，云南旅游業(yè)也存在一些不容忽視的問題：

一是旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求。云南旅游業(yè)旅游供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不相匹配，休閑度假和新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品較少，高品質(zhì)的旅游娛樂活動(dòng)不多，以觀光旅游產(chǎn)品占主導(dǎo)的格局還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)滯后。

近年來，云南“五網(wǎng)”建設(shè)取得顯著成效，但與旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求相比還有較大差距。一些景區(qū)交通設(shè)施不夠便利，通達(dá)條件較差；景區(qū)之間的交通銜接不夠順暢。停車、住宿、餐飲和娛樂等旅游配套設(shè)施還不能滿足旅游者需求。

三是發(fā)展質(zhì)量和效益不高。旅游資源開發(fā)不足，深度不夠，發(fā)展方式粗放。傳統(tǒng)景區(qū)老化，新景區(qū)開發(fā)緩慢、建設(shè)水平低甚至圈占資源的情形依然存在，旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益不高。2016年，赴滇國內(nèi)外旅游者人均花費(fèi)1096.1元/人次，同比增長(zhǎng)9.93%，但與發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距；旅游景區(qū)游覽花費(fèi)占比較高（約占12.5%左右），“門票經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象還很突出；旅游淡旺季分化依然明顯，入滇旅游者的平均停留天數(shù)增長(zhǎng)緩慢。

四是旅游龍頭企業(yè)不多。云南旅游企業(yè)品牌影響力規(guī)模較小、整體實(shí)力不強(qiáng)，品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。全國110多家旅游類上市公司中，云南省僅有2家。2015年中國百強(qiáng)旅行社排行榜和旅游集團(tuán)20強(qiáng)排名，云南省本土旅游企業(yè)沒有一家入圍。

五是旅游市場(chǎng)秩序仍存在一些突出問題。因低價(jià)團(tuán)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)導(dǎo)致的擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者合法權(quán)益等問題時(shí)有發(fā)生，旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待有較大差距。

這些問題已經(jīng)成為制約云南旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的短板，與人民群眾對(duì)現(xiàn)代旅游的新需求、當(dāng)今世界旅游發(fā)展的新趨勢(shì)、日益激烈的旅游競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)等不相適應(yīng)，亟待通過轉(zhuǎn)型升級(jí)加以解決。

二、向哪里轉(zhuǎn)

習(xí)總書記高度重視旅游業(yè)，對(duì)全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示；2015年1月，習(xí)總書記在考察云南重要講話時(shí)指出：“要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，云南旅游資源豐富，要大力發(fā)展旅游業(yè)?！?014年7月2日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施時(shí)指出，要著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。國家旅游局李金早局長(zhǎng)在今年全國旅游工作會(huì)議上多次要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。陳豪書記在省第十次黨代會(huì)上明確要求，推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)向特色化、國際化、高端化發(fā)展。阮成發(fā)省長(zhǎng)在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出，大力推進(jìn)全域旅游，推動(dòng)旅游業(yè)向國際化、高端化、特色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些要求為云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了目標(biāo)和方向。為切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，同時(shí)根據(jù)省委、省政府確定的“把旅游產(chǎn)業(yè)建成全省重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把云南建成國內(nèi)一流、國際著名的旅游目的地和面向南亞東南亞的區(qū)域性國際旅游集散地，實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游強(qiáng)省的新跨越”目標(biāo)要求，云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須堅(jiān)持瞄準(zhǔn)高端化、國際化、特色化、全域化的發(fā)展方向，在做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)上下功夫。

（一）高端化

高端化發(fā)展不是要排斥中低端旅游產(chǎn)品，目的是補(bǔ)高端旅游產(chǎn)品不足的短板，讓旅游景觀更加震撼、更有特色，度假設(shè)施更加舒適、更為完善，交通設(shè)施更加方便、更加快捷，旅游服務(wù)更加優(yōu)良、更加人性，文化體驗(yàn)更為深入、更為廣泛。主要包括：一是發(fā)展高端新型旅游業(yè)態(tài)。針對(duì)旅游個(gè)性化、時(shí)尚化、高端化市場(chǎng)需求，大力開發(fā)休閑度假、露營自駕、房車旅游、探險(xiǎn)探秘、教育科普、養(yǎng)生保健、低空旅游和“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，提高旅游過程的獨(dú)特性、體驗(yàn)性和功能性。二是構(gòu)建高端旅游產(chǎn)品體系。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立與高消費(fèi)旅游業(yè)態(tài)相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品體系。三是提供高端旅游服務(wù)。大力推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化服務(wù)精細(xì)化，著力做優(yōu)高端旅游服務(wù)，滿足“定制化”市場(chǎng)、“新生代”市場(chǎng)、“銀發(fā)”市場(chǎng)等未來主流消費(fèi)群體需求。

（二）國際化

國際化是指涉及旅游的方方面面要向國際化看齊、邁進(jìn)，主要包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化、旅游市場(chǎng)國際化、旅游合作國際化以及出游國際化等。這要求我們主動(dòng)對(duì)接國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，用好兩種資源，提升云南旅游的國際化水平。一要抓住把云南建成我國“面向南亞東南亞輻射中心”的機(jī)遇，主動(dòng)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與東南亞、南亞國家的旅游合作，借助“一帶一路”、瀾滄江—湄公河次區(qū)域等國際合作機(jī)制，共同開發(fā)旅游產(chǎn)品、開辟旅游線路、開拓旅游市場(chǎng)，加快推動(dòng)邊境旅游、跨境旅游和入境旅游發(fā)展，推進(jìn)旅游出入境便利化。二要瞄準(zhǔn)主要海外客源市場(chǎng)，精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)宣傳營銷，努力開拓客源市場(chǎng)。三要加強(qiáng)與國際主要旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和港澳臺(tái)地區(qū)的旅游交流與合作，努力實(shí)現(xiàn)官方交流暢通，企業(yè)合作務(wù)實(shí)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有效對(duì)接，旅游客源相互輸送的良好合作局面。

（三）特色化

特色化是云南旅游得以持續(xù)發(fā)展的生命之所在。這要求我們把云南旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，把云南最神奇、最美好、最有特色的文化凸顯出來，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。重點(diǎn)挖掘云南在全國乃至世界獨(dú)樹一幟的民族文化、歷史文化、邊地文化、古道文化、抗戰(zhàn)文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化等，確定適宜開發(fā)的文化旅游類型，引入專業(yè)或高端創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)，搞好創(chuàng)意設(shè)計(jì)和規(guī)劃，策劃、推出和建設(shè)一批類似古滇旅游文化名城、萬達(dá)西雙版納國際度假區(qū)等特色鮮明、吸引力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的重大項(xiàng)目，組織開展豐富多樣的互動(dòng)性、參與性強(qiáng)的旅游文化活動(dòng)，進(jìn)一步提升如賽裝節(jié)、潑水節(jié)、火把節(jié)等民族文化活動(dòng)品牌，凸顯云南旅游生態(tài)、健康、時(shí)尚等特色。

全域化是中央對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，是省委、省政府對(duì)新時(shí)期云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部署。這要求我們強(qiáng)化對(duì)旅游資源開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，加強(qiáng)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城在景中、景在城中、景城一體，把分散的景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源串成線、集成團(tuán)、連成片，實(shí)現(xiàn)旅游空間全景化、旅游時(shí)間全季化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要重點(diǎn)在風(fēng)光秀麗、生態(tài)良好、特色突出的地方和景區(qū)附近、交通沿線建設(shè)改造一批旅游城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村；要依托各地豐富多樣的旅游資源，加快改造建設(shè)一批精品旅游景區(qū)、景點(diǎn)；要建立健全旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，同步配套完善公共服務(wù)設(shè)施，提升衛(wèi)生、治安、交通狀況和人的文明程度，全方位服務(wù)保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、怎么轉(zhuǎn)

云南旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既有世界進(jìn)入大眾旅游時(shí)代的時(shí)代機(jī)遇，又有國家重點(diǎn)支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，還有人民群眾旅游需求旺盛的發(fā)展機(jī)遇，特別是云南省地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略實(shí)施的連接交匯戰(zhàn)略支點(diǎn)，隨著高鐵、高速公路、航空等綜合交通運(yùn)輸體系的不斷完善，云南旅游通達(dá)性、便捷性和吸引力將會(huì)明顯提升，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)將是云南最大的特色、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力。近年來，省委、省政府立足現(xiàn)實(shí)、搶抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策部署，先后研究出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年（2016—2018年）行動(dòng)計(jì)劃》等政策措施，對(duì)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作等作了全面部署，下一步的主要任務(wù)是突出重點(diǎn)抓好落實(shí)。

（一）抓規(guī)劃引領(lǐng)

習(xí)總書記說：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”一要轉(zhuǎn)變理念編制規(guī)劃。要充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和旅游從業(yè)人員熟悉當(dāng)?shù)芈糜钨Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景等優(yōu)勢(shì)，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+規(guī)劃編制單位和專家學(xué)者+旅游從業(yè)人員和旅游者這種“以我為主”的“三合一”旅游規(guī)劃編制方法，提升旅游規(guī)劃的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性。切忌將旅游規(guī)劃完全交由規(guī)劃編制單位或?qū)＜覍W(xué)者單獨(dú)編制，堅(jiān)決避免旅游規(guī)劃出現(xiàn)“紙上畫畫、墻上掛掛”或“寫書賣給政府”的尷尬現(xiàn)狀。二要順應(yīng)需求編制規(guī)劃。要以全域旅游的思路和理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，認(rèn)真謀劃新形勢(shì)下如何滿足多樣化、個(gè)性化的旅游消費(fèi)需求，既要鞏固提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，又要豐富、創(chuàng)新、提升旅游功能、業(yè)態(tài)、環(huán)境等，形成核心產(chǎn)品、核心品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要分級(jí)分類編制實(shí)施規(guī)劃。以全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過分級(jí)分類編制和實(shí)施規(guī)劃來解決旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“短板”和“瓶頸”。省級(jí)層面要進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)分析預(yù)測(cè)旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和旅游發(fā)展新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)，研究旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局問題，提出需由省級(jí)層面主導(dǎo)建設(shè)或改造的重大旅游項(xiàng)目；州（市）級(jí)層面的規(guī)劃重點(diǎn)要研究確定發(fā)展目標(biāo)和特色定位，策劃旅游項(xiàng)目、設(shè)計(jì)旅游線路、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品以及配套完善城市功能等；縣級(jí)層面除部分旅游重點(diǎn)縣外，可不單獨(dú)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但應(yīng)主動(dòng)對(duì)接州（市）級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃一批突出地方特色、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的旅游項(xiàng)目。

（二）抓融合發(fā)展

實(shí)施融合發(fā)展是省委、省政府立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，得到國家旅游局的充分肯定并逐步將其作為全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和要求。堅(jiān)持融合發(fā)展既是云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和思路，也是實(shí)現(xiàn)的途徑和方法。要用發(fā)展全域旅游的思路和要求，用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)的辦法，把旅游產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，進(jìn)一步豐富和提升旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做精做優(yōu)，提質(zhì)增效。重點(diǎn)是抓好“五個(gè)融合”：

一是旅游與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游對(duì)城市環(huán)境、城市功能的提升作用，使旅游發(fā)展與城市發(fā)展功能互補(bǔ)、互為支撐，實(shí)現(xiàn)城市圍繞景點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，景點(diǎn)依托城市深化發(fā)展，打造一批環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、特色突出、功能完善的宜居、宜賞、宜游、宜商的特色旅游城市、縣城、街區(qū)以及旅游型城市綜合體。

二是旅游與文化建設(shè)融合發(fā)展。發(fā)揮文化是旅游的靈魂、旅游是文化的載體的良性互動(dòng)作用，通過挖掘云南豐富的歷史和民族文化資源，規(guī)劃和建設(shè)打造一批文化旅游精品景區(qū)和優(yōu)秀影視及音樂舞蹈作品，既提升旅游文化品位，又保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)和發(fā)展民族文化。

系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。主要分為傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、AP網(wǎng)關(guān)模塊、主控制器模塊以及上位機(jī)人機(jī)交互界面。多個(gè)傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)借助AP網(wǎng)關(guān)通過TCP/IP協(xié)議進(jìn)行組網(wǎng),構(gòu)建基于無線WIFI的網(wǎng)絡(luò)傳輸體系,通過速度、加速度、以及位移等傳感器完成測(cè)點(diǎn)振動(dòng)信號(hào)的采集,A/D轉(zhuǎn)換模塊將采集的模擬量轉(zhuǎn)換為數(shù)字量[3]。主控制器作為上位機(jī)與傳感器單元之間的中轉(zhuǎn)站,通過以太網(wǎng)收發(fā)器與上位機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接,并且采用無線WIFI模塊與傳感器節(jié)點(diǎn)建立通信,進(jìn)行控制指令的發(fā)送和數(shù)據(jù)的傳輸。上位機(jī)作為檢測(cè)系統(tǒng)的人機(jī)交互界面,控制整個(gè)檢測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)以及數(shù)據(jù)的處理和顯示。

三是旅游與產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展。把旅游開發(fā)與高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)以及商業(yè)、運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)、金融、康體、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合起來，互為支撐，培育、發(fā)展和壯大一批新興特色產(chǎn)業(yè)。

四是旅游與鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展。以新農(nóng)村建設(shè)為依托，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、社會(huì)環(huán)境和諧的民族特色旅游村、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和旅游扶貧區(qū)，提升鄉(xiāng)村旅游的檔次、規(guī)模和水平，既保護(hù)了傳統(tǒng)村落，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，又促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

五是旅游與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。以國家公園、生態(tài)旅游示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綠色、生態(tài)、低碳的優(yōu)勢(shì)，建立健全旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、美化家園。

（三）抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

旅游重大項(xiàng)目是落實(shí)旅游規(guī)劃的重要支撐，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體，抓重大項(xiàng)目建設(shè)就是抓旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要重點(diǎn)圍繞省委、省政府確定的177個(gè)旅游重大項(xiàng)目和7個(gè)類別的全域旅游創(chuàng)建項(xiàng)目，分類分批推進(jìn)，努力打造一批各具特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，推動(dòng)云南旅游從觀光型旅游產(chǎn)品為主向觀光、休閑度假、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品在內(nèi)的復(fù)合型產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型。一是政府引導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的審查把關(guān)，指導(dǎo)各地選擇高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與旅游重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。二是市場(chǎng)運(yùn)作。考慮旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度高、社會(huì)化屬性強(qiáng)等特點(diǎn)，要通過建立完善公開、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量參與項(xiàng)目建設(shè)，擇優(yōu)招商選資，吸引一批有實(shí)力、大而強(qiáng)、有誠信的國內(nèi)外企業(yè)投資旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)將公益性、半公益性與商業(yè)性設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能完備、以商業(yè)補(bǔ)公益的目標(biāo)。三是企業(yè)主體。原則上除少部分項(xiàng)目由省級(jí)直接協(xié)調(diào)指揮以外，其余各類項(xiàng)目均應(yīng)由項(xiàng)目所在地的州市縣人民政府負(fù)責(zé)選定項(xiàng)目業(yè)主，由企業(yè)自主規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營。四是合力推進(jìn)。各級(jí)、各有關(guān)部門要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，特事特辦，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，積極主動(dòng)做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障和督促檢查等工作，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）抓基礎(chǔ)配套

基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。一要緊緊抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的難得機(jī)遇，將“五網(wǎng)”建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，積極爭(zhēng)取各級(jí)支持，加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于部分州市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分散、投資額小、難以納入國家和全省盤子的實(shí)際，可考慮以片區(qū)、縣或州為單位，將旅游道路、景區(qū)景點(diǎn)、旅游廁所、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目整合打包，統(tǒng)一申報(bào)爭(zhēng)取支持。二要深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加快省內(nèi)主要道路沿線的美化綠化和改造提升工作，集中開展重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村的環(huán)境整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌和衛(wèi)生環(huán)境有根本性轉(zhuǎn)變。三要深入推進(jìn)廁所革命。繼續(xù)實(shí)施旅游廁所建設(shè)規(guī)劃，在景區(qū)內(nèi)外、交通沿線、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域加大旅游廁所建設(shè)力度，保值保量如期建成。四要根據(jù)實(shí)際需要，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、游客休息站，完善旅游標(biāo)志標(biāo)牌，提升旅游公共服務(wù)水平。

（五）抓市場(chǎng)主體培育

按照分類指導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)要素加大市場(chǎng)主體培育力度，打造一批在國內(nèi)外具有一定影響力和知名度的旅游企業(yè)，進(jìn)一步提升云南省旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一要總結(jié)借鑒云南城投與成都會(huì)展以及世博集團(tuán)與華僑城的合作模式和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批旅游企業(yè)通過重組、混改等形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，做強(qiáng)做大。二要支持一批旅游產(chǎn)業(yè)通過掛牌上市、股權(quán)投資和發(fā)行債券等形式，探索金融支持旅游企業(yè)發(fā)展模式。三要以新技術(shù)引進(jìn)、新業(yè)態(tài)培育、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等為重點(diǎn)，扶持一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展特色的成長(zhǎng)型旅游中小企業(yè)。四要切實(shí)幫助企業(yè)解決融資、審批等困難和問題，營造有利的“雙創(chuàng)”環(huán)境，培育多元化的旅游市場(chǎng)主體。

（六）抓宣傳營銷

一要建立和完善政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”的旅游宣傳營銷體系，通過各類交易會(huì)、推介會(huì)等平臺(tái)，利用各種媒體介質(zhì)，采取形象宣傳與精準(zhǔn)營銷相結(jié)合方式，全方位提升云南旅游的影響力和吸引力。二要構(gòu)建跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的宣傳營銷網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋報(bào)紙、廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道的宣傳營銷機(jī)制，增強(qiáng)營銷推廣效果，引導(dǎo)和激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)需求。三要切實(shí)改進(jìn)和完善輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，第一時(shí)間對(duì)輿情做出反應(yīng)，第一時(shí)間為游客排憂解難，第一時(shí)間發(fā)布處置結(jié)果，學(xué)會(huì)“變負(fù)為正”“變不利為有利”，引導(dǎo)輿論走向。

（七）抓人才培養(yǎng)

按照全域旅游發(fā)展要求，構(gòu)建“大旅游教育”格局，全面加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德、勞動(dòng)素養(yǎng)和服務(wù)技能的教育培訓(xùn)，促進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精細(xì)化和人性化，發(fā)揮人力資源開發(fā)的整體效益，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合各類資源，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制激活、政策激勵(lì)以及資金支持等手段和措施，加強(qiáng)研究型、創(chuàng)新型、實(shí)踐型、國際型、復(fù)合型旅游人才的培養(yǎng)、使用、儲(chǔ)備，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等功能，讓行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與旅游教育及研究活動(dòng)，積極開展培訓(xùn)及資格認(rèn)證工作；要充分發(fā)揮旅游企業(yè)的主體作用，教育培訓(xùn)從業(yè)人員通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、創(chuàng)新經(jīng)營方式、運(yùn)用現(xiàn)代科技等，提升管理服務(wù)技能和水平，主動(dòng)適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)與高校加強(qiáng)合作，學(xué)校為企業(yè)提供人才、承擔(dān)研究課題,企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)平臺(tái)和場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)互利互惠。

（八）抓市場(chǎng)秩序整治

市場(chǎng)秩序整治的實(shí)質(zhì)是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。云南省旅游市場(chǎng)秩序總體是好的，存在的一些突出問題也是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的問題，但造成的影響卻是巨大的、惡劣的，必須引起高度重視，下定決心徹底治理。近期，省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議研究通過并出臺(tái)了史上最嚴(yán)的《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，鐵腕整治旅游市場(chǎng)秩序。特別是切斷旅游購物利益鏈條，推行綜合監(jiān)管模式以及強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、加大監(jiān)督考核問責(zé)力度等措施，既治標(biāo)又治本，對(duì)提升云南旅游服務(wù)質(zhì)量和水平、重塑云南旅游形象、推動(dòng)云南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。旅游市場(chǎng)秩序整治工作的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完善，只要抓好貫徹落實(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)省委省政府向全國人民承諾的用一年時(shí)間根本解決云南旅游亂象，讓“七彩云南·旅游天堂”金字招牌顏值和口碑相匹配。

毛主席說過：“抓而不緊等于不抓”。習(xí)總書記說過：“抓而不實(shí)等于白抓”。各地一定要把旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作列入重大事項(xiàng)予以推進(jìn)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政齊抓、部門統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制；要加強(qiáng)跟蹤問效，發(fā)揚(yáng)“盯關(guān)跟”精神，綿綿用力，久久為功，以踏實(shí)苦干的作風(fēng)和堅(jiān)韌不拔的毅力，披荊斬棘奔向前方。