《民法總則》成年監(jiān)護制度的問題和不足

黃子湄

揚州大學法學院，江蘇 揚州 225000

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《民法總則》成年監(jiān)護制度的問題和不足

黃子湄

揚州大學法學院，江蘇 揚州 225000

2016年6月至今經(jīng)歷過三次修改后，《民法總則》最終于2017年3月15日通過。對于成年監(jiān)護制度，相較于《民法通則》有了較大的發(fā)展，引入了成年意定監(jiān)護制度，有較大的創(chuàng)新。但是對此部分的規(guī)定，仍有值得推敲、探討和完善的空間。本文從當前立法現(xiàn)狀入手，分析了《總則》的創(chuàng)新和不足之處，并對《總則》中相關制度的完善提出了建議。

民法總則；成年監(jiān)護；監(jiān)督

一、《民法總則》關于成年監(jiān)護的若干規(guī)定

(一)成年監(jiān)護制度的變化

1.成年監(jiān)護的范圍由“精神病人”擴大到無民事行為能力或是限制民事行為能力人，包括精神病人、因意外失去民事行為能力的成年人以及需要照料的老年人。

2.調(diào)整監(jiān)護人范圍。《總則》規(guī)定有監(jiān)護能力的配偶、父母、子女、其他近親屬以及其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或組織按順序可以擔任監(jiān)護人?！犊倓t》將組織納入監(jiān)護人范圍，是監(jiān)護社會化的重要舉措。

3.擴大意定監(jiān)護范圍?！犊倓t》規(guī)定成年人具有民事行為能力時，可以通過意定監(jiān)護協(xié)議，選擇自己最信任的人作為監(jiān)護人，簽訂意定監(jiān)護協(xié)議，在其喪失或者部分喪失民事行為能力時，意定監(jiān)護協(xié)議生效。協(xié)議相對人作為監(jiān)護人，行使監(jiān)護職責。

(二)成年監(jiān)護制度設立的不足

筆者認為，《總則》中關于成年監(jiān)護制度的不足主要集中在監(jiān)督制度不完善。機制上看，目前的規(guī)定將監(jiān)督機制集中在事后監(jiān)督，而非對監(jiān)護人職務執(zhí)行的監(jiān)督。主體上說，《總則》將監(jiān)護監(jiān)督權部分交與有關單位及村民(居民)委員會，同時，《總則》又將部分監(jiān)護執(zhí)行權交于同一機構(gòu)，這就形成監(jiān)護執(zhí)行權和監(jiān)督權的合二為一。內(nèi)容上看，成年監(jiān)護監(jiān)督內(nèi)容含糊?！犊倓t》規(guī)定法院可依申請撤銷監(jiān)護的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在涉及被監(jiān)護人人身財產(chǎn)等密切相關的重大事項時，法院如何界定監(jiān)護人的越權行為等無明確規(guī)定。①

二、成年監(jiān)護制度的改善路徑

(一)建立成年人行為能力認定標準

筆者認為應當建立一套全面的成年人行為能力認定標準，通過對行為能力進行劃分，規(guī)定相應的監(jiān)護職責。從無法定監(jiān)護人而由監(jiān)護機構(gòu)進行監(jiān)護的成年人入手建立標準，先試點再推廣，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的認定標準。在法治發(fā)展較為成熟后，對所有被監(jiān)護人進行認定，進而能夠統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)護人的責任。

(二)引入公益機構(gòu)擔任監(jiān)護人

對于總則規(guī)定中監(jiān)護人與法定的監(jiān)護監(jiān)督主體相重合，主體混亂，職責不清的情形，筆者建議，如果是無具有監(jiān)護資格的人的被監(jiān)護人，由政府主辦的公益機構(gòu)如精神病護理院、養(yǎng)老院等來進行監(jiān)護，由政府進行財政補貼，民政部門充當監(jiān)督者的職責。將公益監(jiān)護機構(gòu)監(jiān)護作為兜底監(jiān)護方式，當傳統(tǒng)的親人監(jiān)護無法實現(xiàn)時再由公益機構(gòu)接手。一方面保障了親人監(jiān)護的倫理性，另一方面減輕了公益機構(gòu)的負擔。

(三)建立健全的監(jiān)督機制

首先，要建立事前監(jiān)督機制。在成年意定監(jiān)護中，監(jiān)護合同成立后，當被監(jiān)護人行為能力減弱或喪失時，被監(jiān)護人或監(jiān)護人應當向民政機關履行登記手續(xù)，明確監(jiān)護人的職責、監(jiān)護監(jiān)督人等。監(jiān)護登記不予公告，僅供查閱。在監(jiān)護變更或是終止時也應該及時前往民政部門辦理登記。此舉的意義在于保護被監(jiān)護人利益，便于民政部門更好地履行監(jiān)護監(jiān)督職責。②

其次，要完善事中監(jiān)督機制。在進行監(jiān)護登記的基礎上，民政部門按照區(qū)域劃分，將對監(jiān)護人進行監(jiān)督的職責落實到各個街道、社區(qū)。社區(qū)要通過社區(qū)干部聯(lián)系群眾等手段進行密切監(jiān)督，每個社區(qū)干部分管幾戶監(jiān)護家庭，一方面能夠及時給監(jiān)護家庭提供幫助，另一方面也有利于對監(jiān)護人進行監(jiān)督，防患于未然。社區(qū)、街道要定期將監(jiān)督情況向民政部門進行匯報并備案。對于公益機構(gòu)，民政部門要進行定期檢查和不定期走訪、抽查，對每一次檢查的結(jié)果進行登記備案，針對其中問題進行整改，避免監(jiān)護缺位的情況發(fā)生。民政部門還可以組織不同地區(qū)的公益機構(gòu)相互交流經(jīng)驗，相互學習，致力于最大程度的維護被監(jiān)護人的人格尊嚴、個人自由和高質(zhì)量的生活。

最后，加強對被監(jiān)護人財產(chǎn)的監(jiān)督。目前《總則》第35條規(guī)定：“除為被監(jiān)護人利益外，不得處分被監(jiān)護人的財產(chǎn)”，但此規(guī)定過于籠統(tǒng)。筆者建議公益機構(gòu)需要遞交資金流動去向，除了政府每年的撥款必須全部用于公益機構(gòu)建設和日常開支以外，對于被監(jiān)護人的個人財產(chǎn)，必須做到專人專用，如果被監(jiān)護人去世而有沒有法定財產(chǎn)繼承人的，其遺產(chǎn)由政府繼續(xù)作為補貼劃撥給公益機構(gòu)；而若被監(jiān)護人無財產(chǎn)或是財產(chǎn)已被用盡，公益機構(gòu)可以將政府部分撥款用于該被監(jiān)護人的醫(yī)療等。

[ 注 釋 ]

①李欣.<民法總則(草案)>第34條和第29條評析——以成年監(jiān)護監(jiān)督制度為中心[J].安徽大學學報(哲學社會科學版)，2016(6).

②李欣.<民法總則(草案)>第34條和第29條評析——以成年監(jiān)護監(jiān)督制度為中心[J].安徽大學學報(哲學社會科學版)，2016(6).

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2095-4379-(2017)14-0209-01

黃子湄(1994-)，女，漢族，江蘇泰州人，揚州大學法學院，碩士研究生，研究方向：行政法。