新環(huán)保法實(shí)施中存在的問題及其對(duì)策

魏海燕

蕭縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，安徽 蕭縣 235200

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新環(huán)保法實(shí)施中存在的問題及其對(duì)策

魏海燕

蕭縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，安徽 蕭縣 235200

針對(duì)于環(huán)境保護(hù)法，我國(guó)已經(jīng)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，經(jīng)歷了很長(zhǎng)的一段發(fā)展時(shí)期，收到了一定的效果，但是，在實(shí)施的過程中，還存在著一些比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，所以，若想使新的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施得得以有效地促進(jìn)，必須要采取合理而科學(xué)的措施，從而使我國(guó)環(huán)境的質(zhì)量得以有效地提升。

新環(huán)保法；實(shí)施；問題；對(duì)策

在舊環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上，我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施新的環(huán)保法，比舊環(huán)保法更具有人性化，同時(shí)，也改變了監(jiān)管模式，但是，在實(shí)施新環(huán)境保護(hù)法的過程中，影響環(huán)境保護(hù)法徹底進(jìn)行落實(shí)的問題還存在，因此，該文對(duì)這些問題進(jìn)行了研究和分析，并將相應(yīng)的對(duì)策提出來了。

一、新環(huán)保法起到的作用

新環(huán)保法逐漸地完善了傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)法的漏洞，明確了環(huán)境保護(hù)有關(guān)的原則和制度，有效梳理了有關(guān)部門應(yīng)負(fù)權(quán)責(zé)的關(guān)系，對(duì)于長(zhǎng)期以來對(duì)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的困擾和環(huán)保事業(yè)的影響以及科學(xué)發(fā)展的制約，都進(jìn)行了解決，同時(shí)，公眾參與環(huán)境和生態(tài)保護(hù)紅線以及環(huán)境的監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位等相關(guān)的問題，取得的成果非常顯著，在法律方面，對(duì)于環(huán)境法律秩序的構(gòu)建，具有基礎(chǔ)和核心的作用[1]。對(duì)于生態(tài)環(huán)保的紅線，應(yīng)該明確地在法律中規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線在制度上應(yīng)該得以落實(shí)。將生態(tài)保護(hù)的紅線進(jìn)行設(shè)立，既能夠?qū)^(qū)域人口與環(huán)境資源的和諧得以促進(jìn)，又能夠使生態(tài)效益統(tǒng)一與經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以促進(jìn)[2]。

二、新環(huán)保實(shí)施過程中存在的問題

(一)執(zhí)法的力度不夠，缺乏針對(duì)性

最近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，從另一方面，環(huán)境的質(zhì)量也在不斷地惡化，各種比較重的環(huán)境污染事故也在頻繁地出現(xiàn)，同時(shí)，有關(guān)污染方面的糾紛也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，但是，針對(duì)于環(huán)境資源導(dǎo)致的破壞，應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任的人卻比較少。這就說明環(huán)保法運(yùn)用的執(zhí)法方式相對(duì)還比較薄弱，無論是直接性，還是權(quán)威性都比較缺乏。

(二)外界因素影響大，約束性無法實(shí)現(xiàn)

環(huán)保法在實(shí)施的過程中，外界因素影響也非常大，政府下達(dá)的命令，有時(shí)在地方上，并沒有進(jìn)行充分地傳達(dá)，針對(duì)于環(huán)保發(fā)展工作的進(jìn)程，一部分的地方政府官員會(huì)由于私利而進(jìn)行干擾，而司法體系與執(zhí)法也有不足的地方。在這項(xiàng)工作中，對(duì)于行政主導(dǎo)而言，隸屬關(guān)系與其他部門工作相比是非常嚴(yán)格的，常常會(huì)有條塊分割和部門分割現(xiàn)象出現(xiàn)，此外，以行政為主導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境司法的地位和功能在很大程度地進(jìn)行降低，環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的功能也會(huì)有降低的情況出現(xiàn)，從而影響司法的作用。

三、解決新環(huán)保法實(shí)施過程中問題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)新環(huán)保法的執(zhí)法力度

在實(shí)施新環(huán)保法的過程中，對(duì)于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度必須要加強(qiáng)，相關(guān)部門在環(huán)境的執(zhí)法行為上，應(yīng)該有一定的規(guī)范，此外，在處罰違法行為的力度上，也應(yīng)該加強(qiáng)。從當(dāng)前來看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?，市場(chǎng)主體趨利性表現(xiàn)也比較明顯，有些企業(yè)只看到了眼前的利益，即使受處罰，對(duì)于造成的污染也不去治理，對(duì)于排污企業(yè)，以前政府實(shí)施的各類處置沒有起到根本性地撼動(dòng)，因此，污染行為不同，實(shí)施處罰程度也是不同的，應(yīng)該根據(jù)有關(guān)的法規(guī)，嚴(yán)肅地處罰給環(huán)境資源造成破壞的企業(yè)和個(gè)人，致使破壞環(huán)境的行為得以應(yīng)有地處罰，對(duì)于執(zhí)法人員行為，也應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，致使他們執(zhí)法的行為與法律法規(guī)相符合。

(二)防止地方政府干預(yù)執(zhí)法行為，實(shí)施垂直管理

應(yīng)該實(shí)施垂直的管理，以防地方政府利用行政干預(yù)執(zhí)法行為。從當(dāng)前來看，對(duì)于各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招商引資行為都具有很大的貢獻(xiàn)，為了將顯著政績(jī)進(jìn)一步地獲得，對(duì)于經(jīng)濟(jì)頂目而言，有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)注重地只是自己政績(jī)和本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻忽視了環(huán)保的問題，環(huán)保部門管理權(quán)比較分散和職能過于薄弱，是主要因素。因此，對(duì)于上級(jí)環(huán)境保護(hù)部，土方上環(huán)保部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該直接進(jìn)行任命，如此這樣，政令直通就能夠保證，無論對(duì)于開展環(huán)境的管理工作，還是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法，都會(huì)比較容易。對(duì)于土地區(qū)環(huán)境的管理工作，也能夠更好地執(zhí)行，對(duì)于土地區(qū)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化也能夠得到有效地促進(jìn)。

(三)強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提升執(zhí)法能力

針對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法權(quán)力，必須要進(jìn)行強(qiáng)化，從而提升環(huán)保部門的執(zhí)法能力。從當(dāng)前來看，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的法律，不需要強(qiáng)制性地進(jìn)行執(zhí)行，但是，在執(zhí)法的過程中，實(shí)行法律若缺少強(qiáng)制執(zhí)行的后盾，實(shí)現(xiàn)的難度也非常大，可以用以下的方案將這一問題得以有效地實(shí)現(xiàn)。其一，作為環(huán)境保護(hù)部門，必須要將強(qiáng)制的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行掌握，例如，扣押、查封和凍結(jié)等；其二，借鑒和吸收外國(guó)的先經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體的情況，將合適的方法進(jìn)行選擇；其三，環(huán)境保護(hù)部門在期限的治理問題上，應(yīng)該有一定的決定權(quán)。

四、總結(jié)

綜上所述，無論是對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的行為約束，還是我國(guó)環(huán)境的改善，都具有促進(jìn)的作用，但是，在新的環(huán)境保護(hù)法中，一些弊端問題還存在，必須要進(jìn)行解決和完善，從而提高我國(guó)的國(guó)際地位和綜合國(guó)力。所以，各界人士必須要共同地進(jìn)行努力，才能夠使新環(huán)境保護(hù)法得以有效地進(jìn)步和完善。

[1]樂小亮，倪劉建，潘春龍.新<環(huán)保法>實(shí)施后環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題及建議[J].廣東化工，2016(24)：116-117.

[2]任哲，楊春沅，董永紅，蔡承志.石門縣貫徹實(shí)施新<種子法>工作中存在的問題及對(duì)策[J].作物研究，2016(07)：867-868+886.

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2095-4379-(2017)20-0248-01

魏海燕(1978-)，女，安徽壽縣人，蕭縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)察。