房地產(chǎn)登記管理與法院執(zhí)行工作的沖突與協(xié)調(diào)

李 璞

山東省新泰市國(guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心，山東 新泰 271200

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房地產(chǎn)登記管理與法院執(zhí)行工作的沖突與協(xié)調(diào)

李 璞

山東省新泰市國(guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心，山東 新泰 271200

總結(jié)法院執(zhí)行工作實(shí)踐，房地產(chǎn)登記管理與執(zhí)行工作在有些環(huán)節(jié)存在沖突和不協(xié)調(diào)，影響了房地產(chǎn)登記管理工作的法律效益，也在一定程度上制約了人民法院民事強(qiáng)制措施的順利、有效落實(shí)。本文試結(jié)合房地產(chǎn)登記管理與法院行工作的各自職能、存在的沖突與不協(xié)調(diào)，探討加強(qiáng)二者銜接配合的合理、合法化路徑。

房地產(chǎn)登記管理；房地產(chǎn)法律；管理方法

總結(jié)法院執(zhí)行工作實(shí)踐，房地產(chǎn)登記管理與執(zhí)行工作在有些環(huán)節(jié)存在沖突和不協(xié)調(diào)，影響了房地產(chǎn)登記管理工作的法律效益，也在一定程度上制約了人民法院民事強(qiáng)制措施的順利、有效落實(shí)。本文試結(jié)合房地產(chǎn)登記管理與法院行工作的各自職能、存在的沖突與不協(xié)調(diào)，探討加強(qiáng)二者銜接配合的合理、合法化路徑。

一、不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)與相關(guān)法院權(quán)力的法律劃定

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)公民、組織擁有的土地、房屋、林地、草地等不動(dòng)產(chǎn)依法享有的相關(guān)權(quán)利，實(shí)行統(tǒng)一登記制度，房地產(chǎn)登記管理部門依法履行對(duì)上述權(quán)利的登記管理職責(zé)，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)初始擁有、變更、轉(zhuǎn)移、注銷等各種情形，依法進(jìn)行相關(guān)登記管理。而對(duì)于違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的、存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的、申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的、法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形，不予登記。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，執(zhí)行生效的法律文書，依法保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，在被執(zhí)行人對(duì)房地產(chǎn)依法享有完整物權(quán)的情況下，有權(quán)依法對(duì)被執(zhí)行人的房地產(chǎn)采取查封、扣押、拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，以實(shí)現(xiàn)裁判文書確定的給付性內(nèi)容，這在司法實(shí)踐中較為多見。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作與相關(guān)法院執(zhí)行權(quán)的制掣與影響

近年來，由于民間借貸等涉財(cái)性案件呈增多趨勢(shì)，案件執(zhí)行過程中往往涉及對(duì)被執(zhí)行人房地產(chǎn)的執(zhí)行，而案件情況各異，有些情況子下被執(zhí)行的房地產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，影響了申請(qǐng)執(zhí)行人相關(guān)權(quán)益的及時(shí)兌現(xiàn)。況且，執(zhí)行工作實(shí)踐中，由于法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)該類案件的執(zhí)行尚沒有固定的執(zhí)行模式，難免有時(shí)具有隨意性和不規(guī)范性，如何更好地尋求房地產(chǎn)登記管理部門的配合和支持，把這類案件執(zhí)行好，成為一道執(zhí)行實(shí)踐難題。而實(shí)踐中，由于法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)登記管理部門認(rèn)識(shí)上、操作上、配合上的不緊密、不協(xié)調(diào)，造成了房地產(chǎn)案件執(zhí)行措施的滯后和阻礙。

人民法院對(duì)房地產(chǎn)的執(zhí)行，一直是執(zhí)行工作中的實(shí)踐性難題之一。最高人民法院為了進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行中的拍賣、變賣措施，制定了《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于人民法院執(zhí)行設(shè)定抵押的房屋的規(guī)定》，并與國(guó)土資源部、建設(shè)部就依法規(guī)范執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行問題專門聯(lián)合下發(fā)了通知。但由于房地產(chǎn)執(zhí)行過程中，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及人民法院有時(shí)不能恰當(dāng)、及時(shí)地履行各自的義務(wù)，致使工作產(chǎn)生沖突和不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了法院執(zhí)行不規(guī)范(合法)、房地產(chǎn)登記管理部門協(xié)助執(zhí)行不及時(shí)、不規(guī)范、不到位等狀況，給相關(guān)案件的執(zhí)行帶來實(shí)踐性障礙。

三、加強(qiáng)房地產(chǎn)登記管理與執(zhí)行工作銜接配合的路徑選擇

(一)切實(shí)明晰房地產(chǎn)執(zhí)行難問題

其一，尚無有力的法律支持。目前，對(duì)于房地產(chǎn)執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行問題，我國(guó)法律規(guī)定的還不夠具體和明確，造成房地產(chǎn)執(zhí)行實(shí)踐在適用法律上存在難題，導(dǎo)致各地法院在查封和處置房地產(chǎn)時(shí)沒有統(tǒng)一尺度可循。其二，協(xié)助執(zhí)行不協(xié)調(diào)，設(shè)置設(shè)障礙。由于種種因素的影響，房地產(chǎn)登記管理部門或拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，或不恰當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)，或違法規(guī)避法院對(duì)房地產(chǎn)的執(zhí)行，或找種種借口推諉拖延，造人為成執(zhí)行障礙。其三，房地產(chǎn)變現(xiàn)難?；谏鲜鰩c(diǎn)，初有權(quán)立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)法律規(guī)定、最高院及時(shí)出臺(tái)司法解釋外，建議房地產(chǎn)登記管理主管部門制定規(guī)范性文件，規(guī)范房地產(chǎn)協(xié)助執(zhí)行行為；同時(shí)，相關(guān)上級(jí)職能部門可聯(lián)合發(fā)文就執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行房地產(chǎn)問題作出統(tǒng)一具體的規(guī)定，規(guī)范法院執(zhí)行行為。

(二)房地產(chǎn)登記管理部門規(guī)范協(xié)助執(zhí)行行為

房地產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定、根據(jù)生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書確定的內(nèi)容，積極協(xié)助人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)落實(shí)對(duì)被執(zhí)行人相關(guān)房地產(chǎn)(權(quán)利)所采取的執(zhí)行措施。既便是認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬行為有錯(cuò)誤，也只能提出工作建議，而不能擅自停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。土地、房屋登記權(quán)屬的登記機(jī)構(gòu)或者其所屬的檔案室應(yīng)為人民法院查詢并復(fù)制(抄錄)的書面材料加蓋印章。對(duì)人民法院已經(jīng)進(jìn)行了查封、預(yù)查封的房地產(chǎn)，房地產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)責(zé)遵守相關(guān)規(guī)定，不得對(duì)該房地產(chǎn)辦理權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

(三)規(guī)范人民法院的執(zhí)行行為

人民法院在辦理房地產(chǎn)執(zhí)行案件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照民事訴訟法及最高法院關(guān)于執(zhí)行工作的相關(guān)司法解釋所規(guī)定的程序進(jìn)行，以程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，確保被執(zhí)行人的房地產(chǎn)權(quán)益依法得到變現(xiàn)。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員應(yīng)向與案件相關(guān)的人員及房地產(chǎn)登記管理部門釋明法律規(guī)定，尋求理解、協(xié)助和支持。

綜上，規(guī)范房地產(chǎn)登記管理與人民法院相關(guān)執(zhí)行權(quán)力，加強(qiáng)二者之間的協(xié)調(diào)與配合，對(duì)于順利執(zhí)行案件，保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益，化解相關(guān)案件“執(zhí)行難”，必將起到積極、有效的作用。

[1]李超然.淺析法院執(zhí)行難的成因及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2016(25).

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2095-4379-(2017)20-0233-01

李璞(1972-)，女，山東曲阜人，本科，中共黨員，山東省新泰市國(guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心，登記業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，主要從事房地產(chǎn)登記管理工作。