工會(huì)保障工作突出“制度保障”主線的思考

□李瑾

工會(huì)保障工作突出“制度保障”主線的思考

□李瑾

習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)工會(huì)組織和廣大職工要站在時(shí)代發(fā)展的前列，牢牢把握發(fā)展形勢(shì)，自覺肩負(fù)歷史使命，切實(shí)履行好工作職責(zé)”。這給我們?cè)谛鲁B(tài)下開展好工會(huì)工作，在思想認(rèn)識(shí)和工作方法上提出了更高的要求。新時(shí)期工會(huì)保障工作的主線是推動(dòng)健全“制度保障”，即把職工權(quán)益納入國(guó)家制度保障體系，在建立完善工會(huì)保障工作制度的同時(shí)，與國(guó)家制度保障體系有機(jī)銜接，為職工提供最根本的保障。

一、深刻理解工會(huì)保障工作突出“制度保障”重要性和必要性

在利益多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境里，作為弱勢(shì)群體的企業(yè)職工，在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，往往需要工會(huì)這樣一個(gè)強(qiáng)有力的組織支持。作為廣大職工的“娘家人”，工會(huì)組織就是要保障職工的基本權(quán)益，就是要把國(guó)家制度能給到、辦到、做到的參與好、推動(dòng)好和落實(shí)好，把“制度保障”作為工作主線和重中之重，切實(shí)加強(qiáng)立法參與、政策制定和制度落實(shí)。

（一）對(duì)工會(huì)“制度保障”概念的科學(xué)理解

工會(huì)保障工作是國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的重要參與者、推動(dòng)者?！八膫€(gè)全面”下我國(guó)很多制度進(jìn)入了頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)健全“制度保障”成為新時(shí)期工會(huì)保障工作的主線?！爸贫缺Ｕ稀奔窗崖毠?quán)益納入到國(guó)家制度保障體系，在建立完善工會(huì)保障工作制度的同時(shí)，與國(guó)家制度保障體系進(jìn)行有機(jī)銜接，為職工提供最根本的保障。對(duì)于工會(huì)“制度保障”,一是運(yùn)用法治思維和法治方式，把工會(huì)維護(hù)職工基本權(quán)益工作納入到黨政主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，與國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障法律制度體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接；二是把工會(huì)開展的涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的各項(xiàng)品牌工作納入到黨政主導(dǎo)的勞動(dòng)社會(huì)保障工作平臺(tái)和公共服務(wù)體系，形成有效銜接。

（二）切實(shí)維護(hù)和發(fā)展職工權(quán)益，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)就業(yè)潛在的總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存形成的挑戰(zhàn)在企業(yè)，特別是在施工企業(yè)上日趨凸顯，大量的人員下崗，負(fù)面效應(yīng)危及到企業(yè)的生存和發(fā)展，影響到社會(huì)的穩(wěn)定?！度傟P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下工會(huì)保障工作的意見》概括：新時(shí)期工會(huì)保障工作圍繞“兩條路徑、一個(gè)系統(tǒng)”來開展。第一條路徑是將參與、推動(dòng)、落實(shí)“制度保障”作為工作主線。第二條路徑是進(jìn)一步找準(zhǔn)與國(guó)家制度的結(jié)合點(diǎn)，聚焦主責(zé)主業(yè)，深化和發(fā)展工會(huì)主導(dǎo)品牌，做好工會(huì)自身的幫扶和服務(wù)工作。一個(gè)系統(tǒng)是強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)保障部門和企業(yè)工會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)來開展工作，明確職責(zé)分工，建立完善的工作體系。

（三）努力將幫扶工作與國(guó)家社會(huì)救助體系相銜接，推動(dòng)為職工服務(wù)工作納入政府公共服務(wù)體系

工會(huì)保障工作一直是伴隨著我國(guó)深化改革的進(jìn)程不斷深入和創(chuàng)新的。從1992年圍繞職工生產(chǎn)生活困難，開展送溫暖活動(dòng)；到1996年底國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，開展了下崗職工再就業(yè)工作；再到2002年，開展困難職工幫扶中心建設(shè)工作。當(dāng)前國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系初步形成，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展。在這種情況下，維護(hù)職工權(quán)益根本上還要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)共同努力，發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)。制度保障體現(xiàn)的是對(duì)全體職工基本權(quán)益的維護(hù)，是運(yùn)用法治思維，將維護(hù)和保障職工權(quán)益工作納入國(guó)家勞動(dòng)保障法律和制度體系中，納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。而幫扶服務(wù)則是工會(huì)根據(jù)自身擁有的資源手段而開展的，首先也要有政策幫扶和制度保障的理念。工會(huì)開展的各項(xiàng)幫扶服務(wù)活動(dòng)，是根據(jù)職工需求設(shè)計(jì)的，是對(duì)國(guó)家保障制度的重要補(bǔ)充。

二、強(qiáng)化維權(quán)和服務(wù)，推動(dòng)工會(huì)“制度保障”的實(shí)現(xiàn)路徑

用法治思維法治方式確定工會(huì)制度保障的定位和目標(biāo)、準(zhǔn)確掌握職工群眾的期盼和訴求、及時(shí)反映工會(huì)組織的意見和建議，并將保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、履行群眾監(jiān)督職責(zé)、提升維權(quán)服務(wù)能力、持續(xù)推進(jìn)職工扶貧幫困作為制度保障的主要內(nèi)容。深化制度保障的機(jī)制和路徑，就是要推動(dòng)工會(huì)制度保障與國(guó)家社會(huì)保障體系相銜接、與社會(huì)救助體系相融合、與社會(huì)公共服務(wù)體系相結(jié)合。

（一）健全制度保障，把工會(huì)維權(quán)工作納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

我國(guó)還缺乏促進(jìn)公平就業(yè)的專門法律，工資領(lǐng)域至今也沒有國(guó)家層面的法律出臺(tái)，醫(yī)療保險(xiǎn)和社保基金監(jiān)督管理等方面缺少專門法規(guī)。同時(shí)，社保制度框架雖然建立起來，但還處于完善階段，與公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)發(fā)展要求還有差距，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)最高的是醫(yī)療保險(xiǎn)，跨省就業(yè)農(nóng)民工距離“應(yīng)保盡?！边€有距離。勞動(dòng)保障法律體系還存在一些空白點(diǎn)，制度覆蓋還處在低水平狀態(tài)，這都要求我們，不僅要做好困難職工幫扶工作，更要從源頭上推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系的健全完善，做好對(duì)全體職工的整體利益維護(hù)。

1、完善工會(huì)自身的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，努力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)深化工資集體協(xié)商，推廣制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)，建立工會(huì)欠薪報(bào)告制度，著力維護(hù)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，及時(shí)預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛。以集體協(xié)商、職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事等為載體，充分發(fā)揮基層工會(huì)的重要作用，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）擴(kuò)展，推動(dòng)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。

2、加強(qiáng)源頭參與，拓寬有序參與勞動(dòng)法律法規(guī)政策的制度機(jī)制。積極拓展參與途徑和方式，推動(dòng)健全和落實(shí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，運(yùn)用人大政協(xié)提案議案、部際聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制平臺(tái)，參與涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律法規(guī)政策制定。主動(dòng)爭(zhēng)取加入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同參與政策制定與實(shí)施。在參與深化戶籍制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中及時(shí)反映和引入職工合理訴求。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)政策落到實(shí)處。充分發(fā)揮工會(huì)的監(jiān)督作用，積極參與涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的社會(huì)性管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主動(dòng)配合和參與各級(jí)人大執(zhí)法檢查、政府部門勞動(dòng)行政監(jiān)察、政協(xié)視察活動(dòng)。建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度和職工法律援助制度，推行“勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書”和“勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書”，督促企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)機(jī)制，加大普法工作力度，引導(dǎo)職工特別是農(nóng)民工增強(qiáng)法治觀念、提高維權(quán)能力。

（二）落實(shí)政策幫扶，構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的服務(wù)職工體系

以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的服務(wù)職工體系，是工會(huì)適應(yīng)新常態(tài)的要求和新的發(fā)展理念，以精準(zhǔn)幫扶困難職工為主體功能，制度保障、政策幫扶和普惠化服務(wù)相結(jié)合，全方位服務(wù)全體職工會(huì)員的工作體系。

1、找準(zhǔn)工會(huì)普惠服務(wù)與國(guó)家公共服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展跨區(qū)域勞務(wù)合作，共享就業(yè)信息。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，組織開展工會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，參與國(guó)家農(nóng)民工技能提升計(jì)劃。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工開辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。與醫(yī)療保險(xiǎn)體系有效銜接，推動(dòng)工會(huì)開展的職工醫(yī)療互助活動(dòng)健康發(fā)展。以幫扶中心為依托，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能，以工會(huì)會(huì)員團(tuán)購(gòu)方式拓展服務(wù)功能，力所能及為廣大職工提供更多服務(wù)。

2、做實(shí)做細(xì)工會(huì)幫扶服務(wù)品牌。積極培育一批示范效應(yīng)好、影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的工作品牌項(xiàng)目，推動(dòng)品牌項(xiàng)目深化提升。深化送溫暖等富有工會(huì)特色的服務(wù)品牌，做實(shí)全國(guó)工會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助月、技能培訓(xùn)促就業(yè)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)常抓常新。

3、努力將幫扶工作與國(guó)家社會(huì)救助體系相銜接。積極參與社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)工作，貫徹落實(shí)好國(guó)家社會(huì)救助政策措施。推動(dòng)將符合條件的困難職工納入到最低生活保障制度和教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助體系。推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)社會(huì)工作者有關(guān)政策，爭(zhēng)取將各級(jí)工會(huì)幫扶中心聘用人員納入社會(huì)工作者范疇。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，建立農(nóng)民工困難幫扶維權(quán)服務(wù)

工會(huì)維權(quán)要講全面，也要講重點(diǎn)，要積極推動(dòng)解決農(nóng)民工、困難職工、民族地區(qū)職工等特定人群特殊困難。

1、以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，確保其工資、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益的落實(shí)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、安全衛(wèi)生等權(quán)益，推廣為農(nóng)民工發(fā)放工會(huì)服務(wù)卡等做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工入會(huì)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量雙提升。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但目前農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，勞動(dòng)保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的范圍仍然較小，大量長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶。

2、建立農(nóng)民工維權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善一套維權(quán)工作制度，走出一條信息共享、多部門聯(lián)合行動(dòng)的維權(quán)新路。一是實(shí)施就業(yè)扶持。拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，定期舉辦形式多樣的專場(chǎng)招聘活動(dòng)。二是實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶。認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。三是實(shí)施培訓(xùn)幫扶。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)。四是實(shí)施社保幫扶。做好在務(wù)工地參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工，及時(shí)核發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（四）夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力水平

基層工會(huì)是工會(huì)全部工作的基礎(chǔ)，夯實(shí)基層打牢基礎(chǔ)是工會(huì)工作的永恒主題。為此，一定要把服務(wù)思想作為頭等任務(wù)來抓，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，在求真務(wù)實(shí)上下功夫。要科學(xué)地觀察當(dāng)前新形勢(shì)的特點(diǎn)給工會(huì)工作帶來的新情況、新問題，把握基層工會(huì)組織變化和工作規(guī)律，抓住規(guī)律，迎難而上，不斷創(chuàng)新工作思路，豐富工作內(nèi)容，拓寬工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式。

1、完善基層工會(huì)維權(quán)服務(wù)路徑，對(duì)職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的職工，通過地方工會(huì)和企業(yè)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益，把職工合法權(quán)益落到實(shí)處；對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)職工和下崗失業(yè)職工，通過街道（社區(qū)）工會(huì)、樓宇工會(huì)提供維權(quán)、幫扶等服務(wù)，幫助職工解決勞動(dòng)糾紛。

2、增強(qiáng)基層工會(huì)幫扶服務(wù)能力，重心向基層傾斜，推進(jìn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和大型企業(yè)幫扶站點(diǎn)建設(shè)。

在利益多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境里，我國(guó)社保政策不完善和落實(shí)不到位的問題依然普遍存在。作為弱勢(shì)群體的企業(yè)職工，在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，往往需要強(qiáng)有力的組織支持，而工會(huì)就是這樣的一個(gè)組織。作為廣大職工的“娘家人”，工會(huì)組織就是要保障職工的基本權(quán)益，就是要把國(guó)家制度能給到、辦到、做到的參與好、推動(dòng)好和落實(shí)好，把“制度保障”作為工作主線和重中之重，切實(shí)加強(qiáng)立法參與、政策制定和制度落實(shí)。就是要保障職工的基本權(quán)益，把國(guó)家制度能“給到、辦到、做到”的“參與好、推動(dòng)好，落實(shí)好”，把“制度保障”作為工作主線和重中之重，切實(shí)加強(qiáng)立法參與、政策制定和制度落實(shí)推動(dòng)健全“制度保障”?！?/p>

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校）