檢察監(jiān)督權(quán)引導(dǎo)社區(qū)矯正制度良性運(yùn)行之路徑探析

鄔雪梅

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

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檢察監(jiān)督權(quán)引導(dǎo)社區(qū)矯正制度良性運(yùn)行之路徑探析

鄔雪梅

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

社區(qū)矯正制度在我國是一項(xiàng)新生制度，但目前各項(xiàng)法律機(jī)制不健全，作為法律監(jiān)督者地位的檢察機(jī)關(guān)顯得尤為重要，本文認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)通過合理行使檢察監(jiān)督權(quán)來實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督權(quán)的獨(dú)有價值，可以有效對當(dāng)前的社區(qū)矯正制度進(jìn)行良性引導(dǎo)，從而為社區(qū)矯正制度的完善提供保障契機(jī)。

檢察監(jiān)督權(quán)；社區(qū)矯正制度；刑罰理念轉(zhuǎn)變；良性引導(dǎo)

社區(qū)矯正是一種比監(jiān)禁刑更注重教育性和社會性的犯罪人矯正和改造活動，契合了人權(quán)保障原則和刑事輕緩化趨勢。作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度出現(xiàn)，社區(qū)矯正可以有效防止罪犯因短期自由刑受到交叉感染，可以提高教育改造效果，有利于罪犯順利復(fù)歸社會，維護(hù)監(jiān)獄秩序和社會秩序的穩(wěn)定；可以實(shí)現(xiàn)刑效益最大化，大大節(jié)省刑事司法資源與監(jiān)禁成本；可以在尊重和保障罪犯人權(quán)的同時，讓罪犯利用社區(qū)服務(wù)或其它勞動獲取報(bào)酬，對被害人進(jìn)行物質(zhì)性補(bǔ)償，發(fā)揮恢復(fù)性司法的作用。

另外，社區(qū)矯正制度是一種刑罰執(zhí)行較為理想的制度，而檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督，其實(shí)主要就是人民檢察院與矯正對象之間進(jìn)行幫扶改造與法制教育傳播和溝通。社區(qū)矯正制度的發(fā)展與檢察監(jiān)督權(quán)的落實(shí)具有一定的同步性，社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行方式上適用的愈加廣泛，檢察監(jiān)督權(quán)在社區(qū)矯正中的監(jiān)督地位和作用就越重要；而檢察監(jiān)督權(quán)在社區(qū)矯正中的監(jiān)督地位和作用發(fā)揮越充分，社區(qū)矯正就會取得更大的成效。從2003年開始，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六個省市被列入首批社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，社區(qū)矯正制度不疾不徐走了不過十三年，顯得較為新穎和生疏。因此，人民檢察院作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督權(quán)的價值功能可以有效對社區(qū)矯正制度進(jìn)行引導(dǎo)、推進(jìn)與完善。

但是，從當(dāng)前我國社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)困境來看，社區(qū)矯正制度對矯正對象的改造效果并不是非常理想，面對有的違法犯罪人脫管、漏管、矯正后又屢次再犯等等社區(qū)矯正制度被一再虛化的現(xiàn)狀，我們是否考慮到作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院在行使檢察監(jiān)督權(quán)的過程中還欠缺些什么？筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度的良性運(yùn)行，必須注重檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正制度施行過程中的法律監(jiān)督地位，并明確檢察監(jiān)督權(quán)與社區(qū)矯正制度的關(guān)系、社區(qū)矯正制度與矯正對象的關(guān)系。負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督的檢察官必須學(xué)會運(yùn)用既有的檢察監(jiān)督權(quán)和利用法制宣傳恰當(dāng)時機(jī)，才能在社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作中將法治精神和法律原則變成矯正對象乃至社會公眾的信念和行為準(zhǔn)則，從而妥善將社區(qū)矯正制度落到實(shí)處，維護(hù)社會公平正義。

一、設(shè)置專門社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)構(gòu)

2013年修訂的刑事訴訟法與司法解釋明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正活動有法律監(jiān)督權(quán)，但實(shí)踐中“嚴(yán)厲打擊犯罪”的理念在檢察系統(tǒng)內(nèi)過于根深蒂固，檢察機(jī)關(guān)中的刑事檢察與職務(wù)犯罪偵查部門一直以來都核心部門，對于社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督并不重視，不僅沒有專門的社區(qū)矯正部門，還將社區(qū)矯正的監(jiān)督職權(quán)放入監(jiān)所檢察部門兼管。而監(jiān)所檢察部門的傳統(tǒng)檢察業(yè)務(wù)是監(jiān)獄與看守所的監(jiān)督工作，這也是工作績效的重點(diǎn)考核項(xiàng)目之一。因此，從行政管理角度出發(fā)，監(jiān)所檢察人員的本能的將監(jiān)督意識、業(yè)務(wù)能力以及工作精力更為集中于監(jiān)獄、看守所的檢察工作，從而導(dǎo)致了檢察監(jiān)督權(quán)在社區(qū)矯正中監(jiān)督的缺位。沒有監(jiān)督，何來成效？目前，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)應(yīng)如何設(shè)置社區(qū)矯正監(jiān)督部門尚無統(tǒng)一的規(guī)定，有些學(xué)者建議設(shè)置社區(qū)矯正監(jiān)察科，與監(jiān)所科級別相同，有些學(xué)者建議在監(jiān)所檢察部門內(nèi)配置專司社區(qū)矯正監(jiān)督的檢察小組或檢察員，還有些學(xué)者建議在基層社區(qū)里或街道上派駐社區(qū)檢察室。①筆者認(rèn)為，以上不論設(shè)置上述哪種專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在目前的探索階段都是不錯的嘗試，但是機(jī)構(gòu)的設(shè)置要與地區(qū)被矯正對象數(shù)量成正比例關(guān)系，否則，檢察力量過于薄弱會導(dǎo)致檢察員力不從心，監(jiān)督效果大打折扣。

二、正確定位檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督角色

2013年修訂刑事訴訟法第265條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對刑罰執(zhí)行活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督。2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第2條對檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職責(zé)進(jìn)一步進(jìn)行了明確，即人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。但是司法實(shí)踐中，部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)有將自己視為社區(qū)矯正工作參與者的定位誤區(qū)。有學(xué)者建議檢察機(jī)關(guān)除延續(xù)過去的監(jiān)督功能外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育、服務(wù)功能。即在矯正工作中要幫助犯罪人心理重建、社會重建、職業(yè)重建、解決心理、生活障礙，引導(dǎo)他們重新樹立正確的人生觀、價值觀，順利完成再社會化過程，回到社會生活的正常軌道上。②筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)化身矯正的直接參與中是自身定位的誤區(qū)，可能將其監(jiān)督方向引入錯誤方向，耗費(fèi)司法資源。監(jiān)督者主要工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)就是監(jiān)督，各個部門各自職責(zé)分工明確，檢察機(jī)關(guān)只需將社區(qū)矯正制度中的司法裁判機(jī)關(guān)與矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)工作合法性以及工作人員的職務(wù)正當(dāng)性與合法性納入監(jiān)督工作內(nèi)容即可，而不是自己直接充當(dāng)矯正者的角色對矯正對象進(jìn)行教育或幫扶。

三、合理強(qiáng)化檢察監(jiān)督糾錯剛性

檢察建議權(quán)和糾正違法權(quán)也是檢察監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第37條與《刑事訴訟規(guī)則》第659條賦予了檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的司法裁判機(jī)關(guān)與矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的檢察建議權(quán)和糾正違法權(quán)，對發(fā)現(xiàn)在社區(qū)矯正中違反規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)出檢察建議和提出糾正意見敦促改正。但是由于沒有法律后果的約束，實(shí)踐中的檢察建議和糾正違法通知書的效力流于形式，受監(jiān)督主體如置之不理，檢察機(jī)關(guān)沒有剛性措施督促期糾正。這種“柔和性”的監(jiān)督手段一直飽受詬病，只依靠被監(jiān)督單位的良好自覺性來實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督，不僅有損檢察監(jiān)督權(quán)的威嚴(yán)，也不利于保障社區(qū)矯正活動的公平公正進(jìn)行。因此，強(qiáng)化糾正違法意見和檢察建議書法律地位并賦予強(qiáng)制執(zhí)行力和糾錯剛性非常必要，有助于檢察機(jī)關(guān)更好地行使檢察監(jiān)督權(quán)。例如，明確規(guī)定監(jiān)督主體收到糾正意見后有異議權(quán)，沒有異議的應(yīng)當(dāng)依法在法定期限內(nèi)糾正司法或執(zhí)法錯誤，否則自已承擔(dān)不利后果。③明確規(guī)定受監(jiān)督主體收到檢察建議書后限定一定期限回復(fù)，無正當(dāng)理由不采納檢察建議的，承擔(dān)相應(yīng)的程序性責(zé)任并給予相關(guān)人員行政處分。

四、適當(dāng)增加檢察監(jiān)督系統(tǒng)保障

由于社區(qū)矯正制度是一項(xiàng)新生制度，并且矯正工作較為基層性且分散性，實(shí)踐中常常由監(jiān)所檢察部門對社區(qū)矯正工作進(jìn)行兼管，這種兼管的模式隨著社區(qū)矯正工作量的愈加龐大，顯然已經(jīng)不能滿足矯正需求，市場經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們供求關(guān)系過于緊張時調(diào)整供求量才能使市場平穩(wěn)的運(yùn)行，因此為保障檢察監(jiān)督權(quán)的良好發(fā)揮，提高檢察監(jiān)督權(quán)的威嚴(yán)，需要進(jìn)一步增加社區(qū)矯正監(jiān)督工作的辦公經(jīng)費(fèi)、物資保障和人員配備。基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)按實(shí)際檢察工作需要，為社區(qū)矯正監(jiān)督部門提供良好的辦公條件，并配備足夠的檢察力量。檢察力量體現(xiàn)出檢察監(jiān)督權(quán)的力量，檢察員人數(shù)足配備足夠的同時還應(yīng)注重檢察員的專業(yè)能力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過開展培訓(xùn)班、研討會等種形式對矯正監(jiān)督檢察員進(jìn)行培訓(xùn)，力求培養(yǎng)出一支規(guī)模符合工作要求、具有一定社區(qū)矯正監(jiān)督意識和監(jiān)督能力的專業(yè)檢察隊(duì)伍專職于社區(qū)矯正監(jiān)督工作。

古羅馬《十二銅表法》最后一句話描述了法律最本質(zhì)的價值：“人民的幸福是最高的法律?！比藗冊谔角笮腋＿@條道路上不斷發(fā)掘具有良好社會作用的法律方法并予以應(yīng)用，相關(guān)的理論始終處于變化和發(fā)展當(dāng)中，對此，沒有絕對的真理，只有永恒的對話和實(shí)踐得出相對的真理，但我們知道，我們一直不斷走在前進(jìn)的道路上，越來越靠近我們心中的理想國。法律的公平正義應(yīng)當(dāng)像夜空中美麗的北極星一樣指引著人們前行的路，也照耀著奮站在保衛(wèi)正義前線的司法工作者們明凈透亮的心靈。社區(qū)矯正這一還處在幼童時期的制度，希望能在監(jiān)護(hù)者的保護(hù)與培養(yǎng)下逐漸茁壯成長。

[ 注 釋 ]

①黃朝暉.淺談社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，8：20.

②丁寰翔，余建明，陳立峰等[J].社區(qū)矯正理論與實(shí)踐，2009，1：133.

③向澤選，駱磊著.檢察：理念更新與制度變遷[M].北京：中國法制出版社，2013，7：55.

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2095-4379-(2017)06-0196-02

鄔雪梅，女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，2014級碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。