提高黨員干部法治思維和依法辦事能力思考

魏 銳 楊德重

商丘銀監(jiān)分局，河南 商丘 476000

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提高黨員干部法治思維和依法辦事能力思考

魏 銳 楊德重

商丘銀監(jiān)分局，河南 商丘 476000

我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)與黨員干部的法治思維和依法辦事能力密不可分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和改革的深入，矛盾和問(wèn)題凸顯，需要黨員干部采取有效方法和措施去應(yīng)對(duì)，以滿足時(shí)代發(fā)展需要。要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，需從法治思維培養(yǎng)、法治實(shí)踐為民和用權(quán)監(jiān)督考評(píng)三個(gè)維度去做。

黨員干部；法治思維；依法辦事

為了深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)提出了一系列依法治國(guó)的新要求和目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。作為黨的意志的貫徹者和執(zhí)行者，黨員干部自身的法律素養(yǎng)如何將直接影響到法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，為了把我國(guó)建成社會(huì)主義法治國(guó)家，黨員干部要弘揚(yáng)法治精神，提高法治思維和依法辦事能力，將依法治國(guó)實(shí)踐于人民，服務(wù)于人民。

一、法治思維和依法辦事能力

法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，在行使權(quán)力活動(dòng)中，堅(jiān)持崇尚法治，尊重權(quán)利，慎用權(quán)力，運(yùn)用法律原則、規(guī)則思考以解決問(wèn)題和推進(jìn)工作的過(guò)程。黨員干部作為法治國(guó)家建設(shè)的特殊群體，要具備合法性意識(shí)，解決問(wèn)題、化解矛盾的過(guò)程中審視其行為是否符合法律的相關(guān)規(guī)定；要具備公平正義意識(shí)，看問(wèn)題解決的最終結(jié)果是否符合公平正義的要求等。

依法辦事能力就是運(yùn)用法治思維和法治方式去解決問(wèn)題的能力。具體到黨員干部重點(diǎn)體現(xiàn)在依法行政的6個(gè)原則中，要求合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法辦事能力就是把以上原則運(yùn)用到為民服務(wù)當(dāng)中，努力讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。

二、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的必要性

(一)提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。推進(jìn)依法治國(guó)，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是落實(shí)執(zhí)行，都需要法治思維做基礎(chǔ)，依法辦事是保障。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，牢固樹(shù)立法治理念，堅(jiān)守法治實(shí)踐不動(dòng)搖，自覺(jué)在法治框架內(nèi)活動(dòng)，以上率下，方能形成良好的法治風(fēng)尚，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事問(wèn)法、解決問(wèn)題靠法的良好法治環(huán)境。

(二)提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力是解決改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾的需要

從改革開(kāi)放到當(dāng)前，我國(guó)一直處于高速發(fā)展的過(guò)程中，現(xiàn)已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)區(qū)、深水期，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)上的三期疊加期，各種利益沖突頻繁、社會(huì)矛盾凸顯。黨的十八大報(bào)告中指出，法治是黨治國(guó)理政的基本方式。為適應(yīng)新形勢(shì)下法治建設(shè)的需要，解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，黨員干部需要調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益，凝聚改革發(fā)展共識(shí)，把思維方式由傳統(tǒng)的非法治思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，提高依法辦事能力。

(三)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。黨員干部是否具有法治思維，能否在具體工作中堅(jiān)持依法辦事，直接涉及到全面推進(jìn)依法治國(guó)中各項(xiàng)工作能否真正有效地貫徹落實(shí)。如果黨員干部不懂法、不學(xué)法、不依法辦事，黨通過(guò)憲法法律治國(guó)理政的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也無(wú)從說(shuō)起。

三、當(dāng)前黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的問(wèn)題

近年來(lái)，黨員干部的法律意識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力和依法辦事能力有了提高，但仍存在一些問(wèn)題亟待解決。

(一)權(quán)力意識(shí)濃厚，法治意識(shí)淡薄

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)矛盾，但有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理矛盾時(shí)，不顧是否遵從法律規(guī)定；有的領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度上存在特權(quán)思想，出現(xiàn)以權(quán)壓法、以情輕法的現(xiàn)象；有些干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視法治。這些思想的存在直接影響法治國(guó)家下的科學(xué)、民主、依法決策的正確實(shí)施。

(二)重決策結(jié)果，輕決策程序

法治國(guó)家條件下的依法決策應(yīng)該遵循具體的程序規(guī)定，特別是在行使行政職權(quán)的過(guò)程中，程序正當(dāng)是應(yīng)有之意。近年來(lái)，有的地方違反土地規(guī)劃法律法規(guī)，違法征地、拆遷、侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等造成的惡性事件時(shí)有發(fā)生；有的行政處罰不按程序辦事，損害相對(duì)人利益等，造成群訪等不良問(wèn)題的發(fā)生，說(shuō)明黨員干部的法治意識(shí)和依法辦事能力需進(jìn)一步提高。

(三)不作為和慢作為現(xiàn)象凸顯

隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，從嚴(yán)治黨的加強(qiáng)，一些黨員干部怕?lián)?zé)任，不作為，存在不作為便不承擔(dān)因作為而可能需承擔(dān)責(zé)任的思想；慢作為，通過(guò)不違法但拖延的方式損害相對(duì)人的利益等。這與法治思維所追求的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、權(quán)責(zé)一致的原則相悖。

四、黨員干部如何培養(yǎng)法治思維和提高依法辦事能力

(一)注重法治思維培育，加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1.牢固樹(shù)立法治信念。法律的權(quán)威來(lái)自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。黨員干部要從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、完善國(guó)家治理體系和治理能力、維護(hù)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度去樹(shù)立法治思維，深化對(duì)法治國(guó)家的認(rèn)識(shí)，對(duì)法治形成發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇。要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)黨和人民意志的權(quán)威必須做到維護(hù)憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)黨和人民意志的尊嚴(yán)必須做到捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，保證黨和人民意志的實(shí)現(xiàn)必須做到保證憲法法律的實(shí)施。2.加強(qiáng)黨員干部自律學(xué)習(xí)。尤其是強(qiáng)化法學(xué)理論學(xué)習(xí)，培育法治思維。隨著法治進(jìn)程加快，黨員干部普遍重視對(duì)法律的學(xué)習(xí)，但是學(xué)習(xí)往往只是停留在對(duì)法律條文解讀等具體層面，而缺乏對(duì)法律基礎(chǔ)概念、原則、規(guī)則的學(xué)習(xí)。應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行一定的調(diào)整，除相關(guān)的行政法律法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定以外，還要加強(qiáng)對(duì)法學(xué)基本理論的學(xué)習(xí)，樹(shù)立憲法法律至上觀念，養(yǎng)成用法律思考的習(xí)慣。3.加強(qiáng)法治的教育培訓(xùn)，建立完善的黨員干部入職法律培訓(xùn)制度和法律知識(shí)能力繼續(xù)教育制度。把法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)作為黨員干部入職前培訓(xùn)的主要內(nèi)容，使其在任職前熟悉崗位相關(guān)法律法規(guī)，明確在法律框架內(nèi)的職責(zé)權(quán)限，發(fā)揮法律的威懾作用，自覺(jué)做到清廉公正。同時(shí)，黨員干部對(duì)法律的學(xué)習(xí)要跟得上社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，把法律學(xué)習(xí)作為日常工作生活的內(nèi)在需要。建立和完善黨員干部法律知識(shí)能力繼續(xù)教育制度，從制度上保證黨員干部有時(shí)間，有條件不斷學(xué)習(xí)、補(bǔ)充新的法律知識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，提高依法辦事能力。

(二)善于運(yùn)用法治思維，重視法治實(shí)踐為民

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)黨員干部法治思維和依法辦事能力的標(biāo)準(zhǔn)就是法治實(shí)踐。黨員干部要把法治思維應(yīng)用于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題當(dāng)中，做到言行一致，避免讓法治停留在口頭上、書面上。要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，優(yōu)化法治知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高依法辦事能力。重點(diǎn)做到：一是要注重程序法定原則，建立合法性審查機(jī)制。合法性審查是依法決策的重要保障，無(wú)論是改革事項(xiàng)還是機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策，重大行政處罰等事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性審查。根據(jù)實(shí)際情況，建立法規(guī)部門或者指定具有法律專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行合法性和程序性審查。進(jìn)行合法性程序性審查，對(duì)程序性內(nèi)容進(jìn)行遵守能避免對(duì)相對(duì)人的損害，進(jìn)一步樹(shù)立權(quán)力的公信力。二是咨詢法律專家，嘗試建立公職律師制度。法律實(shí)踐的過(guò)程中要注重法律部門的意見(jiàn)和建議，根據(jù)單位部門需要，可以嘗試建立公職律師制度，把律師納入公職軌道，遇事咨詢律師意見(jiàn)，咨詢法律專家，能有效的實(shí)施公權(quán)力，避免對(duì)私權(quán)利的損害，正確處理人民的矛盾，充分有效的解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是保護(hù)行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)利。在行使權(quán)力的過(guò)程中，要充分告知相對(duì)人的相應(yīng)權(quán)利，比如，重大行政處罰中要求聽(tīng)證的權(quán)利，對(duì)被處罰決定進(jìn)行復(fù)議的權(quán)利等，避免因相對(duì)人對(duì)法律的無(wú)知而導(dǎo)致權(quán)利受到侵害。

(三)完善用權(quán)監(jiān)督體系，強(qiáng)化用權(quán)考評(píng)和問(wèn)責(zé)

1.多措并舉，完善監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。要加強(qiáng)黨員干部依法辦事的監(jiān)督要做到：一是群眾監(jiān)督。要在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，為人民群眾提供合法有效途徑和渠道，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督，包括組織、決策的產(chǎn)生、過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督，促使黨員干部在法律框架內(nèi)行使權(quán)力。二是司法、紀(jì)檢部門監(jiān)督。司法監(jiān)督是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督是權(quán)力部門內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督，兩者結(jié)合有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力行使過(guò)程中的不端行為，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是第三方監(jiān)督。第三方監(jiān)督就是在管理者與被管理者以外的一種監(jiān)督制度，不受管理者的約束，通過(guò)自己的監(jiān)督行為去約束和制約管理者，是一種更加客觀、直接、有效的社會(huì)監(jiān)督方式。隨著民眾對(duì)社會(huì)管理參與度的提高，第三方監(jiān)督會(huì)越來(lái)越重要。2.完善黨員干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制。黨員干部評(píng)價(jià)考核體系是衡量黨員干部的工作能力和水平的工具，對(duì)黨員干部行為具有指引作用。一要轉(zhuǎn)變黨員干部業(yè)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在原有的標(biāo)準(zhǔn)上，要加入依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、權(quán)力制約等內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)體系。以促進(jìn)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，以法治思維進(jìn)行思考，嚴(yán)格依法辦事。二要把依法辦事能力作為用人選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議決定提出：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。”通過(guò)發(fā)揮考評(píng)和選人這個(gè)指揮棒的作用，引導(dǎo)和督促各級(jí)干部把依法執(zhí)政和依法行政的要求落到實(shí)處，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。3.加強(qiáng)對(duì)黨員干部的問(wèn)責(zé)。黨員干部要清醒認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是實(shí)現(xiàn)責(zé)任的手段和工具，有權(quán)必有責(zé)，濫用權(quán)力要擔(dān)責(zé)。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！蓖ㄟ^(guò)實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，促使黨員干部做到在提高法治思維的前提下，真正做到依法辦事，依法為民服務(wù)。

[1]王克群.提高黨員干部法治思維和依法辦事能力[J].前進(jìn)，2014(12).

[2]韓春暉.論法治思維[J].行政法學(xué)研究，2013(3).

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D920.0；D

A

2095-4379-(2017)06-0149-02

魏銳(1967-)，男，漢族，河南商丘人，鄭州大學(xué)，商丘銀監(jiān)分局，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：金融學(xué)；楊德重(1987-)，男，漢族，河南周口人，中國(guó)政法大學(xué)，就職于商丘銀監(jiān)分局，研究方向：國(guó)際法學(xué)。