以城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理

□ 中共東營市委組織部

以城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理

□ 中共東營市委組織部

近年來，東營市堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織核心作用，以黨建網(wǎng)格為單元，統(tǒng)籌做好服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的文章，以黨的建設(shè)引領(lǐng)城市基層治理。

突出組織引領(lǐng)，增強基層組織的聚合力。一方面，健全社區(qū)黨組織體系。把街道、社區(qū)作為整體單元，優(yōu)化基層黨組織體系。縱向上，街道黨工委下設(shè)機關(guān)黨委、社區(qū)黨委和“兩新”綜合黨委，統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)各領(lǐng)域黨建工作。在街道城區(qū)，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑劃分社區(qū)，社區(qū)全部成立黨委，統(tǒng)籌抓好區(qū)域內(nèi)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、零散“兩新”組織以及駐區(qū)單位黨建工作。在社區(qū)內(nèi)部，分區(qū)域劃分若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)立黨支部，實現(xiàn)城市基層黨建無縫隙覆蓋、網(wǎng)格化“兜底”。橫向上，全面實行街道“大工委制”、社區(qū)“大黨委”制，通過召集議事協(xié)商會、兼職委員述職等形式，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域性黨建工作。另一方面，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下健全各類組織。在社區(qū)設(shè)立工作站，承接政府延伸到社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能。民選產(chǎn)生居委會，從過去繁多的行政性事務(wù)中剝離出來，實現(xiàn)居民自治職能的歸位。健全居民委員會各類下屬委員會，配齊居民小組長、樓棟長和居民代表，依法成立業(yè)委會，形成以社區(qū)黨組織為核心，工作站、居委會、業(yè)委會為支撐，各類群眾性團(tuán)體和社會化組織共同參與的社區(qū)組織架構(gòu)，增強了社區(qū)工作凝聚力。

突出政治引領(lǐng)，強化基層黨組織的核心力。一是加強黨員教育引導(dǎo)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，研究建立經(jīng)常性學(xué)習(xí)討論、每月5日集中活動日、支部生活標(biāo)準(zhǔn)化等制度，持續(xù)加強黨員政治能力訓(xùn)練。二是加強對各類組織的定向引導(dǎo)。實行“三個嵌入”，始終保持社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，即：把黨組織把關(guān)作用嵌入基層事務(wù)決策中，通過召開社區(qū)黨建聯(lián)席會、小區(qū)議事會等措施，把黨組織作用深入社區(qū)建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)；把黨組織工作力量嵌入各類組織中，通過社區(qū)黨組織書記擔(dān)任工作站站長、居民區(qū)“兩委”交叉任職、居委會和業(yè)委會交叉任職，把各類組織緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍；把黨組織引領(lǐng)作用嵌入各類活動中，堅持黨建帶群建、帶社建，加強對各類群眾性團(tuán)體、市場化組織的指導(dǎo)和引領(lǐng)。三是加強對群眾的宣傳引導(dǎo)。城市社區(qū)建立“新型市民學(xué)校”“道德講堂”，宣傳黨的方針政策，普及法律知識，弘揚新風(fēng)正氣，把黨的主張變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。

突出工作引領(lǐng)，壯大基層治理的戰(zhàn)斗力。一是全面實行網(wǎng)格化管理。以黨建網(wǎng)格整合其他網(wǎng)格，以社區(qū)黨建推進(jìn)社會治理。在街道，將更多工作人員由內(nèi)設(shè)機構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)一線，直接為群眾提供“一站式”服務(wù)；在社區(qū)，通過社會招聘人員專任、居委會成員兼任等方式，配齊網(wǎng)格員隊伍；在網(wǎng)格，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，由領(lǐng)崗黨員、專職網(wǎng)格管理員開展走訪巡查、信息收集。二是推進(jìn)部門職能進(jìn)社區(qū)。結(jié)合社區(qū)建設(shè)需要和居民需求，將各部門在社區(qū)建設(shè)中的職能大致分成支撐保障、公共服務(wù)、執(zhí)法管理三類，并規(guī)范部門履行職能的形式。三是領(lǐng)導(dǎo)各類組織履職盡責(zé)。在探索實踐中，做好“加減乘”法，即依托社區(qū)工作站這個平臺，通過延時辦公、錯時服務(wù)、輪流值守等方式，為群眾提供更多的政務(wù)管理和公共服務(wù)；強調(diào)居委會的自治組織定位，減少上級安排的行政性事務(wù)，使居委會把精力主要放在反映社情民意、議決居民自治事務(wù)上；充分發(fā)揮各類社會組織服務(wù)社區(qū)的重要作用，加強與社區(qū)黨組織、工作站、居委會之間的互動扶助，加倍形成合力。

突出服務(wù)引領(lǐng)，凝聚面向群眾的向心力。一是引領(lǐng)黨員參與服務(wù)。全面深化在職黨員到社區(qū)報到，通過組團(tuán)服務(wù)、菜單服務(wù)、主題服務(wù)等靈活多樣的方式，開展務(wù)實管用、形式多樣的為民服務(wù)活動。建立反饋評價機制，一方面將單位參與共駐共建情況作為基層黨建考核內(nèi)容，調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性；另一方面，社區(qū)黨組織定期向駐區(qū)黨員所在單位黨組織反饋黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況，作為單位評議黨員、評先樹優(yōu)、任用干部的重要依據(jù)。二是引領(lǐng)駐區(qū)單位開展服務(wù)。積極搭建社區(qū)黨建聯(lián)席會、小區(qū)議事協(xié)商會等區(qū)域共建平臺，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源的黨組織聯(lián)接成為緊密共同體，形成區(qū)域黨建合力。三是引領(lǐng)社會組織開展服務(wù)。高度重視社會組織的發(fā)展，推動分散的“社會人”再組織化，不斷激發(fā)“助人自助”的價值觀對促進(jìn)社會健康發(fā)展的積極作用。