國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用問題探析

■文/商文通 姜志山 安海燕

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用問題探析

■文/商文通 姜志山 安海燕

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，對黨建工作提出了更高要求。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，成為推動國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用主要包括：保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，參與企業(yè)重大問題決策，落實黨管干部原則和黨管人才原則，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想工作和工會、共青團等群眾組織。

國有企業(yè)黨組織在發(fā)揮政治核心作用方面存在的問題

黨組織被邊緣化。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，黨組織在部分國有企業(yè)中的作用被邊緣化：黨組會被董事會、總經(jīng)理辦公會等會議形式替代，黨組織缺乏有效參與企業(yè)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的制度、平臺和途徑。

黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合難。部分國有企業(yè)黨委圍繞經(jīng)濟抓黨建的意識不強，使黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作形成“兩張皮”；有的企業(yè)在做黨建工作時與黨員、職工思想實際貼得不夠緊、辦法不夠多，手段和方式陳舊，“穿舊鞋走新路”的現(xiàn)象較普遍。

黨組織自身建設(shè)不到位。部分國有企業(yè)存在壓減黨務(wù)工作人員或把黨務(wù)工作部門當(dāng)成安置閑散人員部門的做法；基層黨委換屆工作滯后，很少召開或不召開黨員大會；一些有水平、有能力的年輕黨員不愿意從事黨務(wù)工作，黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)下降。

黨員隊伍管理難。對流動黨員、離退休職工黨員管理教育的有效辦法不多。對黨員的黨性教育抓得不強，使部分黨員黨性意識淡薄，把自己混同于普通群眾；黨費收繳存在問題，效益較好的企業(yè)沒有按實際收入標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費，效益差的企業(yè)收繳黨費困難。

國有企業(yè)黨組織難以發(fā)揮政治核心作用的主要原因

黨組織對黨章執(zhí)行力不強。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”。但在實際工作中，部分國有企業(yè)黨組織由于缺乏對黨章的執(zhí)行力，沒有發(fā)揮好政治核心作用，甚至出現(xiàn)了放棄領(lǐng)導(dǎo)或盲目領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，未能做好新時期國有企業(yè)的黨建工作。

交叉任職制度不夠明晰。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何理順黨組織、董事會、經(jīng)理班子三者之間的關(guān)系，使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)實現(xiàn)相互分離、相互制約極為關(guān)鍵。但在實際工作中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員如何依法進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，以及交叉比例多少合適，尚缺乏規(guī)范的要求和科學(xué)的界定。交叉任職的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員如何在重大問題決策以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹執(zhí)行黨組織的意圖，切實履行保證、監(jiān)督職責(zé)，還缺少應(yīng)有的制度安排和操作規(guī)則。

黨組織與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不緊密。實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，是國有企業(yè)黨組織保持地位、發(fā)揮作用的生命線。部分國有企業(yè)在結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上辦法不多、載體缺乏，在企業(yè)重大經(jīng)營活動和人事調(diào)整中很難聽到黨組織的聲音。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑

一是加強思想政治工作，增強職工的責(zé)任感和使命感。通過中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、專家講座等多種形式，打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把黨的大政方針運用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐中；加強和改進思想政治工作，建立完善職工政治學(xué)習(xí)、宣傳教育引導(dǎo)、思想動態(tài)分析研判等工作機制，引導(dǎo)廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，自覺在貫徹落實黨的路線方針政策與完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)上形成一致行動。

二是實施文化鑄魂，構(gòu)建企業(yè)核心價值觀。國有企業(yè)黨組織要從企業(yè)實際出發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)文化的積極作用，把企業(yè)長期發(fā)展中形成的企業(yè)核心價值觀與現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)文化提升凝練相結(jié)合，去引領(lǐng)思想、凝聚共識；要把履行社會責(zé)任作為實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長久之計，使其成為每一個職工的價值取向和行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)每個職工忠誠、敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)，維護企業(yè)穩(wěn)定，樹立良好企業(yè)形象。

三是落實好相關(guān)制度，保證黨組織發(fā)揮作用。把“雙向進入、交叉任職”制度延伸到國有企業(yè)基層黨組織，在嚴格把關(guān)、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，推進企業(yè)基層黨組織落實；在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等層面形成黨組織與國有企業(yè)機構(gòu)相銜接的制度體系，明確權(quán)責(zé)分工；對公司重大經(jīng)營管理事項，要把黨組織研究決定作為前置程序，不經(jīng)過黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論，不能提交董事會或經(jīng)理層決策。

四是堅持黨管人才原則，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。加強領(lǐng)導(dǎo)干部使用考察考核，把好動議提名、推薦考察、討論決定等程序關(guān)，注重專業(yè)素養(yǎng)、依崗選人、人崗相適，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子；堅持經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、操作技能各類型人才隊伍統(tǒng)籌考慮、同步發(fā)展。創(chuàng)新實施人才戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)與引進、引才與引智、梯隊與團隊建設(shè)相結(jié)合，健全完善縱橫貫通的人才發(fā)展通道；配套建立符合企業(yè)實際的人才管理機制，推行“首席工程師、首席職工、首席技師”評聘工作，開展崗位技能比武、導(dǎo)師帶徒等活動，創(chuàng)建“勞模工作室”，促進各類技術(shù)人才健康成長。

五是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，營造風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍。國有企業(yè)黨組織要積極落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營安全、干部安全、形象安全；建立健全權(quán)力制約監(jiān)督的科學(xué)運行機制，完善“一崗雙責(zé)”制度，明確擔(dān)任黨政雙重職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)在有效監(jiān)督方面的具體職責(zé)；實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制簽字備書制度，堅持“三管三負責(zé)”（管好自己、管好分管的人、管好分管的事，對自己負責(zé)、對他人負責(zé)、對企業(yè)負責(zé)）；深入開展黨性黨風(fēng)黨紀和廉潔從業(yè)教育，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強專項檢查審計，堅決反對“四風(fēng)”，努力營造不想腐、不能腐、不敢腐的政治氛圍。

六是依靠職工群眾，維護他們的合法權(quán)益。要健全完善職工代表大會制度，定期召開職代會，審議企業(yè)年度預(yù)決算、工作安排及執(zhí)行情況；不定期召開職工代表會，審議企業(yè)改革發(fā)展及關(guān)系職工切身利益的重大決策事項；建立領(lǐng)導(dǎo)信箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日等職工訴求反映渠道，定期開展職工思想調(diào)查，及時解決困難、化解矛盾、穩(wěn)定隊伍；建立職工幫扶中心，開展各類幫扶活動，做到困難職工幫扶工作全覆蓋；著力構(gòu)建預(yù)警、協(xié)調(diào)、服務(wù)三位一體的職工維權(quán)格局，維護和保障職工合法權(quán)益。

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