謀劃新路徑重構(gòu)新體系

□衢州市發(fā)展和改革委員會主任 謝劍鋒

謀劃新路徑重構(gòu)新體系

□衢州市發(fā)展和改革委員會主任 謝劍鋒

新一年，衢州要迎接新挑戰(zhàn)、把握新機遇，聚焦重大問題，突出路徑研究；聚焦重大項目，構(gòu)建工作體系；聚焦重大改革，圍繞新動能和新增長點發(fā)力

當前，我國正處于供給側(cè)改革的攻堅期、重大戰(zhàn)略布局的窗口期、新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，發(fā)展理念發(fā)生了深刻變化，并將深刻影響宏觀經(jīng)濟和宏觀政策走向。浙江正在抓住新趨勢，大力發(fā)展以信息經(jīng)濟為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”經(jīng)濟，并著眼于對接國家大戰(zhàn)略、承接全球大企業(yè)、構(gòu)建區(qū)域大中心、推動要素大集聚，加快建設(shè)高能級發(fā)展平臺。面對全國全省的大勢，衢州該如何迎接挑戰(zhàn)、把握機遇，是當前亟需作出清晰回答的重大現(xiàn)實問題。

聚焦新時空背景下的重大問題，突出從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的路徑研究

在堅持“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略框架下，深入研究新趨勢和新格局中的重大問題，尤其是從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的具體路徑和具體策略問題。

從戰(zhàn)略著眼，主攻事關(guān)長遠的重大問題。突出國家戰(zhàn)略對接研究，圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、海西經(jīng)濟區(qū)、“四大都市圈”等國家及省級重大戰(zhàn)略，研究衢州對接、融入和借力的思路、路徑和平臺，制訂專項實施方案和行動計劃。突出區(qū)域戰(zhàn)略定位研究，把衢州放在全省和四省邊際兩個坐標系中，研究區(qū)域戰(zhàn)略定位和特色競爭策略，重點是城市在四省邊際九地市中的戰(zhàn)略定位，以及旅游在浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的特色競爭策略。突出“兩山轉(zhuǎn)換”路徑研究，研究具有衢州特色的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，探索借力國家試點示范建設(shè)契機，謀劃建設(shè)健康城、生態(tài)城、運動城、休閑城，突出發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。突出“四新”產(chǎn)業(yè)培育研究，分析衢州在“四新”經(jīng)濟發(fā)展大趨勢中的時空方位，明確重點突破的細分領(lǐng)域，規(guī)劃發(fā)展目標和具體路徑，構(gòu)建政策、要素、項目支撐體系。

從戰(zhàn)術(shù)著力，構(gòu)建群策群力的研究體系。加快構(gòu)建從重大問題到重大項目的研究鏈，以重大問題為導向，以重大政策為重點，以重大項目為歸宿，建立“問題導出課題、課題帶出項目、項目對接政策”的研究鏈。構(gòu)建從全市層面到干部個人的聯(lián)動鏈，每年提出一批事關(guān)全局的重大課題，通過政府下文，落實到市領(lǐng)導、市級部門和各縣（市、區(qū)），形成市縣聯(lián)動；建立委領(lǐng)導重點課題、處室重點課題、年青干部課題三個層級的大課題機制，設(shè)立政策研究室加強新政策和新經(jīng)濟的研究，形成全委聯(lián)動。加快建立衢州發(fā)改智庫，聘請一批各個領(lǐng)域、各個行業(yè)中權(quán)威的專家學者，聘請一批各縣（市、區(qū)）、各企事業(yè)中知名的精英骨干，組成“上架天線、下接地氣”的專家團隊，為發(fā)改委提供智力支持。同時，完善委托研究的工作機制和考評辦法，確保“全程參與、成果有用”。

聚焦經(jīng)濟新常態(tài)下的重大項目，構(gòu)建從謀劃到建設(shè)的工作體系

按照“政府工作項目化、項目工作鏈條化”的工作思路，并按照問題導向把重大項目作為重中之重，完善制度機制，著力構(gòu)建項目工作閉合體系。

注重頂層設(shè)計，構(gòu)建大統(tǒng)籌大計劃工作體系。圍繞“規(guī)劃一張圖、計劃一個頭、資金一本帳、土地一只口、建設(shè)一盤棋、監(jiān)管一條頭”，著力構(gòu)建要素大統(tǒng)籌“閉環(huán)”，即努力打通項目、資金、土地和征遷四要素，探索將項目帳、資金帳、土地帳“三本帳”合為一本帳，打破部門壁壘，增強整體合力，實現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、集中使用；著力構(gòu)建項目大計劃“閉環(huán)”，即項目動議、申報、初審、論證、決策、下達等形成回路，明確責任，倒排節(jié)點，落實要求，確?！绊椖磕芘?、土地能供、資金能保、房子能拆”。同時，研究建立政府項目實施的“4421”工作體系，即遵循“規(guī)則在先、規(guī)范操作、公開平等、競爭擇優(yōu)”4個原則，落實“策劃方案、設(shè)計方案、招標方案、建設(shè)方案”4個規(guī)程，防止“主管部門牽著政府鼻子走和投資主體綁架政府”2個情況，加強“實施監(jiān)管”1個重點。

注重補“短”增“長”，構(gòu)建大謀劃大前期工作體系。著力構(gòu)建大謀劃工作體系，堅持市領(lǐng)導牽頭的點題謀劃，完善重大課題研究生成項目機制；突出對接新政策的專題策劃，建立重大政策對接策劃項目機制；抓實分年度實施的規(guī)劃轉(zhuǎn)化，細化重大規(guī)劃落地轉(zhuǎn)化項目機制；創(chuàng)新各級各部門動態(tài)申報的合力謀劃，深化項目謀劃擂臺賽，健全群策群力聯(lián)動謀劃項目機制。著力構(gòu)建大前期工作體系，重點圍繞“5155”前期項目，建立“5+N”要素保障決策體系，完善“分類管理、掛圖作戰(zhàn)、全程跟進、結(jié)果考核”的工作機制，健全分領(lǐng)域、分區(qū)域推進機制。同時，推動市政府建立重大戰(zhàn)略性前期項目專項協(xié)調(diào)推進機制，每年滾動安排5—10個重大戰(zhàn)略性前期項目，每月由市政府主要領(lǐng)導親自主持召開一次協(xié)調(diào)推進會，并對重大的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)親自赴省赴京開展對接爭取。

注重深挖潛力，構(gòu)建具體化責任化推進體系。圍繞“政府工作項目化、項目工作具體化、具體工作責任化”的工作鏈條，進一步完善項目工作推進機制。以建立“項目清單制”落實政府工作項目化，全面梳理各級各部門可項目化的各項工作，力爭將全市投資目標的90%以上落實到項目，將項目投資的70%以上落實到重點項目。以建立“問題清單制”落實項目工作具體化，建立集中開工“倒逼制”、專項交辦“限期制”、問題落實“銷號制”、重點部門“溝通制”，通過“一季一開工、一月一推進、半月一協(xié)調(diào)、一周一對接”，加快解決項目前期、開工、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的具體問題。以建立“責任清單制”落實具體工作責任化，完善市領(lǐng)導掛聯(lián)、分領(lǐng)域、分區(qū)域的責任分解機制，健全從市發(fā)改委到市政府督查室、市督考辦、市四套班子的分級督查考核機制，落實委領(lǐng)導分區(qū)域聯(lián)系項目和各處室服務重點項目等服務機制。

聚焦新歷史使命下的重大改革，圍繞培育發(fā)展新動能和投資新增長點發(fā)力

把重大改革的實施和落地作為最大短板，堅持圍繞培育發(fā)展新動能和投資新增長點，加快推進一批重點改革，著力消除影響和制約發(fā)展體制機制障礙。

圍繞“兩山轉(zhuǎn)換”推進改革。深化“多規(guī)合一”改革，根據(jù)中央深改會議精神、省級試點方案要求和國家發(fā)改委領(lǐng)導意見，扎實做好空間總體規(guī)劃編制、規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)應用等工作，加快全市域推廣步伐；推進重點生態(tài)功能區(qū)改革，組織開化、常山制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，爭取國家的財政轉(zhuǎn)移支付政策，落實省級重點生態(tài)功能區(qū)調(diào)整擴圍方案；創(chuàng)新推進開化縣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。探索建立生態(tài)文明試點示范建設(shè)“1+5”統(tǒng)籌推進機制，對生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、低碳城市、清潔能源及全域旅游、休閑旅游、生態(tài)文明旅游等各類試點示范創(chuàng)建，建立以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)的試點示范創(chuàng)建統(tǒng)籌推進機制，按照空間規(guī)劃類、設(shè)施建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、產(chǎn)業(yè)改造類、軟件提升類分別組建辦公室，進行分類梳理、逐項分工、節(jié)點推進、結(jié)果考核，通過資源有效整合全力打造衢州的特色品牌。

圍繞“激活投資”推進改革。加快推進“最多跑一次”改革，以清單管理推動減權(quán)、限權(quán)，重點抓好投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，完善“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批制度。集中精力主攻投融資機制創(chuàng)新，圍繞解決重視不足、激勵不夠、渠道不暢和制度供給不夠，推動市政府探索PPP模式強制推廣應用機制，將PPP項目投資占比納入項目投資考核體系，并將PPP項目招商納入招商引資考核體系，由發(fā)改委牽頭主抓PPP項目招商，實行和工業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域招商并列考核，加快搭建PPP項目對外發(fā)布和招商推介平臺，定期發(fā)布PPP項目信息。

圍繞“動能培育”推進改革。深化市區(qū)服務業(yè)“1+N”工作機制，制定推進市區(qū)服務業(yè)“1+N”工作機制的運行方案，圍繞大健康、大旅游、大電商、大基金、大物流和科技創(chuàng)新等N個服務業(yè)領(lǐng)域，分別由市政府分管領(lǐng)導牽頭，組建專門的工作團隊，整合部門資源和力量進行系統(tǒng)謀劃和建設(shè)，深化市區(qū)服務業(yè)“1+N”工作機制運行，定期召開“1+N”12個產(chǎn)業(yè)辦公室會議，健全市服務業(yè)聯(lián)席會議制度，走出服務業(yè)前期工作和產(chǎn)業(yè)招商的新路子。強力推動新能源項目集聚開發(fā)建設(shè)，加快衢江抽水蓄能項目前期，加快推進百萬家庭屋頂光伏工程，探索光伏項目建設(shè)新模式，融合聯(lián)動發(fā)展光伏二三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以衢建鐵路建設(shè)為契機，謀劃建設(shè)高鐵小鎮(zhèn)；以建設(shè)全國運動休閑城為契機，謀劃建設(shè)奧林匹克小鎮(zhèn)。