堅持穩(wěn)中求進奮力開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

堅持穩(wěn)中求進奮力開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

農(nóng)經(jīng)工作的“穩(wěn)中求進”，就是要通過強化基礎(chǔ)補短板，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境；要通過深化改革激活力，增添農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能；要通過推進融合促拓展，培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新業(yè)態(tài)；要通過科技進步推創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效新水平

工作要緊盯形勢

2017年是加快實施“十三五”規(guī)劃、深化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年。中央經(jīng)濟工作會議確定了“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)?！胺€(wěn)中求進”，“穩(wěn)”是前提、是基礎(chǔ)，“進”是目標、是要求。只有確?！胺€(wěn)”，才能有序“進”；只有不斷“進”，才能鞏固“穩(wěn)”。在中央農(nóng)村工作會議前召開的政治局常委會上，習近平總書記就進一步做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)要堅持發(fā)展新理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收，繼續(xù)為全局發(fā)展作出新貢獻。發(fā)改農(nóng)經(jīng)要圍繞中央和省委、省政府決策部署，按照“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，緊盯形勢，緊扣大局，同時結(jié)合發(fā)改職能，聯(lián)系各地實際，有重點地開展工作。

農(nóng)經(jīng)工作的“穩(wěn)中求進”，就是要通過強化基礎(chǔ)補短板，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境；要通過深化改革激活力，增添農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能；要通過推進融合促拓展，培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新業(yè)態(tài)；要通過科技進步推創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效新水平。

浙江的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，“穩(wěn)”有相當好的基礎(chǔ)，但新階段、新常態(tài)下也有許多新矛盾、新問題，需要深入研究、及時化解；“進”有非常好的發(fā)展勢頭，但按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，也還有許多方面需要作出新的探索。

規(guī)劃要強化落實

發(fā)改工作的核心任務(wù)是規(guī)劃、項目、改革，規(guī)劃是龍頭、項目是抓手、改革是推力。

規(guī)劃是龍頭，主要體現(xiàn)在三個方面：從縱向看，規(guī)劃具有前瞻性、方向性、目標性；從橫向看，規(guī)劃具有宏觀性、綜合性、整體性；從效力看，規(guī)劃既有指導(dǎo)性，在許多方面還具有剛性約束。抓好規(guī)劃是發(fā)改部門的首要職責。

前一階段，規(guī)劃工作的重點主要是調(diào)研、編制、審核、印發(fā)。農(nóng)口“十三五”規(guī)劃列入省政府目錄的有14項，目前已經(jīng)全部印發(fā)，其中省發(fā)改委牽頭的有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理兩項規(guī)劃。除此以外，還有一批沒有列入目錄、由部門牽頭或者與發(fā)改委會簽印發(fā)的專項規(guī)劃也已陸續(xù)出臺。當前的重點是抓好落實工作。要著重做好以下幾方面工作：

規(guī)劃要宣傳。特別是發(fā)改委系統(tǒng)為主組織編制的規(guī)劃，包括一些政策性文件，要通過各種形式加強宣傳，讓更多的人了解規(guī)劃的內(nèi)容和目標任務(wù)、了解哪些工作是發(fā)改委主抓的。通過宣傳，也可以增強自身對規(guī)劃制訂、規(guī)劃實施的責任感與緊迫感。

規(guī)劃要細化。要會同有關(guān)部門進一步細化制訂實施計劃，包括三年滾動計劃、年度計劃和項目推進的工作計劃，如中央預(yù)算內(nèi)投資計劃、全省重大項目“411”、重大項目前期攻堅、重點建設(shè)項目、治水攻堅重大項目等項目的儲備、更新、計劃編制，通過年度和專項計劃的制訂和實施，強化規(guī)劃的執(zhí)行力、操作性，確保政策配套、舉措到位、項目落地。

規(guī)劃要跟蹤。要建立規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況的年度或階段性的形勢分析會制度，對規(guī)劃確定的重大事項、重點任務(wù)、重要指標完成情況，要有動態(tài)監(jiān)測、通報考核。規(guī)劃中期要組織評估，對下步實施提出相關(guān)意見和建議。

項目要抓住關(guān)鍵

項目工作是發(fā)改部門的重要工作抓手。農(nóng)經(jīng)領(lǐng)域口子多、項目雜、規(guī)模不一、規(guī)范化管理差異大。要著重抓好以下幾個關(guān)鍵點：

抓住水利建設(shè)這個中心。水利是全省“五水共治”的重中之重、城鄉(xiāng)防洪保供的重要基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的重要保障，也是農(nóng)口項目最多、大項目最集中的領(lǐng)域。省委、省政府已作出決策，把“五水共治”重點從前三年的污染治理為主轉(zhuǎn)移到以防洪排澇為重。就發(fā)改系統(tǒng)來說，當前的重點是要全力抓好“治水攻堅”重大項目三年建設(shè)計劃的組織實施，以此更好地發(fā)揮發(fā)改部門在“五水共治”項目建設(shè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。通過這項計劃的全面實施，盡快形成“洪能防沖、澇能快排、旱能保供、有水皆清、靠江皆美”這樣一種排蓄結(jié)合、安全可靠、生態(tài)優(yōu)美、具有浙江特色的現(xiàn)代化水利格局。2017年是“治水攻堅”計劃實施的關(guān)鍵年，各市要會同有關(guān)部門切實做好項目實施工作，明確分工、落實責任、倒排時間、掛圖作戰(zhàn)。要千方百計、及時協(xié)調(diào)解決計劃實施和項目建設(shè)工程中的重大問題。

抓住項目前期這個關(guān)鍵。項目工作貴在一個“早”字，重在一個“實”字。項目前期早謀劃、早儲備，方案研究和項目設(shè)計做深、做實，既關(guān)系到項目本身是否科學(xué)合理，同時也關(guān)系到項目能不能早批、早建，能不能盡早形成有效投資，能不能及時享受政策支持。從以往情況看，部分農(nóng)口項目的前期工作還比較弱，有些領(lǐng)域項目儲備不多。這要求項目前期工作一定要謀早、謀實、謀深，政策處理一定要依法依規(guī)、按章辦事。

抓住中央投資這個重點。近幾年，浙江省每年爭取中央預(yù)算內(nèi)投資約15億元左右，大頭是水利。專項建設(shè)基金前7批總共已達81億元。在中央資金爭取方面，重點是項目準備，同時也要積極匯報爭取，多匯報、多對接，效果一定好于坐等客來。在項目建設(shè)實施方面，農(nóng)口項目總體正常，但也有資金沉淀較多、較長問題，亟需加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

要抓住綜合管理這塊短板。近年來，無論是國家和省里，對中央預(yù)算內(nèi)投資、專項基金、全省重大項目的實施環(huán)節(jié)和資金使用，都大大加強了檢查、稽察、審計力度，建設(shè)進度按月調(diào)度。農(nóng)經(jīng)處作為農(nóng)口投資的綜合處室，要進一步改進與加強對農(nóng)口項目的綜合、規(guī)范、精細化管理，切實做到計劃一個本子、投資一本帳、項目一個庫、統(tǒng)計一個口徑、考核一把尺。

改革要突出創(chuàng)新

當前的重點，就是要加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、打造農(nóng)村經(jīng)濟新動能、開拓農(nóng)民增收致富新渠道的有力抓手?！耙划a(chǎn)”強、“二產(chǎn)”精、“三產(chǎn)”活，關(guān)鍵在于“融合”。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其實質(zhì)內(nèi)涵就是要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特有規(guī)律與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化的共有規(guī)律有機結(jié)合起來，通過融合發(fā)展，積極引入新的發(fā)展理念、新的業(yè)態(tài)、新的經(jīng)營主體、新的社會資本、新的管理方式和技術(shù)手段，進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)村建設(shè)水平和農(nóng)民收入水平。

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》已經(jīng)印發(fā)。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要重點做好以下幾方面工作：一要強化落實。要抓緊制訂具體的推進計劃，特別是發(fā)改部門的牽頭責任和分工任務(wù)，進一步細化、具體化。二要抓好試點。按照國家發(fā)改委等七部委工作要求，余杭、德清、安吉、武義、仙居等地正在開展試點，要按照部署要求、結(jié)合各地實際，積極開展多樣化的創(chuàng)新探索，不僅是產(chǎn)業(yè)融合，更重要的是要推動要素融合、資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、利益融合等等。與此同時，要組織開展省內(nèi)多層級、多類型的試點，以點帶面，更好地推動全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展。三要研究政策。繼續(xù)積極爭取國家中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金等相關(guān)政策支持。會同有關(guān)部門研究制定和落實具體的支持政策，會同有關(guān)部門積極研究和謀劃建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金。四要加大宣傳。加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的宣傳，及時總結(jié)和宣傳省內(nèi)的試點實踐與成功案例，更廣泛地吸引社會各類主體關(guān)注、參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

系統(tǒng)要加強聯(lián)動

做好發(fā)改農(nóng)經(jīng)工作，要更加注重加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和隊伍建設(shè)。

加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，重在加強上下、橫向和外部三個方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。一要加強上下聯(lián)動，在依法依規(guī)、符合程序的前提下，國家、省、市、縣各級發(fā)改農(nóng)經(jīng)口的文件辦理、項目審批、信息報送、日常事務(wù)等方面，要建立全天候綠色通道。二要加強橫向協(xié)調(diào)，農(nóng)經(jīng)工作面廣、量大、事雜，要進一步加強與農(nóng)口各行業(yè)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動溝通信息、會商情況，形成工作合力。三要加強“外腦”借用，農(nóng)經(jīng)工作一定要建立自己的智囊團、專家?guī)欤浞职l(fā)揮科研院校在規(guī)劃編制、課題研究方面的作用，進一步增強各項工作的前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng)新性。

加強系統(tǒng)建設(shè)，重在強化制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。一要強化制度建設(shè)。要確保各項工作有章可循、有序推進，制度建設(shè)是前提。既包括內(nèi)部制度建設(shè)，也包括與相關(guān)部門積極溝通，對相關(guān)領(lǐng)域的政策規(guī)定進行梳理，共同加快制度改革與制度創(chuàng)新。二要強化業(yè)務(wù)建設(shè)?，F(xiàn)在各市農(nóng)經(jīng)工作在機構(gòu)設(shè)置、人員編制等配備方面普遍較弱，這樣的狀態(tài)難以適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作系統(tǒng)化、精細化管理的新要求。要積極爭取把農(nóng)經(jīng)處室的力量配備得更壯大一些、更專業(yè)一些。三要加強培訓(xùn)工作，針對各市農(nóng)經(jīng)工作在機構(gòu)設(shè)置、人員編制等配備方面普遍較弱的情況，有計劃地組織培訓(xùn)班，使從事農(nóng)經(jīng)工作的同志盡快適應(yīng)新任務(wù)和新要求。

*本文根據(jù)徐幸副主任2016年12月22日在全省發(fā)改農(nóng)經(jīng)工作座談會上的講話改編，有刪節(jié)。