綠色空間構(gòu)建的“一主三副”路徑

□魏偉忠

綠色空間構(gòu)建的“一主三副”路徑

□魏偉忠

綠色空間，顧名思義是指推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的空間載體，不同的空間本體，其綠色發(fā)展的內(nèi)涵和方向也將有所不同。從國(guó)家的導(dǎo)向和現(xiàn)階段地方的工作實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前要加快構(gòu)建綠色空間，有“一主三副”的政策工具可以選擇?！耙恢鳌笔侵敢罅ν七M(jìn)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃；“三副”是要在三類(lèi)空間上推進(jìn)綠色發(fā)展，一是要在城鎮(zhèn)層面大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，二是要在鄉(xiāng)村層面大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，三是要在產(chǎn)業(yè)集聚空間層面大力推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)。

主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向、完善開(kāi)發(fā)政策、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（2010版）將國(guó)土空間按照開(kāi)發(fā)方式分為了優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域；《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2013版）在國(guó)家分類(lèi)基礎(chǔ)上，將限制開(kāi)發(fā)區(qū)域細(xì)分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，并對(duì)每類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)域明確了區(qū)域范圍和功能定位、開(kāi)發(fā)方向和空間管制以及各分區(qū)的開(kāi)發(fā)導(dǎo)向。筆者理解，要構(gòu)建綠色空間，必須以主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，在明確每個(gè)區(qū)域在規(guī)劃上的主體功能基礎(chǔ)上，再來(lái)考慮具體的綠色發(fā)展策略。目前，受制于法律法規(guī)的支撐限制，主體功能區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)還處于試點(diǎn)先行階段，但其對(duì)構(gòu)建綠色空間的基礎(chǔ)性作用不會(huì)改變。

在堅(jiān)持主體功能區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位基礎(chǔ)上，當(dāng)前構(gòu)建綠色空間的三條可為路徑應(yīng)重點(diǎn)考慮綠色城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和綠色園區(qū)打造。

綠色城鎮(zhèn)化是綠色發(fā)展理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，全國(guó)和浙江的城鎮(zhèn)化處于一個(gè)較快發(fā)展的過(guò)程中，但在大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化背后，城市遭遇日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束。在很多大城市，人口膨脹、交通擁擠、空氣污染、垃圾圍城等一系列危機(jī)已經(jīng)逼近甚至突破環(huán)境承載極限。破解城市發(fā)展的資源瓶頸和環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。老城區(qū)的綠色化改造、新城區(qū)的綠色化建設(shè)將同步推動(dòng)，而浙江首創(chuàng)的特色小鎮(zhèn)，其所倡導(dǎo)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的發(fā)展方向，可以說(shuō)是綠色城鎮(zhèn)化的直觀指引。而當(dāng)前綠色城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)則在于小城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治，以期實(shí)現(xiàn)最小尺度城鎮(zhèn)空間的綠色化。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是從浙江發(fā)源的綠色空間打造的一種模式，是在農(nóng)村空間上推動(dòng)綠色發(fā)展的重要路徑。千百年來(lái)，人們一直認(rèn)為農(nóng)村雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)方式相對(duì)落后，但至少生態(tài)環(huán)境總是好的，山野總是綠色的，河流總是清澈的，民風(fēng)總是淳樸的。然而，經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速躍進(jìn)，近年來(lái)農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾收處難、河道淤塞變臭這樣的問(wèn)題在農(nóng)村隨處可見(jiàn)。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，浙江湖州的農(nóng)村最早提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的愿望，結(jié)果匯成一股潮流，在全國(guó)推動(dòng)形成了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱潮，加上“五水共治”等政策強(qiáng)有力的推動(dòng)，農(nóng)村空間正發(fā)生翻天覆地的變化。應(yīng)該說(shuō)，就浙江而言，農(nóng)村這一空間通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)，在綠色發(fā)展理念的融入上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)的，雖然要走的路還很長(zhǎng)。

打造綠色園區(qū)則是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域推動(dòng)綠色發(fā)展的重要路徑。浙江塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基底和工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱潮，使得浙江的大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)都集聚在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），雖然這符合工業(yè)與居住生活適度分離的理念，卻也使開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）在成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地的同時(shí)，也成為污染集中排放的重點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)該說(shuō)，浙江醒悟得較早，率先開(kāi)展了園區(qū)生態(tài)化改造、循環(huán)化改造，但筆者認(rèn)為還不夠，必然會(huì)走到綠色化改造的階段，即以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，加快全方位融入綠色發(fā)展理念，在園區(qū)層面形成一批具備綠色發(fā)展特征的綠色園區(qū)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間加快邁向綠色化。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)處處長(zhǎng)