發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需更新理念與創(chuàng)新體制（下）

□黃祖輝

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需更新理念與創(chuàng)新體制（下）

□黃祖輝

●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、經(jīng)營(yíng)體系以及多類型規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系和多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系由家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)和行業(yè)組織協(xié)調(diào)的“五位一體”的經(jīng)營(yíng)制度體系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集成效應(yīng)。

●農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵或基礎(chǔ)是培育好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，難點(diǎn)是把握農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的度，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)縱向一體化的整合問(wèn)題。

●從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從體制機(jī)制的角度講，有必要同步推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的制度改革、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的制度改革、上下聯(lián)動(dòng)的制度改革。

（上接第6期）

推進(jìn)先行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建

建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，需要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系。這種體系構(gòu)建應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、經(jīng)營(yíng)體系以及多類型規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系和多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系大體可以概括為生產(chǎn)集約化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎止I(yè)化、產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)多元化和產(chǎn)品市場(chǎng)化這“六個(gè)化”的組合體系。集約化是相對(duì)于粗放化而言的，生產(chǎn)集約化指單位空間投入的密集程度。經(jīng)營(yíng)規(guī)模化是指經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎菑?qiáng)調(diào)規(guī)模越大越現(xiàn)代化，而是強(qiáng)調(diào)它的規(guī)模適度性。分工專業(yè)化是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)，勞動(dòng)者之間往往存在相互依賴與合作的交互關(guān)系，專業(yè)化分工是現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。產(chǎn)業(yè)組織化是指產(chǎn)業(yè)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)組織的參與度和聯(lián)系度，主要體現(xiàn)為農(nóng)民參與合作組織的程度。服務(wù)多元化包含兩個(gè)層面的含義，一是指專業(yè)化服務(wù)的機(jī)制或形式并非單一化，而是具有多元化特點(diǎn)；二是專業(yè)化服務(wù)的內(nèi)容是多種多樣的，這種服務(wù)的多樣性程度取決于農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的程度和服務(wù)的效率。產(chǎn)品市場(chǎng)化是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)是以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，是受制于市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)導(dǎo)向作用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。需要指出的是，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化并不排斥政府對(duì)農(nóng)業(yè)的適度干預(yù)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的適度干預(yù)有助于避免市場(chǎng)在某些領(lǐng)域、某些場(chǎng)合的失靈問(wèn)題，使市場(chǎng)的作用得以更好的發(fā)揮。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織體系可以概括為農(nóng)戶家庭組織、農(nóng)民合作社組織、企業(yè)（公司）組織、行業(yè)協(xié)會(huì)組織這四種類型組織所構(gòu)成的“四位一體”組織體系。產(chǎn)業(yè)組織的重要性在于組織具有多種屬性和功能。任何產(chǎn)業(yè)組織至少可以從主體、制度、網(wǎng)絡(luò)的視角予以觀察。作為主體的農(nóng)業(yè)組織，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的靈魂；作為制度的農(nóng)業(yè)組織，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的行為和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率；作為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)組織，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著橋梁、紐帶和載體的作用。從當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)民合作組織應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中的核心組織，但從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，盡管農(nóng)民合作組織的數(shù)量已超過(guò)160萬(wàn)家，但占主導(dǎo)或具有核心地位的組織目前依然是公司企業(yè)，尤其是那些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。即使如此，從趨勢(shì)和規(guī)律看，農(nóng)民合作組織一定會(huì)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中處于核心地位。因?yàn)橹挥羞@樣，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的主體地位才能有所保障，才能在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上克服其在規(guī)模擴(kuò)張、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)化分工等方面存在的局限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系并不是單一的公司經(jīng)營(yíng)體系，而是由家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)和行業(yè)組織協(xié)調(diào)的“五位一體”的經(jīng)營(yíng)制度體系。多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的存在是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和“接二連三”的特性所決定的，它們之間并不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，而是每種經(jīng)營(yíng)制度或經(jīng)營(yíng)方式都有其相對(duì)適宜的領(lǐng)域。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是要發(fā)揮這些經(jīng)營(yíng)方式和制度的各自優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集成效應(yīng)。在這樣的經(jīng)營(yíng)體系中，一般而言，最適合于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，即種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度，是家庭經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)，而適合于第二與第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度主要是公司經(jīng)營(yíng)制度。如果是全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)，就需要將這些經(jīng)營(yíng)制度集成運(yùn)用。此外，現(xiàn)代新型的合作制，也稱作“新一代合作社”，即將合作制與股份制融為一體的股份合作經(jīng)營(yíng)制度，是上世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)全球化和市場(chǎng)化浪潮以來(lái)出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力。在我國(guó)，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和“接二連三”經(jīng)營(yíng)中也出現(xiàn)不少類似于股份合作的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)制度，但大多不是農(nóng)民的合作經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)，而是那些進(jìn)入農(nóng)業(yè)辦合作社的工商企業(yè)占主導(dǎo)，也就是說(shuō)，現(xiàn)行中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的股份合作社，大多數(shù)是由企業(yè)股份（資本）所控制，而不是農(nóng)民合作所控制，而世界上大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)股份合作制，卻是相反，大多數(shù)是由農(nóng)民合作所控制，而不是企業(yè)股份（資本）所控制。導(dǎo)致這一經(jīng)營(yíng)制度差別的主要原因是，世界上大多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)股份合作制，大多是由農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)下游延伸中形成的，而我國(guó)大多是由下游企業(yè)向農(nóng)業(yè)上游延伸中形成的。路徑的不同，體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)制度主導(dǎo)力的不同，如何在農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營(yíng)或“接二連三”經(jīng)營(yíng)中，變企業(yè)資本主導(dǎo)為農(nóng)民合作主導(dǎo)，或資本與合作共同主導(dǎo)，是建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系所必須關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

圖/新華社

把行業(yè)組織的協(xié)調(diào)納入經(jīng)營(yíng)體系的范疇，似乎有點(diǎn)勉強(qiáng)，因?yàn)樾袠I(yè)組織不屬于經(jīng)營(yíng)組織，但是行業(yè)組織對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為自律、行業(yè)規(guī)則的制定以及對(duì)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的協(xié)調(diào)等等，均是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不可或缺的部分。發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能的重要性，在于它能夠克服經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府和市場(chǎng)同時(shí)失靈的不足，使政府和市場(chǎng)的作用得以正常有效的發(fā)揮。然而在實(shí)踐中，我國(guó)行業(yè)組織的發(fā)展和功能發(fā)揮，無(wú)論是工業(yè)部門還是農(nóng)業(yè)部門，都極其不夠，大多是有名無(wú)實(shí)、形同虛設(shè)，導(dǎo)致政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控同時(shí)失靈時(shí)，行業(yè)調(diào)控也失靈，以致經(jīng)營(yíng)主體行為扭曲或失控。我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)組織發(fā)展滯后的基本原因是政府對(duì)行業(yè)組織發(fā)展及其功能的重要性認(rèn)識(shí)不足、估計(jì)不夠，對(duì)自身的職能轉(zhuǎn)換和對(duì)行業(yè)組織的賦權(quán)，缺乏緊迫感和動(dòng)力，這些問(wèn)題的解決，必須納入深化改革任務(wù)清單中，不然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建構(gòu)和國(guó)家現(xiàn)代治理體系的形成，都將遙遙無(wú)期。

多類型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系的建構(gòu)應(yīng)該納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。因?yàn)槎囝愋娃r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系的建立涉及土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)這些生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)組織形式的合理選擇和專業(yè)化分工的效率呈現(xiàn)，這些都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要解決的問(wèn)題。與工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不同，研究農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，首先要明確所研究的規(guī)模經(jīng)營(yíng)究竟是誰(shuí)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)？是經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題抑或是土地本身的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是資本的規(guī)模經(jīng)營(yíng)？現(xiàn)在經(jīng)常講的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通常是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者（主要是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。此外，還要明確什么是適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如果從經(jīng)營(yíng)者的角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度”性應(yīng)服從兩個(gè)原則，一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，二是比較利益原則。從比較利益原則看，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性，在于過(guò)小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不利于農(nóng)民增收，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性的激發(fā)，但過(guò)大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的粗放、資源利用效率的降低和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的收入失衡。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變化的因素，還包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策（如補(bǔ)貼）以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和相關(guān)制度（如產(chǎn)權(quán)制度、組織制度等）的變化。

多類型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性和多樣性的統(tǒng)一。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的家庭經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)服務(wù)體系的支撐，多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分

除了強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性外，還需要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的多樣性。多種類型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)既緣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性、農(nóng)產(chǎn)品的多樣性、農(nóng)業(yè)的多形態(tài)特性，也在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中體現(xiàn)的豐富性和多樣性。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種類型。主要適用于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，即大宗農(nóng)產(chǎn)品，其原因在于大宗農(nóng)產(chǎn)品適用于替代勞動(dòng)的機(jī)械化作業(yè)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械大多對(duì)其作業(yè)的土地具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，因此，土地（主要是耕地）資源供給充分的條件下，大宗農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)效率主要取決于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也可以通過(guò)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。這有助于形成“生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)?；薄吧a(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局，也即每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不一定很大，但是專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)規(guī)模，如統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營(yíng)銷等的服務(wù)規(guī)模卻可能很大。這可能是人均農(nóng)地資源稟賦并不豐裕的中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。

從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)說(shuō)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)則具有外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。這種以外在服務(wù)實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，可以克服經(jīng)營(yíng)者，尤其是小農(nóng)，因其自身能力或資本和土地規(guī)模等不足對(duì)其實(shí)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的局限，進(jìn)而幫助他們既實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又實(shí)現(xiàn)比較利益原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還可以通過(guò)農(nóng)作制度的創(chuàng)新途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式是通過(guò)農(nóng)作制度的創(chuàng)新，形成糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合等復(fù)合型、立體化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如浙江這些年來(lái)所探索的“千斤糧和萬(wàn)元錢”（即每畝地糧食產(chǎn)出不低于一千斤，每畝地給農(nóng)民帶來(lái)的收益不低于一萬(wàn)元）模式就是這方面的典型案例。要在有限耕地上既種糧食，又實(shí)現(xiàn)每畝收益不低于一萬(wàn)元的目標(biāo)，必須依靠創(chuàng)新農(nóng)作制度，也就是搞種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等復(fù)合型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的立體規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如果農(nóng)民一畝地有一萬(wàn)元的收入，10畝地就是10萬(wàn)元，20畝地就是20萬(wàn)元，對(duì)于一個(gè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，搞這樣的農(nóng)業(yè)盡管很辛苦，但收益卻很可觀，并且還穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。從一定意義上講，通過(guò)農(nóng)作制度的創(chuàng)新所實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一種具有范圍經(jīng)濟(jì)特性的內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過(guò)這種范圍經(jīng)濟(jì)途徑實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還可以包括農(nóng)業(yè)的縱向延伸與融合，即農(nóng)業(yè)的縱向一體化，以及農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展等。理想的內(nèi)在化的范圍經(jīng)濟(jì)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且有助于降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的外部交易成本。當(dāng)然，重要的是規(guī)模要適度，否則有可能帶來(lái)外部交易成本降低，內(nèi)部控制成本卻升高，并且這種成本升高的幅度超過(guò)交易成本的降低。

總之，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性和多樣性的統(tǒng)一。為此，要科學(xué)把握規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的基本內(nèi)涵與外延拓展，既要從經(jīng)營(yíng)主體的比較利益原則和要素合理配置的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則出發(fā)，把握農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性，以避免脫離區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；又要從農(nóng)產(chǎn)品的多類型特性、農(nóng)業(yè)的多樣化業(yè)態(tài)出發(fā)，注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的多樣性，以防止農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式單一化，如單純追求土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，忽略其它類型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。世界上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無(wú)論是土地密集型的大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如北美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是相對(duì)勞動(dòng)密集型的小規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如歐洲荷蘭和東亞日本、韓國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡管類型不盡相同，但是有一個(gè)特點(diǎn)是共同的，就是都有很發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。前些年，我到美國(guó)愛(ài)荷華州考察美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)，去了一個(gè)種了400公頃玉米、還養(yǎng)了200頭奶牛的家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主是一對(duì)50來(lái)歲的夫婦，兩個(gè)子女均在城里工作。這么大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)平時(shí)不雇工，只是在農(nóng)忙季節(jié)時(shí)會(huì)有少量的志愿者來(lái)幫忙。他們是如何在不雇工的情況下經(jīng)營(yíng)這么大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)呢？一是依靠替代勞動(dòng)的機(jī)械化，二是依靠高效率的服務(wù)體系，比如種子與飼料的供應(yīng)、奶罐中鮮奶的集送以及玉米的銷售等等，都是由其所在的合作社的服務(wù)體系完成。這一案例表明，農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不可或缺的，其根本原因是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式比較獨(dú)特，它主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)還離不開(kāi)家庭經(jīng)營(yíng)，而這種家庭經(jīng)營(yíng)又是和合作社的合作經(jīng)營(yíng)結(jié)合在一起的，是一種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)戶家庭的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)是“分”，合作社對(duì)農(nóng)戶（社員）的服務(wù)是“統(tǒng)”，換句話講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的家庭經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)服務(wù)體系的支撐，這種服務(wù)體系建立在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民自己的組織——合作社為主，同時(shí)還包括政府、企業(yè)、行業(yè)組織與高校、科研機(jī)構(gòu)等服務(wù)主體，因而是多元化的服務(wù)主體，服務(wù)的受體主要是農(nóng)民。

多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不僅指服務(wù)主體的多元化，而且還指服務(wù)機(jī)制的多元化，主要包括三種機(jī)制。一是市場(chǎng)化的服務(wù)。如企業(yè)對(duì)農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這種服務(wù)的產(chǎn)品大多具有私人性或排他性，因而可以通過(guò)市場(chǎng)化的途徑和機(jī)制來(lái)提供。二是政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)。這種服務(wù)大多具有公共性或非排他性，因而難以通過(guò)市場(chǎng)化途徑來(lái)提供。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)通常具有無(wú)償性或低償性，因而經(jīng)常存在服務(wù)效率不高的問(wèn)題。改革的辦法是政府不必完全直接包辦這樣的服務(wù)，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，今后政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)的購(gòu)買或補(bǔ)貼，應(yīng)該更多面向合作社，這既有利于發(fā)揮合作社的作用，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的效率，又有利于農(nóng)民的組織化和合作社的發(fā)展。三是合作社提供的服務(wù)。通過(guò)合作社向農(nóng)民（社員）提供服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建構(gòu)的核心內(nèi)容與方向。其原因是合作社與社員是利益共同體，因而合作社提供給農(nóng)民（社員）的服務(wù)是組織內(nèi)的分工與合作，是內(nèi)部化的服務(wù)，而企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供的服務(wù)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是服務(wù)的外包化，是兩個(gè)利益主體的市場(chǎng)交易關(guān)系，服務(wù)定價(jià)是否有利于農(nóng)民，取決于服務(wù)產(chǎn)品的供求關(guān)系和農(nóng)民在市場(chǎng)上的議價(jià)能力。政府要重點(diǎn)鼓勵(lì)與扶持真正意義上的合作社開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的專業(yè)化服務(wù)。

推進(jìn)先行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合

最近，國(guó)家很重視農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，主要是指農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，或農(nóng)業(yè)的“接二連三”發(fā)展，它的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)的縱向一體化和多功能發(fā)展。

農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)的融合有多種類型。從產(chǎn)業(yè)的角度看，首先是種養(yǎng)業(yè)的融合。其次是產(chǎn)加銷的融合，也即農(nóng)業(yè)的“接二連三”、縱向一體化或農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)。再次是與“農(nóng)業(yè)+”有關(guān)的融合，如農(nóng)業(yè)與休閑、文化、旅游、養(yǎng)生、體驗(yàn)等的融合，這實(shí)際是農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展和多業(yè)態(tài)發(fā)展。從融合的方式看，有重組型、延伸型、交叉型、滲透型、混合型，還有橫向融合和縱向融合之分。農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合還應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的拓展，如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村的融合（簡(jiǎn)稱“產(chǎn)村融合”）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的融合（簡(jiǎn)稱“產(chǎn)城融合”）。

農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵或基礎(chǔ)是培育好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。因?yàn)榉稚⒌男∞r(nóng)和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合的，因此，要建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系和多元化的服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)多類型的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。理想的農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合，應(yīng)該是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)化的同時(shí)，將相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)機(jī)制有機(jī)銜接和匹配。具體而言，就是要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)紀(jì)經(jīng)人、電商等在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，并且將農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)以及行業(yè)協(xié)調(diào)等機(jī)制進(jìn)行有機(jī)組合，使經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集成效率。這樣，就能確保農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合中，也即農(nóng)業(yè)縱向一體化過(guò)程中組織制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的效率。

農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難點(diǎn)是把握農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的度。在工商企業(yè)和資本不斷進(jìn)入農(nóng)業(yè)的今天，尤為重要的是要建立有利于廣大農(nóng)民的一二三產(chǎn)業(yè)融合的利益機(jī)制，否則農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合就不是成功的。除了一般意義上的利益或合約機(jī)制安排外，如下游企業(yè)按保護(hù)價(jià)、保證價(jià)或者其他優(yōu)惠的方式收購(gòu)上游農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品；為農(nóng)民提供優(yōu)惠甚至于免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)與人員培訓(xùn)；進(jìn)行收益的二次分配等等，還應(yīng)該重視幾點(diǎn)：一是在農(nóng)業(yè)合作制基礎(chǔ)上培育與建立農(nóng)民主導(dǎo)的股份合作制。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民將土地作為股份參與其中，因?yàn)檗r(nóng)民缺乏其它的股份化資本，土地股份化可以增加農(nóng)民的收益。二是鼓勵(lì)合作社聯(lián)合發(fā)展、功能拓展和向下游延伸。我國(guó)合作社目前數(shù)量多，但規(guī)模普遍太小，難以形成競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力，鼓勵(lì)他們聯(lián)合起來(lái)，并不是搞兼并，而是通過(guò)聯(lián)合發(fā)展增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，向下游延伸和提高服務(wù)農(nóng)民的能力。三是引導(dǎo)工商企業(yè)（資本）在農(nóng)業(yè)縱向融合中進(jìn)入適宜領(lǐng)域，主要是有市場(chǎng)需求，同時(shí)農(nóng)民又不能勝任或難以勝任的領(lǐng)域，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)(資本)應(yīng)該與農(nóng)民形成互補(bǔ)而不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要與農(nóng)民建立共贏機(jī)制，構(gòu)建多種形式的利益共同體（如產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)綜合體、行業(yè)聯(lián)盟體等）。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)扶持政策。力求做到政策扶持準(zhǔn)確到位，避免產(chǎn)業(yè)組織異化、主體行為扭曲。當(dāng)前這方面的重點(diǎn)是要厘清概念，精準(zhǔn)扶持，比如，要明晰家庭農(nóng)場(chǎng)的科學(xué)內(nèi)涵，區(qū)別家庭經(jīng)營(yíng)與雇工經(jīng)營(yíng)的關(guān)系；明晰公司經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的科學(xué)內(nèi)涵，區(qū)別合作經(jīng)營(yíng)與股份合作經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，避免政策誤導(dǎo)，組織異化。

關(guān)于農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合度問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)縱向一體化的整合問(wèn)題。高度的融合，可稱之為完全一體化的融合，反之，可稱之為不完全一體化的融合。在實(shí)踐中，究竟是選擇完全一體化的融合還是不完全一體化的融合，取決于融合對(duì)融合各方的收益與成本，前者是指融合可能帶來(lái)的規(guī)模收益、競(jìng)爭(zhēng)力提升和交易費(fèi)用降低，后者是指融合可能帶來(lái)的組織治理成本或管理控制成本的加大，假定融合對(duì)規(guī)模收益和競(jìng)爭(zhēng)力提升不產(chǎn)生影響，則能否達(dá)成完全一體化的融合，取決于融合過(guò)程中兩種成本變動(dòng)率的關(guān)系，即融合所導(dǎo)致的交易成本降低和控制成本增加的關(guān)系。其機(jī)理是：融合意味著組織規(guī)模的擴(kuò)大，而這意味著交易關(guān)系由市場(chǎng)治理（交易）轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖又卫恚ń灰祝?，進(jìn)而市場(chǎng)交易的成本會(huì)降低，但科層治理的成本會(huì)提高，當(dāng)科層治理的成本大于市場(chǎng)交易的成本時(shí)，主體間的融合不會(huì)被接受，反之，融合仍會(huì)繼續(xù)。在不存在組織規(guī)模報(bào)酬的情況下，合理的融合度，或者說(shuō)合理的組織規(guī)模，是這兩種成本變動(dòng)率相等時(shí)的組織規(guī)模，因此，在推進(jìn)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，不僅要重視融合的方式和利益機(jī)制的建構(gòu)，而且要考慮影響產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)因素，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)融合的合理度，使產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生理想的效益。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)先行區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新

第一，進(jìn)一步深化土地制度“三掛鉤”改革。即土地的增減掛鉤、人地掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤。土地“三掛鉤”改革中的“增減掛鉤”關(guān)系農(nóng)地生產(chǎn)能力不減，是個(gè)總量問(wèn)題；“人地掛鉤”關(guān)系農(nóng)民土地基本權(quán)益不變，是個(gè)公平問(wèn)題；而“城鄉(xiāng)掛鉤”關(guān)系土地用途結(jié)構(gòu)改變，是個(gè)效率問(wèn)題。在“三掛鉤”中，做好“增減掛鉤”與“人地掛鉤”是基礎(chǔ)和前提，如果處理不好這兩個(gè)“掛鉤”，“城鄉(xiāng)掛鉤”就會(huì)出問(wèn)題，而沒(méi)有土地的“城鄉(xiāng)掛鉤”，農(nóng)村土地的利用效率和價(jià)值就難以提高。土地“城鄉(xiāng)掛鉤”還需要解決好兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，一是土地“城鄉(xiāng)掛鉤”與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，著重解決好新型城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)轉(zhuǎn)換與市民化問(wèn)題；二是處理好“城鄉(xiāng)掛鉤”土地增值收益的合理分配問(wèn)題，使失地農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償。中央文件多次強(qiáng)調(diào)要推行新的“三掛鉤”政策，即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。這個(gè)從政府財(cái)政支出角度出發(fā)的與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量與轉(zhuǎn)移人口市民化的“三掛鉤”政策，如果能真正落地和有效推進(jìn)，不僅對(duì)農(nóng)村土地的“三掛鉤”會(huì)產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用，而且對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)提供更好的發(fā)展空間。

第二，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既有聯(lián)系，又有區(qū)別。所謂聯(lián)系性，是因?yàn)檗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的核心，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革就是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核心制度的改革；所謂區(qū)別性，是因?yàn)檗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能涵蓋整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)制度的改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革還涉及集體資產(chǎn)（即“三資”）的管理問(wèn)題，村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村基層組織以及鄉(xiāng)村治理的關(guān)系問(wèn)題。就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)而言，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)主要是“三個(gè)權(quán)”，一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，二是農(nóng)民宅基地和住房權(quán)，三是集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和集體經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。這三個(gè)權(quán)益或產(chǎn)權(quán)制度的改革，不僅關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題，也關(guān)系到農(nóng)村土地、勞動(dòng)、資本三大要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，關(guān)系到農(nóng)村土地的“三掛鉤”能否有效實(shí)施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)以及新型城鎮(zhèn)化能否有效推進(jìn)等問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還有不少難點(diǎn)，一是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”后集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的關(guān)系處理問(wèn)題。這里涉及土地承包權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題，在我看來(lái)，這種為農(nóng)民長(zhǎng)久擁有的土地權(quán)利，已具有所有權(quán)的性質(zhì)，但它不是完整的所有權(quán)，而是集體土地所有權(quán)在集體和農(nóng)民之間的分割。由此，中國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)已具有混合所有的性質(zhì)，混合所有應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，不確認(rèn)這一點(diǎn)，不僅農(nóng)民的土地權(quán)益得不到充分的保障，而且對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、抵押、繼承以及優(yōu)化配置等都會(huì)帶來(lái)不同程度的制約和不確定性。此外，處理好集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，還涉及農(nóng)民能否有償退出土地承包權(quán)的問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)益的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化與市民化的意義十分重大，否則“兩棲人口”“三留人口”現(xiàn)象在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。從中央近幾年的一號(hào)文件和國(guó)家相關(guān)部委的文件精神看，探索農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出問(wèn)題已提上議事日程，總體上是很謹(jǐn)慎的，允許“有條件的地區(qū)探索農(nóng)民土地承包權(quán)的有償退出”。所謂“有條件”，首先應(yīng)該是已被城鎮(zhèn)化覆蓋的農(nóng)村區(qū)域，這些地區(qū)的農(nóng)村土地，有的已經(jīng)被征用，有的已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，勞動(dòng)力也基本上“非農(nóng)化”，因而已不存在農(nóng)業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，有償退出土地承包權(quán)實(shí)質(zhì)上是個(gè)權(quán)益置換問(wèn)題，具有可行性和必要性。其次，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已充分轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)城鄉(xiāng)接軌、一體化運(yùn)行的地區(qū)。不具備這些條件，包括土地承包權(quán)有償退出的農(nóng)村土地制度的深化改革還是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，從這一意義上講，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化，不僅對(duì)黨的十八大提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略至關(guān)重要，而且對(duì)農(nóng)村土地制度的深化改革也非常重要。

農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出還存在的一個(gè)難點(diǎn)是現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的制約。由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)建立在“三塊牌子一套班子”、功能多樣、成員鎖定、利益捆綁、運(yùn)行封閉的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上的獨(dú)特的集體經(jīng)濟(jì)制度，在這樣的制度框架下，如果農(nóng)民要有償退出土地承包權(quán)，只能是與所在的集體交易，同時(shí)，如果這種只有集體成員才擁有的權(quán)利還與其它的權(quán)利相關(guān)聯(lián)，如與宅基地?zé)o償分配權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分享權(quán)等相捆綁，那農(nóng)民土地承包權(quán)的有償退出就不僅涉及承包權(quán)擁有者與集體或集體成員的交易問(wèn)題，還涉及承包權(quán)擁有者在集體的其它關(guān)聯(lián)權(quán)利的處置問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，均與我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革有關(guān)。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革正在有序推進(jìn)和探索中，相信會(huì)有比較理想的方案出臺(tái)。

二是集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)量化到社員后集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大的問(wèn)題。除了土地制度、宅基地與農(nóng)民住房制度外，我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展還涉及集體經(jīng)濟(jì)本身的資產(chǎn)與收益的制度安排問(wèn)題，目前主要的思路是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地與農(nóng)民住房權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)與收益權(quán)這三權(quán)進(jìn)行分立，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)與收益進(jìn)行股份合作化改革。具體的做法是對(duì)各類未分配（或未賦權(quán)）給社員的集體資源進(jìn)行量化，然后以股權(quán)的形式在集體和集體成員間進(jìn)行確權(quán)和頒證，使集體的產(chǎn)權(quán)更加明晰化，形成集體資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，成員轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|的股份合作集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，使集體成員（農(nóng)民）不僅可以從股權(quán)中獲取集體發(fā)展的紅利，而且能夠在一定的范圍內(nèi)交易這種權(quán)益。實(shí)踐表明，許多推行集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅明晰了集體的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保了農(nóng)民的權(quán)益，而且盤活了集體的資源，拓展了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和發(fā)展方式，大大增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展和集體資產(chǎn)的保值增值。

當(dāng)然，深化我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度的改革還需要因地制宜和分類指導(dǎo)，不宜搞一刀切。對(duì)于不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革，既要同步推進(jìn)，又要分類指導(dǎo)，要因村制宜、村民自主、多種模式、穩(wěn)步推進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革思路與方向應(yīng)該是：集體經(jīng)濟(jì)從政社不分轉(zhuǎn)向政社分離；集體產(chǎn)權(quán)從單一所有轉(zhuǎn)向混合所有；農(nóng)民權(quán)益從擁有使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)權(quán)擁有；農(nóng)民對(duì)集體土地等資源的占有從實(shí)物性占有轉(zhuǎn)向資產(chǎn)化和股權(quán)化占有；集體成員的權(quán)益從身份依附轉(zhuǎn)向契約依附；集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從封閉性轉(zhuǎn)向開(kāi)放性；集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)從名義上的雙層經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上的雙層經(jīng)營(yíng)和股份合作經(jīng)營(yíng)。

第三，進(jìn)一步建構(gòu)有利于先行區(qū)發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系。要打造“接二連三”、功能多樣，并且能夠支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，還需要按照黨的十八大所提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想，“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。建立這樣的城鄉(xiāng)關(guān)系，從體制的角度講，就是要破解和消除中國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)包含雙重性質(zhì)的“二元”，一是基本公共權(quán)益的城鄉(xiāng)二元，二是財(cái)產(chǎn)權(quán)益的城鄉(xiāng)二元。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國(guó)已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，其形成具有當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，并由相關(guān)制度鎖定的。這種制度不僅與城鎮(zhèn)戶籍制度有關(guān)，而且與農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度和我國(guó)基本公共權(quán)益的供給制度等有關(guān)。城鎮(zhèn)戶籍制度的改革主要是解決社會(huì)保障等基本公共權(quán)益的非均等化問(wèn)題，而財(cái)產(chǎn)權(quán)益的城鄉(xiāng)不平等問(wèn)題要靠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革來(lái)解決。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)制度密切有關(guān)，具有相當(dāng)復(fù)雜性，涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民宅基地與住房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益與其它資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?；竟矙?quán)益的供給制度則與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社保制度有關(guān)，這一制度在我國(guó)不僅具有城鄉(xiāng)二元的特性，而且?guī)в忻黠@的地方化供給特點(diǎn)，即本地政府負(fù)責(zé)本地老百姓的社會(huì)保障供給，當(dāng)農(nóng)村人口出現(xiàn)跨地區(qū)，尤其是跨省區(qū)流動(dòng)的情況下，進(jìn)城人口尤其是來(lái)自外省區(qū)的農(nóng)村進(jìn)城人口的社會(huì)保障和市民化問(wèn)題，就成了一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。中央目前非常重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口的市民化問(wèn)題，不僅放開(kāi)大多數(shù)城市的戶籍控制，而且針對(duì)已進(jìn)城和即將進(jìn)城的農(nóng)村人口，提出到2020年要解決“三個(gè)一億人”的市民化，以推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從體制機(jī)制的角度講，有必要同步推進(jìn)三大聯(lián)動(dòng)的改革。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的制度改革?！俺青l(xiāng)聯(lián)動(dòng)”改革就是城市推進(jìn)戶籍制度改革，以實(shí)現(xiàn)基本公共權(quán)益城鄉(xiāng)人口的均等化，尤其是本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化；農(nóng)村則重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益城鄉(xiāng)人口的平等化。二是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的制度改革?！皡^(qū)域聯(lián)動(dòng)”改革就是要推進(jìn)與跨地區(qū)（主要是跨省區(qū)）相關(guān)的人口流入地和流出地的聯(lián)動(dòng)改革，以實(shí)現(xiàn)按人享有的地方性公共品（權(quán)益）的跨地區(qū)流動(dòng)與交易以及流入地對(duì)跨地區(qū)流入人口的基本公共服務(wù)的覆蓋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。三是推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)的制度改革。所謂“上下聯(lián)動(dòng)”改革，就是要推進(jìn)中央政府和地方政府的聯(lián)動(dòng)改革，這項(xiàng)改革高層已在積極推進(jìn)中，重點(diǎn)是理順中央和地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)上的關(guān)系，中央轉(zhuǎn)移支付與地方解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障等基本公共權(quán)益的全國(guó)通兌和一體化運(yùn)行。在上述三大聯(lián)動(dòng)的制度改革中，屬于地方范圍的“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”改革，只要國(guó)家明確思路，給地方賦權(quán)，相信地方政府能積極探索解決。但“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”改革和“上下聯(lián)動(dòng)”改革還需要通過(guò)相關(guān)地區(qū)的協(xié)同，尤其是中央政府對(duì)這兩項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)，改革才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

作者為浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授；浙江省咨詢委首席專家