政策速遞

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■國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，提出到2020年，侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法規(guī)體系更加健全，工作機(jī)制更加完善，營商環(huán)境更加規(guī)范，各方面協(xié)調(diào)運(yùn)作的打擊侵權(quán)假冒工作體系基本形成

《意見》明確提出，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域綜合治理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治，加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。提高市場監(jiān)管和預(yù)警防范能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。推動(dòng)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和司法保護(hù)體系，加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂，充分發(fā)揮司法保護(hù)的作用。構(gòu)建多方參與的共治格局，強(qiáng)化社會(huì)組織的自治功能，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳教育。提升國際交流合作水平，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際戰(zhàn)略，深化和拓展國際交流合作。

追蹤解讀：

《意見》的出臺(tái)，將著力推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，修訂完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機(jī)制，加強(qiáng)信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運(yùn)用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提高打擊侵權(quán)假冒工作水平，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供有力支撐。這有利于保障國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實(shí)施，維護(hù)公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

■國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，提出到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)

《規(guī)劃》明確了制度建設(shè)框架，提出了系列政策措施：一是明確了國家基本公共服務(wù)制度框架。以基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實(shí)施機(jī)制為支撐，是政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。二是建立了國家基本公共服務(wù)清單制。確定了公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域的81個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。三是制定了促進(jìn)均等共享、創(chuàng)新服務(wù)供給、強(qiáng)化資源保障、推進(jìn)實(shí)施監(jiān)督評估等四方面保障措施。

追蹤解讀：

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，都具有十分重要的意義。作為“十三五”時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》有利于穩(wěn)步提高均等化水平，全面建立標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固健全保障機(jī)制，銜接完善制度規(guī)范。

■國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》，要求深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平

《意見》明確，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，不斷增進(jìn)人民福祉；堅(jiān)持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場；堅(jiān)持“放管服”改革方向，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。《意見》從扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)等方面作了詳細(xì)要求。

追蹤解讀：

黨的十八大以來，我國社會(huì)領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、投資總量不斷擴(kuò)大、服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題?！兑庖姟窂牧鶄€(gè)方面“對癥下藥”，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

■國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上

《實(shí)施方案》要求，部分范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。先行實(shí)施區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等主體負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求；其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別?！秾?shí)施方案》指出，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類，單獨(dú)投放有害垃圾，分類投放其他生活垃圾。加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)，建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系，建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施，探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。

追蹤解讀：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實(shí)施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。文件的印發(fā)，將切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類。

■浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃2017年實(shí)施計(jì)劃》，省政府年度安排省“411”重大項(xiàng)目921個(gè)，計(jì)劃投資10016億元，涉及鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資等

《實(shí)施計(jì)劃》明確投資增速目標(biāo)，提出2017年全省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃增長10%左右。明確投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高投資質(zhì)量和效益，力爭全省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、重點(diǎn)工業(yè)技術(shù)改造投資、生態(tài)環(huán)保投資“四個(gè)增長15%以上”。明確重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持把重大項(xiàng)目建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，年度安排省“411”重大項(xiàng)目921個(gè)，計(jì)劃投資10016億元。

項(xiàng)目主要涉及四大領(lǐng)域：一是加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類投資。更加注重實(shí)體投資和創(chuàng)新投入，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加大信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目投資，力爭完成全省服務(wù)業(yè)(不含房地產(chǎn))投資14640億元、工業(yè)投資9690億元。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施完善類投資。加快綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)和高速信息網(wǎng)投資，全年完成全社會(huì)交通項(xiàng)目投資2000億元、能源項(xiàng)目投資700億元、水利投資500億元、信息網(wǎng)絡(luò)投資150億元。建設(shè)鐵路1500公里、高速公路1000公里，新改建國省道1400公里、內(nèi)河航道500公里;完成灘涂圈圍面積5萬畝；完成8臺(tái)409萬千瓦以上煤電機(jī)組超低排放改造，新增光伏發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦以上;建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)基站5萬個(gè)以上。三是加大城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌類投資。增加新型城市化建設(shè)投資，重點(diǎn)加大都市區(qū)互聯(lián)互通、中心城市功能提升、城市地下空間開發(fā)和地下綜合管廊、城市快速路網(wǎng)、供水、污水、生活垃圾處理設(shè)施、中小流域綜合治理、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等投資，加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。四是加大公共服務(wù)提升類投資。突出公共服務(wù)供給補(bǔ)短板項(xiàng)目投入，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。

追蹤解讀：

《實(shí)施計(jì)劃》涉及鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目投資等，這意味著今年又將有一大波民生項(xiàng)目續(xù)建或開工新建，對老百姓是實(shí)實(shí)在在的福利。與此同時(shí)，進(jìn)一步明確目標(biāo)要求與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出2017年浙江全省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃增長10%左右，力爭重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、重點(diǎn)工業(yè)技術(shù)改造投資增長、生態(tài)環(huán)保投資增長“四個(gè)增長15%以上”。