加快推進(jìn)海洋港口“四個(gè)一流”建設(shè)

□浙江省政府副秘書長(zhǎng)、省海港委常務(wù)副主任 夏海偉

加快推進(jìn)海洋港口“四個(gè)一流”建設(shè)

□浙江省政府副秘書長(zhǎng)、省海港委常務(wù)副主任 夏海偉

把握海洋港口發(fā)展新常態(tài)新方位，圍繞戰(zhàn)略推進(jìn)力要強(qiáng)、港口競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐力要強(qiáng)、資源統(tǒng)籌力要強(qiáng)、口岸服務(wù)力要強(qiáng)、基礎(chǔ)保障力要強(qiáng)的要求，加快推進(jìn)“四個(gè)一流”建設(shè)，開創(chuàng)全省海洋港口發(fā)展走在前列、勇立潮頭的新局面

2017年全省海洋港口工作總體思路是，認(rèn)真貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展決策部署，把握海洋港口發(fā)展新常態(tài)新方位，以海洋強(qiáng)省、國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以奮戰(zhàn)“十三五”、戰(zhàn)略顯見效、打造增長(zhǎng)極、引領(lǐng)新發(fā)展為主線，圍繞戰(zhàn)略推進(jìn)力要強(qiáng)、港口競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐力要強(qiáng)、資源統(tǒng)籌力要強(qiáng)、口岸服務(wù)力要強(qiáng)、基礎(chǔ)保障力要強(qiáng)的要求，深入開展海洋港口領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實(shí)施涉海涉港戰(zhàn)略舉措，加快推進(jìn)“四個(gè)一流”建設(shè)，開創(chuàng)全省海洋港口發(fā)展走在前列、勇立潮頭的新局面。

（一）戰(zhàn)略推進(jìn)力要強(qiáng)，就是要加快實(shí)施“5+1”戰(zhàn)略舉措，著力完善海洋港口發(fā)展平臺(tái)

加快推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，申報(bào)1—2個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)塊，探索創(chuàng)建若干個(gè)省級(jí)示范區(qū)塊。編制實(shí)施全省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目年度計(jì)劃。完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金使用方法，增強(qiáng)杠桿和帶動(dòng)效應(yīng)。完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，突出核心產(chǎn)業(yè)，建立健全海洋企業(yè)名錄，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。

加快推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)。會(huì)同有關(guān)單位支持舟山加快實(shí)施新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)培育港航物流、綠色石化、船舶與海洋工程裝備、海洋旅游“四大千億”產(chǎn)業(yè)集群。支持推進(jìn)寧波舟山港主通道、甬舟鐵路、舟山航空產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。

加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)總體方案、實(shí)施方案及年度計(jì)劃，支持舟山和寧波制定實(shí)施具體行動(dòng)計(jì)劃。集中力量做強(qiáng)航運(yùn)金融、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快形成完備、上規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)服務(wù)體系。打造大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工基地，培育大宗商品交易市場(chǎng)體系。將發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作為穩(wěn)定吞吐量增長(zhǎng)和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的有效結(jié)合點(diǎn)，保持海鐵、海河聯(lián)運(yùn)及水水中轉(zhuǎn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

參與推進(jìn)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持省海港集團(tuán)深度參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快黃澤山等石油儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海港大宗商品交易中心上線運(yùn)行并逐步向油品領(lǐng)域延伸，大力開展燃料油加注，創(chuàng)新發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)油品貿(mào)易和投資自由化、便利化。

參與推進(jìn)義甬舟開放大通道建設(shè)。將寧波舟山港和義烏陸港融合發(fā)展作為推進(jìn)義甬舟開放大通道重要抓手，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施大通道物流組織體系建設(shè)行動(dòng)方案，加快推進(jìn)相關(guān)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)建東西雙向開放物流大通道。同時(shí)，加快推進(jìn)洋山港區(qū)合作開發(fā)進(jìn)程，推動(dòng)洋山區(qū)域整體合作與開發(fā)建設(shè)。

（二）港口競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)，就是要推進(jìn)大港向強(qiáng)港加快提升，著力打造全球一流樞紐港

抓好港航服務(wù)這個(gè)強(qiáng)港核心。開展港航服務(wù)業(yè)政策舉措研究并推動(dòng)實(shí)施，爭(zhēng)取在若干重要領(lǐng)域有所突破。用好現(xiàn)有航運(yùn)金融平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮兩大集團(tuán)參股金融企業(yè)的作用。大量引進(jìn)專業(yè)公司，搶占海洋港口標(biāo)準(zhǔn)、專利、品牌、科研、生態(tài)等行業(yè)制高點(diǎn)。做強(qiáng)做大航運(yùn)船隊(duì)。積極發(fā)展全程物流，推動(dòng)碼頭物流向全程物流延伸。同時(shí)，積極研究建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地。

抓好內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)這個(gè)強(qiáng)港關(guān)鍵。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外航運(yùn)港口企業(yè)合作，不斷擴(kuò)大寧波舟山港貨物吞吐量全球第一的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，鞏固集裝箱“超港趕深”良好態(tài)勢(shì)。要在牢牢占據(jù)省內(nèi)市場(chǎng)方面有所作為，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興，完善海河聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)適水貨源“棄陸走水”。要在參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中有所作為，推進(jìn)寧波舟山港與武漢、太倉(cāng)等沿江沿海關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)港口及無水港的合作，不斷擴(kuò)大港口腹地，輻射服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。要在參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中有所作為，深度對(duì)接招商局、中遠(yuǎn)海、中化等央企，放大港口國(guó)有資本的杠桿效應(yīng)，爭(zhēng)取國(guó)際化項(xiàng)目有較大突破。通過資本合作、經(jīng)營(yíng)管理輸出等方式，加強(qiáng)與國(guó)際碼頭運(yùn)營(yíng)商、物流服務(wù)商和航運(yùn)企業(yè)合作，積極在“一帶一路”沿線布局設(shè)點(diǎn)，拓展發(fā)展空間。

抓好項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)強(qiáng)港保障。注重投資有效性，把握市場(chǎng)需求，優(yōu)先盤活存量碼頭，產(chǎn)業(yè)性碼頭要與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步謀劃建設(shè)投產(chǎn)。突出項(xiàng)目帶動(dòng)，加快建設(shè)梅山港區(qū)6#—10#集裝箱碼頭、黃澤山石油儲(chǔ)運(yùn)基地等項(xiàng)目；建成投產(chǎn)梅山進(jìn)港航道、鼠浪湖島碼頭一期二階段工程等項(xiàng)目；開工建設(shè)綠色石化基地碼頭、穿山港區(qū)一號(hào)集裝箱碼頭、頭門作業(yè)區(qū)二期、樂清灣港區(qū)C區(qū)一期等項(xiàng)目；做好小洋山北側(cè)集裝箱內(nèi)支線泊位、金塘上岙集裝箱碼頭、黃澤山地下洞庫(kù)、乍浦港區(qū)E4泊位等項(xiàng)目前期工作。做大投資主體，拓展市場(chǎng)化融資渠道，探索港口集疏運(yùn)PPP投資模式，吸引各類資本參與海洋港口開發(fā)建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐力要強(qiáng)，就是加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

做強(qiáng)先進(jìn)臨港工業(yè)。推進(jìn)舟山綠色石化基地、中澳產(chǎn)業(yè)園、波音完工交付中心等項(xiàng)目建設(shè)，并按照這些項(xiàng)目“海外原料或半成品+臨港加工+國(guó)內(nèi)外銷售”的特征思路，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展大宗商品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，依托寧波舟山港煤礦糧油吞吐量大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，拓展儲(chǔ)運(yùn)加工交易產(chǎn)業(yè)鏈，打造成為海洋經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋科研投入和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮海洋企業(yè)創(chuàng)新主體作用，發(fā)展海水淡化與綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、海洋清潔能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)。支持科研單位，加強(qiáng)對(duì)海洋礦業(yè)、油氣、化工等海洋資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)的跟蹤研判和布局設(shè)點(diǎn)。

推動(dòng)船舶和海工裝備業(yè)加快升級(jí)。推動(dòng)海洋工程裝備向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，引進(jìn)建設(shè)一批海工裝備業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，加快形成以海工成套裝備為引領(lǐng)、以主要部件為支撐、以海工服務(wù)為延伸較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)我國(guó)新興的、國(guó)際化的海工裝備制造基地。

改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持沿海地區(qū)發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖和海洋生物資源精深加工，建設(shè)舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，加強(qiáng)水產(chǎn)品冷鏈物流配送體系建設(shè)，延長(zhǎng)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托海洋海島旅游資源，按照“濱海景區(qū)化、景區(qū)公園化”理念，持續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造精品濱海旅游業(yè)。

（四）資源統(tǒng)籌力要強(qiáng)，就是要加大整合融合力度，著力完善一體化發(fā)展模式

統(tǒng)籌港口布局。深化“一體兩翼多聯(lián)”總體格局，開展沿海港口布局規(guī)劃修編，組織編制全省港口岸線、航道、錨地等專項(xiàng)規(guī)劃，突出寧波舟山港龍頭地位，根據(jù)自然交通條件和腹地經(jīng)濟(jì)情況，優(yōu)化港口港區(qū)功能布局，促進(jìn)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)。深度開展省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)一體化融合。推進(jìn)沿海港口引航、拖輪資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合，推動(dòng)寧波舟山港引航調(diào)度一體化。發(fā)揮寧波舟山港在貨源組織、業(yè)務(wù)流向上對(duì)嘉興港、溫州港、臺(tái)州港和義烏陸港以及其他內(nèi)河港口的帶動(dòng)輻射作用，建設(shè)浙江沿海組合港。

統(tǒng)籌信息化建設(shè)。推動(dòng)港口全面融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，努力打造國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的樣板工程，爭(zhēng)取在港口信息化領(lǐng)域率先達(dá)到全球一流水平。

統(tǒng)籌港口岸線資源。抓緊完成省海洋港口岸線資源收儲(chǔ)中心組建工作，盡快運(yùn)行履職。突出省里主導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)港口岸線統(tǒng)籌管控，研究收儲(chǔ)出讓交易機(jī)制，探索形成一級(jí)市場(chǎng)由政府主導(dǎo)、二級(jí)市場(chǎng)由市場(chǎng)配置的模式，努力提高港口岸線保護(hù)和集約利用水平。

（五）口岸服務(wù)力要強(qiáng)，就是要加快口岸監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，著力提高通關(guān)便利化水平

積極推進(jìn)口岸監(jiān)管一體化。推廣寧波舟山港監(jiān)管一體化試點(diǎn)成果。積極申報(bào)寧波舟山港統(tǒng)一港口代碼。深入實(shí)施船舶在寧波舟山港內(nèi)“進(jìn)出口岸如移泊”和貨物“轉(zhuǎn)關(guān)如轉(zhuǎn)場(chǎng)”。加快制定浙江省口岸服務(wù)辦法，為全省口岸監(jiān)管一體化提供法治保障。

全面完成“單一窗口”建設(shè)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，完善“單一窗口”一期項(xiàng)目，加快二期建設(shè)，加快將平臺(tái)功能擴(kuò)展到口岸通關(guān)和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)、覆蓋到全省所有海陸空口岸。在完善貨物申報(bào)和船舶申報(bào)等服務(wù)基礎(chǔ)上，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)開發(fā)“單一窗口”浙江特色項(xiàng)目。

持續(xù)擴(kuò)大口岸開放。做好舟山普陀山航空口岸年內(nèi)開放工作，爭(zhēng)取寧波口岸穿山港區(qū)獲批擴(kuò)大開放。完成衢山黃澤山油品碼頭等重點(diǎn)泊位開放啟用，做好義烏鐵路口岸等繼續(xù)臨時(shí)開放工作。繼續(xù)加強(qiáng)杭州航空口岸國(guó)際航線培育，充分發(fā)揮國(guó)際空港在開放型經(jīng)濟(jì)中的作用。

（六）基礎(chǔ)保障力要強(qiáng)，就是要加強(qiáng)公共服務(wù)和制度供給，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

強(qiáng)化體制保障。推動(dòng)落實(shí)省海洋港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于市縣職能整合的要求，支持各市加快完善涉海涉港管理體制。爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)家部委和省級(jí)單位支持，進(jìn)一步理順省海港委上下左右關(guān)系，凝聚全省海洋港口發(fā)展的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化服務(wù)保障。按照“最多跑一次”的要求，研究建立海洋港口項(xiàng)目審批“綠色通道”，進(jìn)一步優(yōu)化港口岸線使用、項(xiàng)目審核備案和項(xiàng)目投資管理等工作流程。開展重大項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù)，幫助解決推進(jìn)中的困難問題。加強(qiáng)對(duì)省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)等港口企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)服務(wù)。

強(qiáng)化政策保障。牽頭制定加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的政策意見，用足用好省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取復(fù)制上海國(guó)際航運(yùn)中心和自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，重點(diǎn)圍繞完善港口基礎(chǔ)設(shè)施、加快多式聯(lián)運(yùn)、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)等，從財(cái)稅金融、用海用地等方面加大支持。

*本文系夏海偉同志2017年2月13日在全省海洋港口發(fā)展工作會(huì)議上所作工作報(bào)告的第二部分，有刪節(jié)。