打造增長極引領(lǐng)新發(fā)展合力推進(jìn)海洋強(qiáng)省和國際強(qiáng)港建設(shè)

□浙江省副省長、省海港委主任 高興夫

打造增長極引領(lǐng)新發(fā)展合力推進(jìn)海洋強(qiáng)省和國際強(qiáng)港建設(shè)

□浙江省副省長、省海港委主任 高興夫

要以新方位、新責(zé)任、新?lián)?dāng)，以虎口奪食、猛虎撲食的氣魄，上下同欲，奮發(fā)有為，全面布局、全面落實(shí)、全面推進(jìn)“十三五”全省海洋港口發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略和工作的實(shí)施，推動浙江海洋港口發(fā)展更快一步、更進(jìn)一步，在引領(lǐng)全國乃至全球海洋港口發(fā)展中發(fā)揮先行和標(biāo)桿作用，形成浙江經(jīng)驗(yàn)，提供浙江樣本

省委指出，當(dāng)前的浙江正挺立在中國特色社會主義偉大事業(yè)的潮頭上，正奔跑在“干在實(shí)處、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。浙江所處的新的歷史方位，就是浙江海洋港口工作應(yīng)該找準(zhǔn)的新方位。對全省海洋港口工作，總體要求是四句話：“奮戰(zhàn)‘十三五’，戰(zhàn)略顯見效，打造增長極，引領(lǐng)新發(fā)展。”奮戰(zhàn)“十三五”，就是要以新方位、新責(zé)任、新?lián)?dāng)，以虎口奪食、猛虎撲食的氣魄，上下同欲，奮發(fā)有為，全面布局、全面落實(shí)、全面推進(jìn)“十三五”全省海洋港口發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略和工作的實(shí)施。戰(zhàn)略顯見效，就是要緊盯浙江海洋港口“5+1”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)涉海涉港國家戰(zhàn)略在浙江有效實(shí)施、明顯見效，最大限度地凸顯浙江海洋港口的特色優(yōu)勢，凸顯國家戰(zhàn)略的地位作用，凸顯“5+1”戰(zhàn)略實(shí)施對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的明顯成效。打造增長極，就是浙江的海洋港口發(fā)展要更快一步、更進(jìn)一步，戰(zhàn)略全面實(shí)施到位時(shí)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。在數(shù)量上，要將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新的“萬億產(chǎn)業(yè)”，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要一極；在質(zhì)量上，要充分挖掘浙江海洋港口發(fā)展的潛力、特色、優(yōu)勢，將海洋港口培育成為全省發(fā)展的新的強(qiáng)大動力源。引領(lǐng)新發(fā)展，就是通過海洋港口的發(fā)展，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新發(fā)展、新飛躍，為建設(shè)“海洋強(qiáng)省”和浙江率先高水平全面建成小康社會發(fā)揮重要作用，在引領(lǐng)全國乃至全球海洋港口發(fā)展中發(fā)揮先行和標(biāo)桿作用，形成浙江經(jīng)驗(yàn)，提供浙江樣本。圍繞上述四句話，下一步，我們將重點(diǎn)實(shí)施好“5211海洋強(qiáng)省行動”。

把統(tǒng)籌推進(jìn)“五大戰(zhàn)略舉措”作為戰(zhàn)略引領(lǐng)

推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重抓“一核兩帶三?！薄Ｒ鰪?qiáng)由寧波舟山港和寧波、舟山兩大港口城市構(gòu)成的核心區(qū)；按照“整體統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展”的思路，提升建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)帶；大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三?！甭?lián)動，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)，重抓“四大千億”。群島新區(qū)作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極，必須加快一批重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)，著力培育港航物流、綠色石化、船舶與海洋工程裝備、海洋旅游“四大千億”產(chǎn)業(yè)集群。

推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，重抓“三片區(qū)四體系”。重點(diǎn)是加快完善形成大宗散貨聯(lián)運(yùn)片區(qū)、集裝箱聯(lián)運(yùn)片區(qū)、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)“三大功能片區(qū)”，著力推進(jìn)大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系、大宗商品交易體系、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、多式聯(lián)運(yùn)體系“四類體系”建設(shè)。

推動中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重抓“一品兩化”。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為以油品為核心的大宗商品資源全球配置戰(zhàn)略平臺，突出抓好油品全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)投資便利化和貿(mào)易自由化。

推動義甬舟開放大通道建設(shè)，重抓“雙核引擎”。海洋港口系統(tǒng)的重點(diǎn)任務(wù)，是構(gòu)建好義甬舟開放大通道現(xiàn)代物流組織體系。要推動寧波舟山港由國際大港向國際強(qiáng)港轉(zhuǎn)變，加快義烏國際陸港向現(xiàn)代化綜合性物流樞紐轉(zhuǎn)型，打造大通道“雙核引擎”。同時(shí)，與上海合作開發(fā)大小洋山，并以此為突破實(shí)現(xiàn)浙江沿海港口與上海港的深化合作、融合發(fā)展。

這些戰(zhàn)略舉措，是有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同推進(jìn)的整體。一招強(qiáng)則全盤贏、一招弱則全局損。要統(tǒng)籌抓，既要各有側(cè)重，更要整合融合，作為“一體”統(tǒng)籌推進(jìn)。要協(xié)調(diào)抓，做好重要規(guī)劃、重大政策和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)。要持續(xù)抓，抓好跟蹤督辦，定期評估匯總，推動長效發(fā)展。

把加快建設(shè)“兩強(qiáng)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)

“海洋強(qiáng)省”，習(xí)近平總書記早在2003年主政浙江期間，就提出建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略。目前，省海港委作了初步測算，提出到2020年初步實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)省”目標(biāo)必須達(dá)到以下指標(biāo)：一是海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)。全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到10000億元，占全省GDP比重達(dá)到16%左右。同時(shí)，港口經(jīng)濟(jì)圈、六大重點(diǎn)灣區(qū)建設(shè)水平，陸海聯(lián)動、港產(chǎn)城融合發(fā)展水平，海港、海灣、海島發(fā)展綜合實(shí)力都要有顯著提升。二是海洋產(chǎn)業(yè)競爭能力強(qiáng)。海洋工程裝備與高端船舶、海水淡化與綜合利用、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋清潔能源、海洋勘探開發(fā)服務(wù)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游等海洋新興產(chǎn)業(yè)要取得重大突破，海洋新興產(chǎn)業(yè)占比提高到35%左右。三是海洋科教創(chuàng)新能力強(qiáng)。涉海“雙一流”高等教育要躋身全國前列，涉海領(lǐng)域要集聚一批院士和學(xué)科領(lǐng)軍人物。要組織實(shí)施一批重大海洋科技專項(xiàng)，推進(jìn)海洋共性關(guān)鍵技術(shù)突破，海洋科技貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右。四是海洋生態(tài)保護(hù)能力強(qiáng)。較清潔海域比例不低于25%，海洋保護(hù)區(qū)面積占比保持在11%以上，大陸自然岸線保有率確保不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。五是海洋體制管控能力強(qiáng)。在海洋資源統(tǒng)籌管控、海上聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)對海上突發(fā)事件等方面形成配套完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的科學(xué)管控體系?！笆濉睍r(shí)期，“海洋強(qiáng)省”建設(shè)是打基礎(chǔ)、促增長階段；“十四五”務(wù)必有跨越式的發(fā)展。

“國際強(qiáng)港”，首要目標(biāo)，就是“十三五”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”，成為全國海洋港口發(fā)展的先行區(qū)和標(biāo)桿。一是全球一流現(xiàn)代化樞紐港，到2020年，全省沿海港口年貨物吞吐量達(dá)12.5億噸，集裝箱吞吐量力爭達(dá)到3000萬標(biāo)箱。其中寧波舟山港貨物吞吐量確保10億噸，力爭10.5億噸，全球第一大港地位更加穩(wěn)固，集裝箱吞吐量達(dá)到2600萬標(biāo)箱以上，成為全球主要的集裝箱干線港。二是全球一流航運(yùn)服務(wù)基地，全省海上運(yùn)力達(dá)到2200萬載重噸，其中遠(yuǎn)洋運(yùn)力達(dá)到250萬載重噸；江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心充分發(fā)揮作用，國際航運(yùn)中心指數(shù)評價(jià)寧波舟山港得分達(dá)到國際強(qiáng)港標(biāo)準(zhǔn)，海上絲路集裝箱指數(shù)全球影響力不斷提升。三是全球一流大宗商品儲運(yùn)交易加工基地，新增石油儲備能力1000萬方以上，爭取新增1800萬方；鐵礦石堆場堆存能力達(dá)到1700萬噸以上，鐵礦石國際分銷達(dá)到500萬噸；港口大宗貨物交易額達(dá)到5萬億元以上。加快建成鐵礦石等貨種亞太分銷中心，基本建成舟山綠色石化基地一期，寧波舟山港臨港石油煉化能力達(dá)到4000萬噸，建成東亞地區(qū)重要的保稅燃油供應(yīng)和船用LNG加注基地，躋身世界主要臨港煉化基地；建成長江經(jīng)濟(jì)帶主要糧油集散貿(mào)易加工基地。四是全球一流港口運(yùn)營集團(tuán)，省海港集團(tuán)成為全省海洋港口投資運(yùn)營主平臺，總資產(chǎn)達(dá)2000億元，躋身全球一流港口運(yùn)營集團(tuán)?！笆濉睍r(shí)期，“國際強(qiáng)港”主要是布局、打基礎(chǔ)；“十四五”要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

把扎實(shí)推進(jìn)“11項(xiàng)重點(diǎn)工作措施”作為戰(zhàn)略抓手

既要認(rèn)清方位，謀劃好長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，也要擼起袖子，抓好“11項(xiàng)重點(diǎn)工作措施”的落實(shí)落地見效。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要認(rèn)真實(shí)施五大戰(zhàn)略舉措的相關(guān)規(guī)劃、方案和《浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等。抓緊編制實(shí)施《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》《浙江省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和省海港集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃等，并將全部《規(guī)劃》分解為任務(wù)清單，明確目標(biāo)責(zé)任。

突破關(guān)鍵領(lǐng)域。要圍繞港口大宗貨物交易中心、鐵礦石分銷中心、油品儲運(yùn)交易中心等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，推動浙江海洋港口發(fā)展搶占國際制高點(diǎn)、爭奪國際話語權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。

主抓重大項(xiàng)目。按照“建成投產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、推進(jìn)開工一批、謀劃儲備一批”的思路，以全省“十三五”海洋港口經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目庫中總投資7023億元的208個(gè)重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。

構(gòu)筑特色平臺。既要積極申報(bào)國家級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，也要探索創(chuàng)建省級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。同時(shí)繼續(xù)抓好沿海10大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、25個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)基地、5家省級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等平臺載體，打造成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。注重深海資源勘探開發(fā)等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

拓展港口腹地。以寧波舟山港為核心，統(tǒng)一布局溫州港、嘉興港、臺州港、義烏陸港等協(xié)同發(fā)展，著力打造港口經(jīng)濟(jì)圈；要圍繞義甬舟大通道，進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興，全面打通內(nèi)河斷頭瓶頸，實(shí)現(xiàn)水陸空聯(lián)動、江海河聯(lián)運(yùn)，輻射帶動內(nèi)陸腹地，實(shí)現(xiàn)對長三角內(nèi)河、長江沿線港口投資和布局的新突破，進(jìn)一步在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局設(shè)點(diǎn)。

建設(shè)海洋生態(tài)。積極開展陸海聯(lián)動治理、近岸海域生態(tài)保護(hù)、海洋生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，保護(hù)海洋重要生態(tài)系統(tǒng)、物種資源和自然文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)岸線、海域、灘涂資源集約節(jié)約利用，嚴(yán)守海洋生態(tài)“紅線”，提升海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

集聚科技人才。推進(jìn)省海科院實(shí)體化運(yùn)行，推進(jìn)涉海涉港科創(chuàng)平臺等建設(shè)。加大涉海涉港科研投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要培育發(fā)展涉海涉港教育，把浙江建設(shè)成為海洋港口高端人才的聚集地。

加大政策激勵(lì)。用足用好海洋港口發(fā)展既有政策，創(chuàng)新研究用海、用地、資金等要素保障政策和“浙箱浙運(yùn)”等航運(yùn)扶持政策。

優(yōu)化服務(wù)保障。重點(diǎn)研究建立海洋港口項(xiàng)目審批“綠色通道”，開展重大項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù)等。各地、各相關(guān)部門要加強(qiáng)海洋港口生產(chǎn)運(yùn)營安全的指導(dǎo)和服務(wù)。各口岸單位要繼續(xù)簡政放權(quán)，為海洋港口發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好口岸環(huán)境。

創(chuàng)新體制機(jī)制。要統(tǒng)籌發(fā)揮省海洋港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，深化研究涉海涉港部門職能優(yōu)化整合，理順工作機(jī)制，提高運(yùn)作效率。健全海洋綜合管理和海洋資源統(tǒng)籌機(jī)制，探索海洋資源收儲辦法等。

*本文系高興夫同志2017年2月13日在全省海洋港口發(fā)展工作會議上講話的第三部分，有刪節(jié)。