發(fā)揮示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)促進(jìn)平和蜜柚出口高端市場(chǎng)的思考

漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局 張穎濱 張振民 馬克爭(zhēng)

發(fā)揮示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)促進(jìn)平和蜜柚出口高端市場(chǎng)的思考

漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局 張穎濱 張振民 馬克爭(zhēng)

平和縣國家級(jí)出口蜜柚質(zhì)量安全示范區(qū)作為全國最大的柚類產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口示范基地，被譽(yù)為“世界柚鄉(xiāng)、中國柚都”。近年來，隨著種植面積的擴(kuò)大，蜜柚出口成為有效解決該縣“三農(nóng)”問題，幫扶農(nóng)民脫貧致富的重要抓手，2016年全縣人均存款2.5萬元。為落實(shí)國家的“質(zhì)量強(qiáng)國”“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)作為，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，著力培育生態(tài)種植環(huán)境，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量，著力推動(dòng)蜜柚?jǐn)U大出口，服務(wù)農(nóng)民致富，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、福建平和蜜柚出口基本情況

福建省平和縣蜜柚種植面積4.3萬公頃，年產(chǎn)量120多萬噸，產(chǎn)值逾50億元，占全國蜜柚總產(chǎn)量的三分之一，在種植規(guī)模、年產(chǎn)量、年產(chǎn)值、品牌、市場(chǎng)份額、出口量等6個(gè)方面，列全國第一。2016年產(chǎn)季，平和蜜柚累計(jì)出口15.11萬噸，貨值1.41億美元，出口量占我國柚類產(chǎn)品出口量逾90%。出口歐盟、印度、加拿大等30多個(gè)國家和地區(qū)，其中出口歐盟10.08萬噸，占總出口額66.7%；出口俄羅斯3.92萬噸，占25.94%。出口市場(chǎng)相對(duì)集中。

二、檢驗(yàn)檢疫部門推動(dòng)平和蜜柚?jǐn)U大出口，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施

漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局高度關(guān)注和大力支持平和琯溪蜜柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專門成立了促進(jìn)蜜柚出口工作組，并在2003年，簽發(fā)全國首份輸歐盟蜜柚植檢證書，促進(jìn)平和琯溪蜜柚順利走出國門，成為我國首個(gè)出口歐盟的柑橘類產(chǎn)品。2011年，平和縣出口蜜柚質(zhì)量安全示范區(qū)通過審核驗(yàn)收，成為全國首批國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)之一[1]，6年來，漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局不斷完善出口蜜柚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，突出“六個(gè)抓”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效帶動(dòng)企業(yè)增效，農(nóng)民增收，促進(jìn)了地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）抓源頭防控

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭管理、凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)。在漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局的指導(dǎo)和推動(dòng)下，平和縣政府成立由縣農(nóng)業(yè)局、市管局、公安局等部門執(zhí)法人員組成的平和琯溪蜜柚質(zhì)量安全和品牌保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，利用宣傳車、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種新聞媒體宣傳縣委、縣政府關(guān)于出口示范區(qū)“五禁五限”政策，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）張貼發(fā)放宣傳材料近5萬份，營造“人人講質(zhì)量安全，個(gè)個(gè)說品牌保護(hù)”的良好氛圍；定期整頓農(nóng)資市場(chǎng)，開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動(dòng)。農(nóng)藥抽檢合格率99%，化肥抽檢合格率98%。

（二）抓基地建設(shè)

漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局在全縣建設(shè)琯溪蜜柚出口基地94個(gè)，面積1.47萬公頃，其中作為輸歐基地的專業(yè)合作社69個(gè)，面積1.13萬公頃。出口基地建設(shè)堅(jiān)持“產(chǎn)區(qū)政府主導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，相關(guān)部門齊抓，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，社會(huì)力量參與”的管理模式，在基地內(nèi)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)使用農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一防控病蟲等措施[2]，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的使用與監(jiān)管，完善果品可追溯體系，同時(shí)，鼓勵(lì)全縣蜜柚種植戶、經(jīng)銷戶按出口基地標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)活動(dòng)。

（三）抓品牌建設(shè)

漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局高度重視品牌建設(shè)，幫助平和琯溪蜜柚先后獲得原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)證、“中國馳名商標(biāo)”，中國地理標(biāo)志、中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品等稱號(hào)，并于2014年成為中國歐盟“10+10”地理標(biāo)志國際互認(rèn)產(chǎn)品。2005—2017年，平和縣連續(xù)舉辦十三屆“中國（平和）蜜柚節(jié)”，以辦節(jié)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)琯溪蜜柚品牌宣傳，擴(kuò)大影響。同時(shí)，縣政府定期組織企業(yè)和有關(guān)單位參加國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和地理標(biāo)志產(chǎn)品交易會(huì)，組織超市采購團(tuán)、國外客商到平和實(shí)地考察、簽約，不斷提高品牌的市場(chǎng)占有率。

（四）抓過程控制

漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局按照出口蜜柚的特點(diǎn)及歐盟、俄羅斯等主要出口市場(chǎng)的要求，重點(diǎn)抓好兩個(gè)過程的監(jiān)控：一是出口基地生產(chǎn)過程的監(jiān)控。通過統(tǒng)一培訓(xùn)、植保員農(nóng)技員實(shí)地指導(dǎo)監(jiān)管、實(shí)行禁止和推薦用藥制度、推廣使用有機(jī)肥等對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行控制。抓好果園病蟲害情況監(jiān)測(cè)，實(shí)施采收前果園原料160項(xiàng)有害物質(zhì)殘留的全項(xiàng)目篩查，保證出口蜜柚的產(chǎn)品安全。二是加工保鮮過程的監(jiān)控。加強(qiáng)原料來源的監(jiān)控，出口加工企業(yè)加工的全過程都有相應(yīng)記錄追溯，實(shí)現(xiàn)加工過程全覆蓋監(jiān)控。

（五）抓生態(tài)治理

生態(tài)良好是平和縣最大的優(yōu)勢(shì)。在檢驗(yàn)檢疫部門的引導(dǎo)下，平和縣重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，本著“寧可讓工業(yè)慢一點(diǎn)，也要讓農(nóng)業(yè)穩(wěn)一點(diǎn)”的理念，有序引導(dǎo)群眾合理開發(fā)、科學(xué)管理，為蜜柚生產(chǎn)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在全縣實(shí)行山頂戴帽種樹，合理規(guī)劃果園道路和山坡地排水溝渠，在道路兩旁種植樹木，對(duì)“三跑”果園實(shí)施“坡”改“梯”，推廣果園留草栽培覆蓋技術(shù)，實(shí)施保土保水保肥各項(xiàng)措施，建設(shè)“頭戴帽、腰扎帶、腳穿鞋”的山地生態(tài)柚園。

（六）抓體系維護(hù)

漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局積極推動(dòng)出口蜜柚質(zhì)量安全示范區(qū)基地國內(nèi)外GAP認(rèn)證，積極推廣無公害、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)管理并進(jìn)行認(rèn)證，加工企業(yè)開展ISO 9001、HACCP等產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，并以《琯溪蜜柚》（GB/T 27633—2011）、《琯溪蜜柚栽培技術(shù)規(guī)范》（DB35/T 572—2016）等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)管理，為國內(nèi)外消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)蜜柚。同時(shí)，地方政府將蜜柚出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核，確保示范區(qū)建設(shè)順利開展。

三、蜜柚出口國際高端市場(chǎng)面臨的主要問題

在檢驗(yàn)檢疫部門多年的指導(dǎo)下，平和蜜柚產(chǎn)區(qū)形成了病害、農(nóng)殘控制的有效監(jiān)管體系，品質(zhì)穩(wěn)定，出口量連續(xù)增長。然而美國、新西蘭、澳大利亞等高端市場(chǎng)還未打開。作為全球檢疫準(zhǔn)入最嚴(yán)苛的國家，美國長期以實(shí)蠅的檢疫問題為由，禁止我國相關(guān)水果輸入。2013年11月，第二十一屆中美植物檢疫雙邊會(huì)在廈門舉行，雙方啟動(dòng)中國柑橘類水果輸美談判。至目前，該談判項(xiàng)目已進(jìn)入技術(shù)磋商實(shí)質(zhì)性階段，為我蜜柚出口國際高端市場(chǎng)帶來了希望。但目前平和蜜柚進(jìn)入美國市場(chǎng)還面臨一系列問題。

（一）檢疫處理技術(shù)薄弱

在我國柑橘輸美風(fēng)險(xiǎn)管理措施草案中，冷處理和輻照是兩種可選的實(shí)蠅檢疫除害處理方法[3,4]。目前，我國柑橘類水果出口檢疫除害處理主要采用藥劑熏蒸，冷處理和輻照在蜜柚上的應(yīng)用研究還未充分開展。對(duì)蜜柚來說，套袋種植是日趨普遍的管理模式，該技術(shù)在實(shí)蠅控制方面的等效性未得到系統(tǒng)性的論證，在對(duì)外貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)中未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）疫情風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善

美方關(guān)注重點(diǎn)主要為實(shí)蠅風(fēng)險(xiǎn)管理防控。但我國由于地方政府投入不足，監(jiān)測(cè)點(diǎn)少、監(jiān)測(cè)人員缺乏、手段滯后、監(jiān)測(cè)種類單一，導(dǎo)致實(shí)蠅等疫情風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代表性不足，難以提出令美方信服的監(jiān)測(cè)體系。如，在平和縣43萬公頃蜜柚所在的2334平方千米區(qū)域內(nèi)，只設(shè)4個(gè)實(shí)蠅監(jiān)測(cè)點(diǎn)（2個(gè)桔小實(shí)蠅性誘劑和2個(gè)糖醋液），僅監(jiān)測(cè)桔小實(shí)蠅1個(gè)種類。

（三）檢疫防護(hù)體系落后

目前，出口蜜柚操作粗放，形成了采摘時(shí)摘除套袋、運(yùn)輸中無有效防護(hù)等操作習(xí)慣，成為檢疫防護(hù)的斷點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，蜜柚加工廠整體疫情防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，造成出口蜜柚檢疫安全的隱患。

（四）企業(yè)質(zhì)量管理體系不完善

整體上，我國蜜柚出口企業(yè)管理水平參差不齊，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，成為出口柑橘疫情防控的短板。曾出現(xiàn)過因企業(yè)未按質(zhì)量管理體系要求實(shí)施果表清洗消毒而導(dǎo)致柑橘潰瘍病的被檢出事故。

（五）非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)建設(shè)滯后

據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）《國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)》，在有實(shí)蠅發(fā)生的水果產(chǎn)區(qū)建立實(shí)蠅非疫區(qū)、非疫產(chǎn)區(qū)或非疫生產(chǎn)點(diǎn)，并維持非疫狀態(tài)[5-7]。作為桔小實(shí)蠅疫區(qū)，福建平和縣非疫區(qū)、非疫產(chǎn)地及非疫生產(chǎn)點(diǎn)建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了出口蜜柚打破國外檢疫技術(shù)壁壘，進(jìn)入高端市場(chǎng)的進(jìn)程。

四、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)技術(shù)研究，完善疫情風(fēng)險(xiǎn)管理體系

加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門、出口企業(yè)協(xié)作，開展柑橘檢疫處理技術(shù)研究。增加投入，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)蠅的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)符合市場(chǎng)國的檢疫準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的柑橘檢疫防護(hù)體系，助推柑橘類水果打開高端市場(chǎng)。

（二）健全管理體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

進(jìn)一步強(qiáng)化出口加工企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，通過培訓(xùn)、監(jiān)管等方式，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和整體水平，提高企業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性。細(xì)化和嚴(yán)格實(shí)施果園、加工企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格采收、運(yùn)輸規(guī)范，確保產(chǎn)品符合國際市場(chǎng)要求。

（三）大力推進(jìn)非疫產(chǎn)區(qū)和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的建設(shè)

建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的有效措施之一。要嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)，建立相關(guān)法規(guī)制度，強(qiáng)化檢疫控制，維護(hù)平和蜜柚產(chǎn)區(qū)大實(shí)蠅的非疫區(qū)狀態(tài)，打破蜜柚出口高端市場(chǎng)的發(fā)展瓶頸，確保發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（四）充分發(fā)揮出口示范區(qū)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)

出口示范區(qū)采取國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)和管理，產(chǎn)品質(zhì)量得到確實(shí)保障。應(yīng)充分發(fā)揮出口示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國家支持，適時(shí)對(duì)外推薦，加大國際互認(rèn)探索和磋商，爭(zhēng)取給予平和蜜柚示范區(qū)出口貿(mào)易便利化政策，以便進(jìn)一步打開國際市場(chǎng)。

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[2]賴躍先. 平和縣琯溪蜜柚出口基地區(qū)域化管理新模式[J]. 東南園藝，2013，4：3-5.

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