舟山港與長江口岸分港卸貨聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ教骄?/h1>
2017-12-22 05:30:21沈益駿王濤
中國質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報 2017年12期
沈益駿 王濤
（舟山出入境檢驗檢疫局）
舟山港與長江口岸分港卸貨聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ教骄?/p>
沈益駿 王濤
（舟山出入境檢驗檢疫局）
隨著國內(nèi)對工業(yè)原料和能源需求的擴大，長江對長三角一帶原材料輸送和重工業(yè)發(fā)展所承載的戰(zhàn)略意義越顯重要。為適應(yīng)當(dāng)今港口快速作業(yè)需求，解決傳統(tǒng)檢驗?zāi)Ｊ街谐霈F(xiàn)的通關(guān)速度慢、出證周期長、檢驗工作效率低等問題，提出并實施舟山港與長江口岸分港卸貨聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ健?/p>
分港卸貨 衡器計重 合并出證 聯(lián)合檢驗
2016年4月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心是國家賦予舟山新區(qū)的又一項重大戰(zhàn)略使命，其范圍包括舟山群島新區(qū)全域和寧波市北侖區(qū)、鎮(zhèn)海等區(qū)域在內(nèi)的陸海域面積共計4.6萬km2。尤其是舟山，該區(qū)域優(yōu)勢獨特，深水港口資源豐富,是海進江重要的第一站。如今，隨著國內(nèi)對工業(yè)原料和能源需求的擴大，長江對長三角一帶原材料輸送和重工業(yè)發(fā)展所承載的戰(zhàn)略意義凸顯。2016年，經(jīng)舟山港到長江沿岸共實現(xiàn)鐵礦砂及其精礦進口額約18.3億美元，質(zhì)量為2806萬t，大豆等農(nóng)產(chǎn)品進口額15億美元，質(zhì)量為403萬t。
經(jīng)過多年整治，目前，長江航道除太倉區(qū)段已拓深至12.5m外，其他各段水深都在10.5m以下。為節(jié)省運費，進口散貨多租用巴拿馬型（7萬載重噸）和好望角型（15萬載重噸）干散貨船，其設(shè)計吃水均超過航道水深限制[1]。因此，滿載鐵礦等原材料的散貨輪在海進江前需在鄰近的海港口岸減載部分貨物以達到船舶進江吃水要求。而減載下來的貨物由靈便型二程船承載，連同外輪剩余貨物一同運至長江沿岸各目的港。為提高裝卸工作效率，縮短檢驗周期，使國內(nèi)收貨人盡早使用購置的原材料，舟山港與長江口岸分港卸貨聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ接纱藨?yīng)運而生。
1 聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ秸w方案及設(shè)計思路
為適應(yīng)當(dāng)今港口快速作業(yè)需求，其實多港聯(lián)合檢驗初級模式最早在寧波、嘉興等地已有所運用。而本文研究內(nèi)容不同之處在于散貨分類對待，糧谷類散貨擬采用下港衡器數(shù)據(jù)，具體為：在多港卸貨聯(lián)合檢驗中，糧谷類散貨首次采用衡器計重代替?zhèn)鹘y(tǒng)水尺計重方式，化礦類散貨由于缺少衡器基礎(chǔ)設(shè)施配套，采用多港聯(lián)合檢驗初級模式。本項目基本的模式也就確定為：舟山港減載部分和直達長江口岸部分糧谷類散貨分別由減載港和最終目的港所在地的檢驗檢疫機構(gòu)實施衡器計重和品質(zhì)檢驗，化礦類散貨則由所在地的檢驗檢疫機構(gòu)實施水尺計重和品質(zhì)檢驗，最終由后者匯總結(jié)果一并出具檢驗證書。實際操作則設(shè)計為：貨輪抵達舟山港后，減載部分貨物至二程船，舟山出入境檢驗檢疫局（以下簡稱：舟山局）對大船進行前后水尺計重和監(jiān)視卸載，并對二程船艙加施封條；之后大船和二程船到達長江沿岸各口岸卸貨，由各口岸局分別對其進行水尺計重和衡器計重，并由后者匯總結(jié)果后一并出具檢驗證書。模式運行示意圖見圖1。
圖1 模式運行示意圖
2 聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ教骄?/h2>2.1 舟山口岸簡介
舟山位于長江經(jīng)濟帶與我國沿海運輸大通道的“T”型交匯點，具有深水良港資源。當(dāng)前，中國境內(nèi)7條國際航線有6條經(jīng)過舟山，集聚了來自全世界的大宗資源類商品。長江沿線各大城市所需的煤炭、礦砂、糧食等大宗戰(zhàn)略物資，大多依賴進口。受制于長江航道，大型船舶必須減載才能進入長江。而舟山，就成為了海進江的門戶。
舟山口岸涉及分港卸貨的大宗散裝商品，主要有進口糧谷、鐵礦、煤炭等，2016年共減載進口糧谷約400萬t（以大豆為主，另有小麥、玉米、油菜等）、鐵礦2800萬t、煤炭900萬t。其中，進口糧谷連續(xù)3年超過400萬t。隨著鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭的投入使用，2017年進口鐵礦將突破3000萬t。
目前，舟山老塘山港區(qū)礦砂、水泥熟料等以二程船直駁方式進行分港卸載。糧谷類產(chǎn)品大多先卸載于舟山儲備糧庫等中轉(zhuǎn)企業(yè)，后通過傳送帶傳送至二程船，部分以“水水中轉(zhuǎn)”方式，由二程船直駁方式進行分港卸載。分港卸載產(chǎn)品一般不在舟山口岸加工。
2.2 機制保障
由于深水良港優(yōu)勢，舟山作為“海進江”的第一港，與之發(fā)生分港卸貨業(yè)務(wù)的主要有江蘇（南京、張家港、太倉等）、上海、寧波等地。由于舟山口岸進境貨物種類繁多、減載情況復(fù)雜，大宗散裝貨物在貿(mào)易運輸中發(fā)生短少、殘損及分卸差異等情況時有發(fā)生。因此，第一港檢驗檢疫部門積極加強與下港有關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)的溝通、聯(lián)系及合作，簽署了相關(guān)協(xié)議，為做好分港卸貨的檢驗檢疫鑒定工作提供了一定保障。
2.3 聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ綄嵤┣闆r
舟山港與長江口岸分港卸貨開展的模式主要為水尺計重和衡重兩種模式。一般情況下，衡器計重較水尺計重結(jié)果準(zhǔn)確性高。各口岸均滿足水尺計重條件，若具備衡器計重條件的，通常以衡器計重結(jié)果為最終依據(jù)、水尺計重結(jié)果僅作參考。
為防范風(fēng)險，減小損耗，確保聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ角袑嵖尚?，舟山局采取了以下?yīng)對措施:一是在外輪裝卸貨物至二程船前，檢驗檢疫部門要求碼頭區(qū)域清掃沖洗干凈，用以回收灑落物時防止有雜物混入而導(dǎo)致貨物品質(zhì)下降造成經(jīng)濟損失；二是在卸貨區(qū)域采用油布或其他密閉材料做好鋪墊防護，將卸貨中灑落的貨物及時回收筒倉或船艙，避免貨物灑落造成損失；三是檢查二程裝載前的船艙情況，確保船舶干燥、清潔、無異味，杜絕因船艙不潔凈造成貨物霉變而不能使用；四是起草制定《糧谷類貨物分港卸貨衡重鑒定操作規(guī)程》，規(guī)范操作、優(yōu)化服務(wù)。特別針對直駁的二程船，除封簽人孔、艙口等，還在船上安裝攝像頭、專員押船等舉措，堅決杜絕二程船押送途中可能存在的偷盜等不法行為發(fā)生。對這些環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，保守估計每船次至少節(jié)省貨物約4t。以2016年舟山港進口大豆300船次，轉(zhuǎn)基因大豆430美元/噸計算，在這些環(huán)節(jié)至少為企業(yè)節(jié)約成本51.6萬美元。此外，如，舟山局使用自行研發(fā)的無線水尺觀測器用以取代傳統(tǒng)乘坐拖輪觀測船舶外擋水尺，以2016年舟山口岸進境散貨輪800船次，租用拖輪費每船次3000元計算，全年可為企業(yè)節(jié)省拖輪租用費240萬人民幣。
2.4 兩港溝通及分歧處置
在分卸卸貨聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ街?，上下港檢驗檢疫部門應(yīng)做到信息共享、通力協(xié)作，確保計量精準(zhǔn)。正常信息與數(shù)據(jù)傳遞采用由舟山局現(xiàn)場工作人員將數(shù)重量計重原始數(shù)據(jù)單證以電子表格或照片等形式，借助郵件、QQ等傳輸工具及時傳送下一港口，與此同時，舟山局工作人員第一時間為企業(yè)出具舟山減載港的重量證書，為下港全卸合并出證做好準(zhǔn)備工作。
舟山局在實施水尺計重發(fā)現(xiàn)異常情況時，在檢驗結(jié)束后應(yīng)及時通知目的港（第二港）檢驗檢疫部門。異常情況包括：前測預(yù)算量比提單量短量5‰以上、前測預(yù)算量比提單量超量1%以上、發(fā)現(xiàn)船方提供的數(shù)據(jù)和資料與實際情況嚴(yán)重不符等諸多情況。同時，向船方出具抗議書，告知其前測數(shù)據(jù)與船方、提單數(shù)據(jù)存在較大分歧，并要求船方簽字確認(rèn)。
目的港（第二港）在水尺計重時，與舟山局提供的數(shù)據(jù)進行比較，如有船舶常數(shù)異常、上下港數(shù)據(jù)差異大等異常情況，將與舟山局溝通反饋，并共同協(xié)商解決。
3 結(jié)束語
設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，有利于加強資源整合，促進江海聯(lián)運發(fā)展，提高長江黃金水道運輸效率，增強國家戰(zhàn)略物資安全保障能力[2]。舟山與長江沿線相關(guān)檢驗檢疫部門積極響應(yīng)國家重要戰(zhàn)略，創(chuàng)新思維、簡化流程，切實提升服務(wù)質(zhì)量。上下港檢驗檢疫部門的聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ?，尤其是合并出證方式，不僅免去了貨主為證書兩地奔波勞頓之苦，更重要的是該模式有效提高通關(guān)速度，縮短出證周期。據(jù)測算，傳統(tǒng)模式中，貨物檢驗完畢到收貨人拿到兩地證書往往耗時約30天，但是多港分卸聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ酱_立，依托于減載港與最終港建立的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)檢機制，預(yù)計收貨人在最終港卸貨完畢15天可以拿到涉及減載港在內(nèi)的合并證書，這將大大有利于貨主進行結(jié)算等貿(mào)易活動，提高運轉(zhuǎn)資金的利用率。
[1]毛陽曄. 江海協(xié)作把國門 無縫對接助通關(guān)[J]. 中國檢驗檢疫，2012（2）：27-32.
[2]中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心的批復(fù)[Z]，2016-4-27.
A Study of Consolidated Inspection Mode in the Separated Cargo Discharge between Zhoushan Port and Yangtze River Ports
Shen Yijun, Wang Tao
( Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau )
With the expansion of domestic demand for industrial raw materials and energy, the strategic significance of the Yangtze River to the transportation of raw materials and the development of heavy industry is becoming important.In order to meet the requirement of rapid operation of port , solve the problems of low efficiency and long cycle, put forward and implement the joint inspection mode of ports.
ports discharge, weighing scales, merger and issuing, joint inspection
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分港卸貨 衡器計重 合并出證 聯(lián)合檢驗
2016年4月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心是國家賦予舟山新區(qū)的又一項重大戰(zhàn)略使命，其范圍包括舟山群島新區(qū)全域和寧波市北侖區(qū)、鎮(zhèn)海等區(qū)域在內(nèi)的陸海域面積共計4.6萬km2。尤其是舟山，該區(qū)域優(yōu)勢獨特，深水港口資源豐富,是海進江重要的第一站。如今，隨著國內(nèi)對工業(yè)原料和能源需求的擴大，長江對長三角一帶原材料輸送和重工業(yè)發(fā)展所承載的戰(zhàn)略意義凸顯。2016年，經(jīng)舟山港到長江沿岸共實現(xiàn)鐵礦砂及其精礦進口額約18.3億美元，質(zhì)量為2806萬t，大豆等農(nóng)產(chǎn)品進口額15億美元，質(zhì)量為403萬t。
經(jīng)過多年整治，目前，長江航道除太倉區(qū)段已拓深至12.5m外，其他各段水深都在10.5m以下。為節(jié)省運費，進口散貨多租用巴拿馬型（7萬載重噸）和好望角型（15萬載重噸）干散貨船，其設(shè)計吃水均超過航道水深限制[1]。因此，滿載鐵礦等原材料的散貨輪在海進江前需在鄰近的海港口岸減載部分貨物以達到船舶進江吃水要求。而減載下來的貨物由靈便型二程船承載，連同外輪剩余貨物一同運至長江沿岸各目的港。為提高裝卸工作效率，縮短檢驗周期，使國內(nèi)收貨人盡早使用購置的原材料，舟山港與長江口岸分港卸貨聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ接纱藨?yīng)運而生。
1 聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ秸w方案及設(shè)計思路
為適應(yīng)當(dāng)今港口快速作業(yè)需求，其實多港聯(lián)合檢驗初級模式最早在寧波、嘉興等地已有所運用。而本文研究內(nèi)容不同之處在于散貨分類對待，糧谷類散貨擬采用下港衡器數(shù)據(jù)，具體為：在多港卸貨聯(lián)合檢驗中，糧谷類散貨首次采用衡器計重代替?zhèn)鹘y(tǒng)水尺計重方式，化礦類散貨由于缺少衡器基礎(chǔ)設(shè)施配套，采用多港聯(lián)合檢驗初級模式。本項目基本的模式也就確定為：舟山港減載部分和直達長江口岸部分糧谷類散貨分別由減載港和最終目的港所在地的檢驗檢疫機構(gòu)實施衡器計重和品質(zhì)檢驗，化礦類散貨則由所在地的檢驗檢疫機構(gòu)實施水尺計重和品質(zhì)檢驗，最終由后者匯總結(jié)果一并出具檢驗證書。實際操作則設(shè)計為：貨輪抵達舟山港后，減載部分貨物至二程船，舟山出入境檢驗檢疫局（以下簡稱：舟山局）對大船進行前后水尺計重和監(jiān)視卸載，并對二程船艙加施封條；之后大船和二程船到達長江沿岸各口岸卸貨，由各口岸局分別對其進行水尺計重和衡器計重，并由后者匯總結(jié)果后一并出具檢驗證書。模式運行示意圖見圖1。
圖1 模式運行示意圖
2 聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ教骄?/h2>2.1 舟山口岸簡介
舟山位于長江經(jīng)濟帶與我國沿海運輸大通道的“T”型交匯點，具有深水良港資源。當(dāng)前，中國境內(nèi)7條國際航線有6條經(jīng)過舟山，集聚了來自全世界的大宗資源類商品。長江沿線各大城市所需的煤炭、礦砂、糧食等大宗戰(zhàn)略物資，大多依賴進口。受制于長江航道，大型船舶必須減載才能進入長江。而舟山，就成為了海進江的門戶。
舟山口岸涉及分港卸貨的大宗散裝商品，主要有進口糧谷、鐵礦、煤炭等，2016年共減載進口糧谷約400萬t（以大豆為主，另有小麥、玉米、油菜等）、鐵礦2800萬t、煤炭900萬t。其中，進口糧谷連續(xù)3年超過400萬t。隨著鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭的投入使用，2017年進口鐵礦將突破3000萬t。
目前，舟山老塘山港區(qū)礦砂、水泥熟料等以二程船直駁方式進行分港卸載。糧谷類產(chǎn)品大多先卸載于舟山儲備糧庫等中轉(zhuǎn)企業(yè)，后通過傳送帶傳送至二程船，部分以“水水中轉(zhuǎn)”方式，由二程船直駁方式進行分港卸載。分港卸載產(chǎn)品一般不在舟山口岸加工。
2.2 機制保障
由于深水良港優(yōu)勢，舟山作為“海進江”的第一港，與之發(fā)生分港卸貨業(yè)務(wù)的主要有江蘇（南京、張家港、太倉等）、上海、寧波等地。由于舟山口岸進境貨物種類繁多、減載情況復(fù)雜，大宗散裝貨物在貿(mào)易運輸中發(fā)生短少、殘損及分卸差異等情況時有發(fā)生。因此，第一港檢驗檢疫部門積極加強與下港有關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)的溝通、聯(lián)系及合作，簽署了相關(guān)協(xié)議，為做好分港卸貨的檢驗檢疫鑒定工作提供了一定保障。
2.3 聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ綄嵤┣闆r
舟山港與長江口岸分港卸貨開展的模式主要為水尺計重和衡重兩種模式。一般情況下，衡器計重較水尺計重結(jié)果準(zhǔn)確性高。各口岸均滿足水尺計重條件，若具備衡器計重條件的，通常以衡器計重結(jié)果為最終依據(jù)、水尺計重結(jié)果僅作參考。
為防范風(fēng)險，減小損耗，確保聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ角袑嵖尚?，舟山局采取了以下?yīng)對措施:一是在外輪裝卸貨物至二程船前，檢驗檢疫部門要求碼頭區(qū)域清掃沖洗干凈，用以回收灑落物時防止有雜物混入而導(dǎo)致貨物品質(zhì)下降造成經(jīng)濟損失；二是在卸貨區(qū)域采用油布或其他密閉材料做好鋪墊防護，將卸貨中灑落的貨物及時回收筒倉或船艙，避免貨物灑落造成損失；三是檢查二程裝載前的船艙情況，確保船舶干燥、清潔、無異味，杜絕因船艙不潔凈造成貨物霉變而不能使用；四是起草制定《糧谷類貨物分港卸貨衡重鑒定操作規(guī)程》，規(guī)范操作、優(yōu)化服務(wù)。特別針對直駁的二程船，除封簽人孔、艙口等，還在船上安裝攝像頭、專員押船等舉措，堅決杜絕二程船押送途中可能存在的偷盜等不法行為發(fā)生。對這些環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，保守估計每船次至少節(jié)省貨物約4t。以2016年舟山港進口大豆300船次，轉(zhuǎn)基因大豆430美元/噸計算，在這些環(huán)節(jié)至少為企業(yè)節(jié)約成本51.6萬美元。此外，如，舟山局使用自行研發(fā)的無線水尺觀測器用以取代傳統(tǒng)乘坐拖輪觀測船舶外擋水尺，以2016年舟山口岸進境散貨輪800船次，租用拖輪費每船次3000元計算，全年可為企業(yè)節(jié)省拖輪租用費240萬人民幣。
2.4 兩港溝通及分歧處置
在分卸卸貨聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ街?，上下港檢驗檢疫部門應(yīng)做到信息共享、通力協(xié)作，確保計量精準(zhǔn)。正常信息與數(shù)據(jù)傳遞采用由舟山局現(xiàn)場工作人員將數(shù)重量計重原始數(shù)據(jù)單證以電子表格或照片等形式，借助郵件、QQ等傳輸工具及時傳送下一港口，與此同時，舟山局工作人員第一時間為企業(yè)出具舟山減載港的重量證書，為下港全卸合并出證做好準(zhǔn)備工作。
舟山局在實施水尺計重發(fā)現(xiàn)異常情況時，在檢驗結(jié)束后應(yīng)及時通知目的港（第二港）檢驗檢疫部門。異常情況包括：前測預(yù)算量比提單量短量5‰以上、前測預(yù)算量比提單量超量1%以上、發(fā)現(xiàn)船方提供的數(shù)據(jù)和資料與實際情況嚴(yán)重不符等諸多情況。同時，向船方出具抗議書，告知其前測數(shù)據(jù)與船方、提單數(shù)據(jù)存在較大分歧，并要求船方簽字確認(rèn)。
目的港（第二港）在水尺計重時，與舟山局提供的數(shù)據(jù)進行比較，如有船舶常數(shù)異常、上下港數(shù)據(jù)差異大等異常情況，將與舟山局溝通反饋，并共同協(xié)商解決。
3 結(jié)束語
設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，有利于加強資源整合，促進江海聯(lián)運發(fā)展，提高長江黃金水道運輸效率，增強國家戰(zhàn)略物資安全保障能力[2]。舟山與長江沿線相關(guān)檢驗檢疫部門積極響應(yīng)國家重要戰(zhàn)略，創(chuàng)新思維、簡化流程，切實提升服務(wù)質(zhì)量。上下港檢驗檢疫部門的聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ?，尤其是合并出證方式，不僅免去了貨主為證書兩地奔波勞頓之苦，更重要的是該模式有效提高通關(guān)速度，縮短出證周期。據(jù)測算，傳統(tǒng)模式中，貨物檢驗完畢到收貨人拿到兩地證書往往耗時約30天，但是多港分卸聯(lián)合檢驗?zāi)Ｊ酱_立，依托于減載港與最終港建立的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)檢機制，預(yù)計收貨人在最終港卸貨完畢15天可以拿到涉及減載港在內(nèi)的合并證書，這將大大有利于貨主進行結(jié)算等貿(mào)易活動，提高運轉(zhuǎn)資金的利用率。
[1]毛陽曄. 江海協(xié)作把國門 無縫對接助通關(guān)[J]. 中國檢驗檢疫，2012（2）：27-32.
[2]中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心的批復(fù)[Z]，2016-4-27.
A Study of Consolidated Inspection Mode in the Separated Cargo Discharge between Zhoushan Port and Yangtze River Ports
Shen Yijun, Wang Tao
( Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau )
With the expansion of domestic demand for industrial raw materials and energy, the strategic significance of the Yangtze River to the transportation of raw materials and the development of heavy industry is becoming important.In order to meet the requirement of rapid operation of port , solve the problems of low efficiency and long cycle, put forward and implement the joint inspection mode of ports.
ports discharge, weighing scales, merger and issuing, joint inspection
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