社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行檢察監(jiān)督

●陳公印黃暢/文

社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行檢察監(jiān)督

●陳公印*黃暢**/文

社區(qū)矯正從2011年明確規(guī)定于《刑法》后，社區(qū)矯正制度在我國不斷改進和完善，但司法實踐中，社區(qū)矯正交付執(zhí)行環(huán)節(jié)仍存在著不少問題，通過對北京市某區(qū)檢察院2013到2014年以來社區(qū)矯正交付執(zhí)行監(jiān)督工作進行實證研究，以社區(qū)矯正交付執(zhí)行現(xiàn)狀和社區(qū)矯正交付執(zhí)行監(jiān)督為兩條主線，探究實踐中進一步強化社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察監(jiān)督的四個方面。

社區(qū)矯正 交付執(zhí)行 檢察監(jiān)督 機制完善

社區(qū)矯正人員的交付執(zhí)行既是社區(qū)矯正的起點環(huán)節(jié)，也是連接法院裁判和刑罰執(zhí)行的紐帶，社區(qū)矯正制度在我國正不斷發(fā)展完善，但從司法實踐來看，社區(qū)矯正人員交付執(zhí)行環(huán)節(jié)仍存在著不少問題。

一、社區(qū)矯正交付執(zhí)行現(xiàn)狀

2013年至2014年，北京市A區(qū)社區(qū)矯正人員合計2200人，A區(qū)檢察院在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中共制發(fā)糾正違法通知書43份，檢察建議書12份，其中針對社區(qū)矯正交付執(zhí)行發(fā)出糾正違法通知書10份，占23.26%，檢察建議書3份，占25%?？梢钥闯?，社區(qū)矯正交付執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題占比例較大。通過對社區(qū)矯正交付執(zhí)行監(jiān)督工作數(shù)據(jù)進行實證分析，當前社區(qū)矯正交付執(zhí)行環(huán)節(jié)主要存在三個方面問題，一是社區(qū)矯正交付執(zhí)行“不順暢”，二是社區(qū)矯正交付執(zhí)行“不適時”，三是社區(qū)矯正交付執(zhí)行“不規(guī)范”，這些問題也極易導致社區(qū)矯正人員出現(xiàn)脫管、漏管以及相關程序性違法。

（一）社區(qū)矯正交付執(zhí)行“不順暢”

第一，在客觀層面，由于社區(qū)矯正人員居住地分歧造成社區(qū)矯正人員遲遲不能交付執(zhí)行。社區(qū)矯正人員服刑的前提必須明確居住地，但在居住地的確定上法院與司法局往往意見不一。一方面，“人戶分離”現(xiàn)象普遍，造成居住地社區(qū)矯正人員在戶籍地和居住地司法行政機關間來回核查，難以及時完成交付工作造成漏管，另一方面，部分社區(qū)矯正人員存在多處房產(chǎn)造成相關機關意見不一。如郭某某故意傷害案，其戶籍所在地為北京市B區(qū)某地，2014年7月被北京市A區(qū)人民法院判處拘役六個月，緩刑六個月。后2014年8月B區(qū)司法局收到A區(qū)法院居住地核實函回復稱，郭某某其親屬提供郭某某擬接受社區(qū)矯正居住地為北京市C區(qū)某地，故B區(qū)司法局不予接收。經(jīng)A區(qū)法院于2014年9月對郭某某訊問，稱其實際居住地就在戶籍地B區(qū)，C區(qū)房屋已經(jīng)出租。2014年10月B區(qū)司法局與郭某某談話，其又稱于2014年3月份購入北京市D區(qū)某處房屋，當時為毛坯房無法居住，10月7日開始入住，并表示愿意在D區(qū)接受矯正。由此來回核查導致郭某某遲遲不能交付，已經(jīng)造成郭某某漏管達三個月以上。

第二，主觀層面上，存在部分司法行政機關利用法律規(guī)則，拒絕接受社區(qū)矯正罪犯或相互推諉接受社區(qū)矯正罪犯。根據(jù)調(diào)查，司法行政機關往往以罪犯相關文書材料不全、未進行居住地核實或社會調(diào)查、社會調(diào)查結(jié)果不符合社區(qū)矯正條件等理由拒絕接收社區(qū)矯正罪犯，主觀上存在因害怕承擔責任或減少自身工作量等因素，拒絕接受社區(qū)矯正罪犯或相互推諉接受社區(qū)矯正罪犯。

（二）社區(qū)矯正交付執(zhí)行“不適時”

第一，“遲延交付”造成社區(qū)矯正交付執(zhí)行“不適時”，此種情況一般是由于法律文書送達遲延。對于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院應當在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)向司法行政機關送達。在陳某某故意傷害案中，其于2014年5月被北京市A區(qū)人民法院判處有期徒刑六個月，緩刑一年，A區(qū)檢察院在社區(qū)矯正檢察中發(fā)現(xiàn)罪犯陳某某存在逾期報到的情形，經(jīng)與罪犯陳某某以及其所在街道司法所、A區(qū)司法局等相關單位核實材料，發(fā)現(xiàn)A區(qū)司法局于2014年6月才收到A區(qū)人民法院送達的法律文書和相關材料，并為罪犯陳某某辦理報到手續(xù)，由于A區(qū)人民法院法律文書及相關材料制發(fā)延誤致使罪犯陳某某不能依法及時交付。

第二，“提前交付”造成社區(qū)矯正交付執(zhí)行“不適時”，此種情況一般是由于法律期限計算錯誤。緩刑考驗期限應從判決確定之日起計算，但在實踐中存在判決未確定，就已經(jīng)作出緩刑執(zhí)行通知的情形。

社區(qū)矯正交付執(zhí)行“不規(guī)范”主要表現(xiàn)在相關機關在程序和法律文書制作上存在瑕疵。如在檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)對于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行后，司法行政機關并未派員到庭辦理交接手續(xù)。在法律文書制作中，發(fā)現(xiàn)部分法律文書中存在罪名表述錯誤、刑期折抵錯誤、重字漏字、時間空白等各類司法瑕疵。

二、社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察監(jiān)督中存在的問題

（一）社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察監(jiān)督規(guī)定不完善

目前檢察機關對社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的主要依據(jù)是現(xiàn)有的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》，但其中規(guī)定的“交付執(zhí)行檢察”主要強調(diào)的是對法院、公安和監(jiān)獄交付執(zhí)行檢察，對社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察的監(jiān)督方式、監(jiān)督時間、監(jiān)督責任都沒有明確。另一方面，《社區(qū)矯正實施辦法》中并沒有具體明確檢察機關開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作相關內(nèi)容。實踐中社區(qū)矯正工作體系非常龐大，需要公安、檢察、法院、監(jiān)獄、民政等多個部門共同參與，同時還需要社會團體和民間組織的協(xié)助、社會志愿者的參加。［1］但在目前我國法律體系中并沒有對檢察機關實行社區(qū)矯正法律監(jiān)督的內(nèi)容、對象以及程序作出明確規(guī)定，造成現(xiàn)階段社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察盲區(qū)較多。

（二）社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察監(jiān)督介入時間把握不準

目前檢察機關對社區(qū)交付執(zhí)行檢察仍停留在事后監(jiān)督階段，也即通過日常司法所巡視檢察審查社區(qū)矯正人員交付執(zhí)行相關法律文書或在收到社區(qū)矯正人員判決書和執(zhí)行通知書后向司法行政機關核實社區(qū)矯正人員是否按時交付。但實踐證明“事后監(jiān)督”的介入時間存在很大弊端，一是由于檢察監(jiān)督介入時間相對滯后，導致不能及時發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行中存在問題，一些問題在檢察發(fā)現(xiàn)時已呈擴大化趨勢。

（三）檢察機關監(jiān)督措施缺少剛性

檢察機關監(jiān)督措施缺少剛性也是社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察中存在的一個主要問題。［2］雖然《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機關和執(zhí)行機關應當及時糾正、整改，并將有關情況告知人民檢察院。但并未進一步明確不及時糾正或整改的后果，勢必造成對相關機關沒有約束力，監(jiān)督手段上的剛性不足，嚴重制約了監(jiān)督的效果。

葉圣陶先生說：“口頭語言的聽和說，書面語言的讀和寫，四種本領都要學好?！甭?，要聽懂意思，把握要點；說，要說清楚，說豐富；讀，要讀出言外之意，形成解釋并做出回應；寫，要寫明白，寫具體。這四種能力都離不開關鍵的“思”。因此筆者認為，聽說讀寫其實是語文教學總目標的外顯，內(nèi)核應該是培養(yǎng)學生思維能力、思維品質(zhì)，促使學生思維發(fā)展、語言能力、精神世界和諧提升的理想境界。

（四）檢察機關檢察監(jiān)督方式單一

實踐中檢察機關在社區(qū)矯正交付執(zhí)行環(huán)節(jié)檢察監(jiān)督方式上仍是以書面審查為主，現(xiàn)場檢察監(jiān)督為輔。對于社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行檢察監(jiān)督一般是以收到抄送的判決書和執(zhí)行通知書為起點，通過不定期向司法行政機關調(diào)取相關材料，以抽查的方式進行審查。這種“單一”的信息來源配上“單一”的書面審查監(jiān)督，往往使得對于社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察流于形式、浮于表面，無法真正起到監(jiān)督實效。

三、完善社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察監(jiān)督對策

（一）完善檢察監(jiān)督法律規(guī)范

應積極謀劃出臺社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察監(jiān)督細化的法律規(guī)范，完善社區(qū)矯正立法框架，同時針對社區(qū)矯正交付執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，明確居住地確定方式以及居住地與戶籍地不一致情形下社區(qū)矯正人員的接收主體，防止出現(xiàn)各地對居住地、戶籍地理解不一或地方法規(guī)相沖突的情況；明確社會調(diào)查效力問題，排除部分司法行政機關利用社會調(diào)查結(jié)果拒絕接收社區(qū)矯正人員的情況。

（二）構(gòu)建社區(qū)矯正信息平臺

探索建立公安機關、檢察機關、人民法院和司法行政機關間共享的社區(qū)矯正信息系統(tǒng)平臺，對社區(qū)服刑人員的交付、教育、管理、解矯等社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)的信息進行及時錄入，及時更新社區(qū)矯正人員檔案材料，設置相關時間節(jié)點的預警機制，保證檢察機關能夠?qū)崟r掌握社區(qū)服刑人員動態(tài)。如交付機關將執(zhí)行依據(jù)的交付時間、交付文書種類、罪犯交付時間、罪犯基本信息錄入系統(tǒng)，接收機關將實際接收的材料、罪犯實際報到時間、接管人員錄入系統(tǒng)，［3］檢察機關依據(jù)這些實時更新的數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，將整個社區(qū)矯正交付執(zhí)行環(huán)節(jié)銜接起來，有利于克服檢察監(jiān)督的滯后性。

（三）強化司法機關工作銜接

積極創(chuàng)新社區(qū)矯正交付執(zhí)行工作銜接機制，將執(zhí)行機關和檢察機關工作有效銜接，妥善處理好“配合”與“監(jiān)督”關系，形成社區(qū)矯正交付執(zhí)行工作合力。如重慶市在政法系統(tǒng)先后推出了《監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行流程卡》和《監(jiān)外執(zhí)行雙向簽名》工作機制。其中流程卡是將罪犯交付、接收執(zhí)行、監(jiān)管考察、變更執(zhí)行到檢察監(jiān)督等一系列工作程序納入一體化管理，即以“一卡通”的形式，載明刑罰執(zhí)行流程管理情況。《雙向簽名》重點解決了交付脫節(jié)問題，規(guī)定交付執(zhí)行程序中交付機關、接收機關、罪犯及其擔保人當面在《雙向簽名》工作簿上簽名，并對各自在交付執(zhí)行程序中的職責予以確認。［4］從重慶市的做法可以看出，通過流程監(jiān)控和雙向簽名，一方面促進了檢察機關和交付執(zhí)行機關信息共享的及時性和效率性，另一方面也有利于檢察機關及時發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題。

（四）創(chuàng)新優(yōu)化檢察監(jiān)督方式

檢察機關對社區(qū)矯正活動交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督方式不能僅僅局限于被動的法律文書審查。一方面積極探索社區(qū)矯正交付執(zhí)行同步監(jiān)督，探索社區(qū)矯正人員報到檢察機制，將檢察關口前移。另一方面實現(xiàn)重點類案監(jiān)督，通過對一定時期內(nèi)社區(qū)矯正交付執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、共同性問題進行分類匯總，如針對社區(qū)矯正交付執(zhí)行不順暢中“人戶分離”開展類案監(jiān)督，向相關機關提出具有針對性的意見，強化社區(qū)矯正交付執(zhí)行監(jiān)督效果。

注釋：

［1］參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（司發(fā)通［2009］169號）中對社區(qū)矯正的定義。

［2］參見劉夏怡：《論我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的實踐與探索》，西南政法大學2012年碩士學位論文，第11頁。

［3］參見于天敏：《刑罰執(zhí)行程序研究》，西南政法大學2012年碩士學位論文，第7頁。

［4］參見于天敏：《強化刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督的路徑》，http://news.jcrb.com/Biglaw/lawschools/201205/t2012 0515_863944.html，訪問日期：2012年5月15日。

*北京市朝陽區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部主任［100026］

**北京市朝陽區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部檢察官助理［100026］