如何進一步完善電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查的后處理機制

文 俞建定

如何進一步完善電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查的后處理機制

文 俞建定

當前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)已成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟發(fā)展新的原動力。在公眾對電子商務(wù)的體驗中，產(chǎn)品質(zhì)量問題反映比較集中。開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是質(zhì)監(jiān)部門實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的重要探索和實踐，是解決產(chǎn)品質(zhì)量低下的有效途徑。本文就如何完善電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查的后處理機制談了幾點看法。

當前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)已成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟發(fā)展新的原動力。在公眾對電子商務(wù)的體驗中，產(chǎn)品質(zhì)量問題反映比較集中。開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是質(zhì)監(jiān)部門實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的重要探索和實踐，是解決產(chǎn)品質(zhì)量低下的有效途徑。但目前抽查的后處理機制亟待完善。

電子商務(wù)產(chǎn)品抽查后處理中存在的問題

目前，國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測處置中心（杭州）按照“網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、追溯源頭、落地查處”的監(jiān)管模式對電子商務(wù)產(chǎn)品開展買樣檢驗，實施監(jiān)督抽查，并由生產(chǎn)企業(yè)當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門落實落地查處工作。各級質(zhì)監(jiān)部門也在電商平臺開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（市場反溯抽查、風險監(jiān)測等）工作。屬地質(zhì)監(jiān)部門在開展后處理時，主要碰到以下問題：

一、檢驗報告不規(guī)范

由于在電商平臺買樣的原因，檢驗報告上有些信息缺失，如生產(chǎn)日期（批號）、抽樣的基數(shù)等，在后處理中缺乏第一手數(shù)據(jù)，影響了后處理的開展。

二、生產(chǎn)主體不確定

在按照報告上的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)地址進行落地查處時，發(fā)現(xiàn)根本沒有這家企業(yè)，目前這種情況較多。同時，有些報告上的生產(chǎn)主體在營業(yè)執(zhí)照上無生產(chǎn)加工類經(jīng)營范圍，特別是標注為＊＊網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、＊＊電子商務(wù)有限公司等主體的，超經(jīng)營范圍、無倉庫、無產(chǎn)品，屬地質(zhì)監(jiān)部門無法進行落地查處。

三、樣品代表不全面

目前在電子商務(wù)產(chǎn)品抽查過程中，任務(wù)下達部門和抽樣單位為盡可能獲得產(chǎn)品的信息及有利于落地查處的考慮，一般在企業(yè)的旗艦店進行買樣，樣品代表性欠缺，不能代表整個電商平臺的產(chǎn)品質(zhì)量的真實水平。

四、報告送達不及時

目前電子商務(wù)產(chǎn)品抽查檢驗的周期比較長，而電商平臺上產(chǎn)品的更新周期比較快，屬地質(zhì)監(jiān)部門拿到報告再進行落地查處時，不合格的產(chǎn)品早已經(jīng)下架。其中日用消費品中的服裝類產(chǎn)品就是明顯的例子，等拿到報告去企業(yè)后處理，早就因為季度過了沒有該類抽查的產(chǎn)品了，整改復查工作碰到障礙。

五、檢驗結(jié)果不認可

屬地質(zhì)監(jiān)部門拿到電子商務(wù)產(chǎn)品的買樣檢測報告一般是沒有經(jīng)過企業(yè)確認的，存在企業(yè)對被抽查產(chǎn)品是否為本企業(yè)生產(chǎn)和對檢測結(jié)果是否正確二方面的不確定性，屬地質(zhì)監(jiān)部門無法按報告進行落地查處，只能作為線索開展執(zhí)法檢查。2016年國家質(zhì)檢總局開展了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查，對企業(yè)及檢測結(jié)果進行了確認，有利于屬地質(zhì)監(jiān)部門開展后處理。

六、執(zhí)法經(jīng)費不充足

目前各級質(zhì)監(jiān)部門開展的買樣檢驗，檢驗報告只是作為案件的線索。《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法協(xié)查工作規(guī)范》（國質(zhì)檢執(zhí)﹝2016﹞65號）第六條也明確，質(zhì)監(jiān)部門可以采用網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)上買樣等方式直接從互聯(lián)網(wǎng)獲取案件線索。在電子商務(wù)產(chǎn)品抽檢成為新常態(tài)的今天，基層質(zhì)監(jiān)部門收到越來越多的移交線索，許多產(chǎn)品需要重新抽樣檢驗，產(chǎn)生大量的執(zhí)法抽查費用。

加強電子商務(wù)產(chǎn)品抽查后處理的要素

開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查，突破了線下傳統(tǒng)監(jiān)管理念，同時電商產(chǎn)品質(zhì)量抽查針對性更強，更接近群眾對質(zhì)量的真實感受。

一、出臺法規(guī)（規(guī)章）是關(guān)鍵

質(zhì)檢總局第133號令《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》中對產(chǎn)品的抽檢結(jié)果處理有明確的規(guī)定和操作手段，但針對電子商務(wù)產(chǎn)品的流動性、跨界性、隱秘性，在后處理過程中缺乏操作性。2016年9月，國家質(zhì)檢總局執(zhí)法司起草了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿），對電商抽查的實施（抽樣、檢驗、異議復檢、結(jié)果處理）、法律責任等進行了明確，希望早日出臺，為規(guī)范后處理提供依據(jù)。

二、規(guī)范抽查是基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段與電子商務(wù)交易模式不相適應(yīng)，為突出源頭追溯，對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理，首先必須確保平臺抽查的合法、規(guī)范、有序。在完善抽查信息的基礎(chǔ)上，可以通過電商平臺，聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)對樣品和檢驗結(jié)果進行確認，為落實不合格產(chǎn)品屬地查處工作奠定基礎(chǔ)。檢驗結(jié)果未經(jīng)受檢單位（生產(chǎn)單位）確認的，不作為后處理依據(jù)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管是手段

電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式必須解決產(chǎn)品監(jiān)管依據(jù)缺乏和監(jiān)管手段有限的問題，重建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

1、解決流程慢的問題。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺，為電子商務(wù)產(chǎn)品抽查后期處理提供基礎(chǔ)信息。做到抽樣、檢驗、確認、交辦等數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)，解決移交慢、接收不確定等弊端，盡可能平臺上的質(zhì)量監(jiān)管平臺上處理。

2、解決后處理的問題。要解決銷售企業(yè)（A地）委托生產(chǎn)單位（B地）生產(chǎn)、產(chǎn)品在倉庫（C地）發(fā)貨在網(wǎng)絡(luò)平臺上（D地）銷售的監(jiān)管問題。在目前電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法沒有出臺的情況下，檢驗報告上標注為生產(chǎn)主體實際為銷售單位，且被抽查的產(chǎn)品是代工的，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》基本法理，按生產(chǎn)企業(yè)進行后處理。筆者認為可以這樣解決：一是對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)（銷售）企業(yè)進行處罰。屬地質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)（銷售）的主體在本地的，可以明確按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條或五十條等條款進行處罰。貨物倉庫（發(fā)貨地）在本地的，可以將產(chǎn)品進行封存，移交倉庫的主體單位所在地質(zhì)監(jiān)局進行處置；二是對不合格產(chǎn)品進行整改。能按照質(zhì)檢總局第133號令《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》落實整改的，按辦法落實整改。對那些銷售企業(yè)因季節(jié)性等原因停產(chǎn)或（且）不再委托生產(chǎn)同類產(chǎn)品的（如服裝類產(chǎn)品），筆者認為可以以企業(yè)提交《不合格原因分析報告》，并承諾停止生產(chǎn)同類產(chǎn)品進行后處理閉環(huán)，明確不再組織產(chǎn)品復查，這樣能節(jié)省大量的行政成本。

3、要解決平臺不作為的問題。電商平臺拒絕配合產(chǎn)品抽查及相關(guān)工作的，在公布抽查結(jié)果時將此情況一并公布。

四、協(xié)同監(jiān)管是保障

質(zhì)監(jiān)部門開展的電子商務(wù)產(chǎn)品抽查模式必須加強二個聯(lián)動：一是突出監(jiān)管聯(lián)動。平臺上電商企業(yè)銷售的產(chǎn)品不是標稱的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)將電商企業(yè)移交屬地工商部門依法處理；二是建立與電商平臺協(xié)作聯(lián)動。將抽查檢驗結(jié)果及時反饋給電商平臺，由電商平臺按照管理規(guī)則“自清門戶”，督促電商平臺建立健全質(zhì)量內(nèi)控體系，著力加強對供應(yīng)商的管理，要提高涉不合格企業(yè)的平臺準入門檻。

電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，誠信體系不健全、市場秩序不規(guī)范等問題在一段時間內(nèi)還將繼續(xù)存在，探索建立“源頭可溯、去向可查、責任可究”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督抽查后處理工作，是提升電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，需要政府監(jiān)管部門重點關(guān)注。

作者單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)市場監(jiān)督管理局