楚雄州擴(kuò)大對外開放問題探析

中共楚雄州委黨校課題組

（中共楚雄州委黨校 理論研究所，云南 楚雄 675000）

楚雄州擴(kuò)大對外開放問題探析

中共楚雄州委黨校課題組

（中共楚雄州委黨校 理論研究所，云南 楚雄 675000）

位于滇中腹地的云南省楚雄州，作為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是連接滇中、滇西、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放帶，而且是溝通“一帶一路”的重要支點(diǎn)——孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要橋梁和樞紐。因此，楚雄州要緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建全面開放的新格局；利用比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)品的國際競爭力；全方位開發(fā)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色外貿(mào)；加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，搭建對外開放平臺；支持和鼓勵(lì)本土企業(yè)對外投資，開拓國際市場；探索綜合保稅區(qū)建設(shè)，提高楚雄州對外開放水平。

楚雄州；對外開放；“一帶一路”；發(fā)展定位；經(jīng)濟(jì)外向度

位于滇中腹地的楚雄州，東接昆明市、南靠玉溪市、西壤大理州、北連四川省攀枝花市，同時(shí)扼滇中與滇西之咽喉，在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的推動下，作為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是連接滇中、滇西、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放帶。同時(shí)，它還是溝通“一帶一路”的重要支點(diǎn)——孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要橋梁和樞紐，這就使楚雄州在云南對外開放中的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。由此，楚雄州必須把機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展的有利條件，抓住國家實(shí)施“一帶一路”機(jī)遇，加大對外開放力度，努力探索一條少數(shù)民族地區(qū)擴(kuò)大對外開放，提高經(jīng)濟(jì)外向度，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新路子。

一、楚雄州擴(kuò)大對外開放的有利條件

（一）招商引資迅猛發(fā)展，成效顯著

楚雄州“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃都十分重視對外開放和招商引資工作，制定并實(shí)施了《楚雄州關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大對外開放加強(qiáng)招商引資工作的規(guī)定》，全州對外開放，招商引資工作通過有計(jì)劃、有步驟地健全工作機(jī)制、搭建招商平臺和營造招商氛圍，狠抓投資服務(wù)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝等一系列措施保障，招商引資工作成效顯著。州外到位資金從2007年的33.9億元發(fā)展到2015年的615.47億元，是2007年的181倍。2015年，全州招商引資項(xiàng)目902個(gè)，增長25.3%，引進(jìn)州外到位資金總額615.47億元，增長30.2%，其中：省外到位資金401.28億元，增長28.7%；省內(nèi)州外到位資金214.19億元，增長33.0%。全年實(shí)際利用外資3444萬美元，增長68.4%。

（二）進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅提升，對外貿(mào)易主體增長迅猛

1.進(jìn)出口貿(mào)易總額增長迅速。楚雄州外貿(mào)進(jìn)出口始于1993年的蠶豆出口，貨值31萬美元。當(dāng)時(shí)的進(jìn)出口國別比較單一，進(jìn)出口量也較少。2010達(dá)到10843萬美元，首次突破1億美元大關(guān)；2012年達(dá)到20076萬美元，登上了兩億美元的峰值；2015年，達(dá)到43222萬美元，登上了20多年來楚雄州外貿(mào)發(fā)展的頂峰，是1993年的1394倍。

2.對外貿(mào)易主體增長較快。2015年，全州實(shí)際在冊登記的有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)達(dá)187家，比2010年增加了74家。其中，有進(jìn)出口經(jīng)營實(shí)績的企業(yè)41家。

3.外貿(mào)龍頭企業(yè)逐漸形成。2015年，全州產(chǎn)品出口市場由原來單一依賴日本、香港市場發(fā)展到亞洲的日本、韓國、印尼、新加坡、中國香港、越南、緬甸和泰國，歐洲的法國、德國、意大利和荷蘭，以及美國等主要國際市場；發(fā)展了澳大利亞和新西蘭市場，開拓了南美和拉美地區(qū)的市場；對日出口保持穩(wěn)定，對歐洲出口快速增長，對東南亞出口迅猛增長。

（三）區(qū)位優(yōu)勢日趨明顯

沿海、沿邊、口岸城市在對外貿(mào)易發(fā)展中具有先天優(yōu)勢，而楚雄州既不沿海也不沿邊，對外開放面臨諸多局限，但隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國對外政策格局的調(diào)整，云南逐漸成為國家對外開放的前沿。位于滇中腹地的楚雄州，在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的推動下，區(qū)位優(yōu)勢將不斷凸顯。楚雄州可依托區(qū)位優(yōu)勢，加快融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的步伐。向東以滬昆鐵路和滬昆高速為基礎(chǔ)形成的滇東北通道，連川、渝、黔，直接與成渝經(jīng)濟(jì)帶相接。該地是中國廣大的內(nèi)陸腹地和長三角地區(qū)進(jìn)入東南亞、南亞最便捷的陸路通道；滇西北則以成昆鐵路和昆永高速為基礎(chǔ)，面向川、藏和金沙江上游，與關(guān)中城市群呼應(yīng)，是中國西部通邊達(dá)海的重要通道；滇西則以楚雄至大理并延伸至瑞麗市和緬甸的第三亞歐大陸橋西南通道（泛亞鐵路西線重要部分）為基礎(chǔ)，是中國走向南亞和印度洋最便捷的陸路通道。

（四）資源互補(bǔ)性強(qiáng)

楚雄州與東南亞國家在資源構(gòu)成和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面各具特色，互補(bǔ)性很強(qiáng)。第一，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，楚雄州的化工深加工產(chǎn)品、煙草和農(nóng)副產(chǎn)品、有色金屬、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品等具有優(yōu)勢；而東南亞國家的初級化工產(chǎn)品、金屬礦砂、木材、農(nóng)產(chǎn)品、熱帶植物、橡膠制品等具有比較優(yōu)勢。近年來，隨著各級黨委政府對楚雄州特色產(chǎn)品的扶持，一批特色產(chǎn)品知名度提高，比較優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。例如，野生菌出口已經(jīng)形成了產(chǎn)地收購、市場集中交易、初深加工、龍頭企業(yè)出口等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，已成為楚雄州較具競爭力和優(yōu)勢的特色出口產(chǎn)品。同時(shí)，元謀蔬菜、大姚核桃、牟定油乳腐等農(nóng)副產(chǎn)品出口潛力巨大，并形成一批龍頭企業(yè)，為楚雄州對外開放奠定了良好基礎(chǔ)。第二，在出口商品結(jié)構(gòu)方面，東南亞國家在自然資源密集型產(chǎn)業(yè)上比較優(yōu)勢明顯，而楚雄州在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面有比較優(yōu)勢。

（五）擴(kuò)大對外開放具有廣闊的市場空間

2015年，楚雄州地區(qū)生產(chǎn)總值為762.97億元，物流總量達(dá)4410萬噸，物流總產(chǎn)值為170億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4.32億美元。據(jù)預(yù)測，到2020年，楚雄州地區(qū)生產(chǎn)總值可以達(dá)到1240億元，外貿(mào)進(jìn)出口將達(dá)到7.3億美元，物流總量可以達(dá)10580萬噸，物流總產(chǎn)值將會突破300億元。按照楚雄州委、州政府的發(fā)展思路要求，作為滇中物流樞紐和國際大通道的重要物流節(jié)點(diǎn)，在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的推動下，依托滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，輻射滇西、東南亞、南亞和攀西地區(qū)，通過打造面向西南地區(qū)、連接南亞和東南亞國家物流通道的重要節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建連通滇西、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇藏方向與滇南地區(qū)的重要區(qū)域性樞杻城市和商貿(mào)物流基地，楚雄州只要擁有周邊20%的市場份額，就可以在周邊近2000億元物流市場份額中得到650多億的物流產(chǎn)值，這就有望將物流業(yè)培育成產(chǎn)值超千億的大產(chǎn)業(yè)，對外開放也就具有了廣闊的市場發(fā)展空間。

（六）楚雄州將成為連接滇中、滇西、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放帶

位于滇中腹地的楚雄州，在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的推動下，以昆明為核心，向滇東北、滇西北和滇東南擴(kuò)展延伸，在全省對內(nèi)對外開放中有著舉足輕重的作用。目前，武定至易門高速已開工建設(shè)。建成后，將進(jìn)一步深化楚雄州與玉溪市和普洱市的合作發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)的開放窗口。楚雄州在建的楚南一級路、108國道永仁至武定段公路建設(shè)項(xiàng)目及建成通車的楚廣高速，將全面提升楚雄州的區(qū)位優(yōu)勢，使楚雄州成為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈新的增長極，成為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、橋頭堡和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略大通道的重要樞紐，成為外向型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地和金沙江流域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

二、楚雄州擴(kuò)大對外開放面臨的新機(jī)遇

（一）國家對外開放戰(zhàn)略格局的調(diào)整

在經(jīng)濟(jì)全球化和國際區(qū)域合作深入發(fā)展的新形勢下，國家實(shí)施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，尤其是“一帶一路”的推進(jìn)實(shí)施，不斷拓展對外開放的領(lǐng)域和空間。“一帶”，起始于西部，主要經(jīng)西部通向西亞和歐洲，將使我國對外開放的地理格局發(fā)生變化，中西部地區(qū)不再是對外開放的“追隨者”，而是作為牽動者承擔(dān)著開發(fā)與振興的重任，為云南對外開放的快速推進(jìn)，提供了強(qiáng)有力的政策支撐。由于楚雄州地處中緬、中印、滇川之咽喉，也是滇中交通之要道，這就為打造中緬、中印、滇川和楚雄州周邊各州市開放開發(fā)的合作試驗(yàn)區(qū)和外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地提供了區(qū)位條件，也為擴(kuò)大對外貿(mào)易，開展國際物流，布局物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶來了新的機(jī)遇，也是楚雄州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走上新臺階難得的歷史機(jī)遇。

（二）國際區(qū)域合作加強(qiáng)，有利于發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)入新階段，東南亞、南亞國家人口眾多，市場容量巨大。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、橋頭堡和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來新的機(jī)遇，為楚雄州利用區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場。加之在通道建設(shè)、區(qū)域合作、區(qū)域性國際金融中心建設(shè)、外向型經(jīng)濟(jì)等等方面提供了前所未有的優(yōu)惠政策。這些政策的實(shí)施與推進(jìn)，必然會為楚雄州對外開放的發(fā)展帶來巨大的政策效應(yīng)，必將使楚雄州對外開放獲得較快發(fā)展。同時(shí)，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝和滇中等建設(shè)的推進(jìn)和西南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，楚雄州在滇中、攀西、滇西和滇西南等經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展中的重要性越來越突出，為楚雄州加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域開放合作提供了新的機(jī)遇。

（三）滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

云南省《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014-2020年）》《云南橋頭堡滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》、昆明和周邊州市簽訂的《共同推進(jìn)國際大通道建設(shè)合作框架協(xié)議》等系列發(fā)展規(guī)劃的出臺，將使楚雄州迎來開放建設(shè)的重大機(jī)遇與加速期，以昆明市為中心，包括曲靖市、玉溪市和楚雄州在內(nèi)的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，作為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域和新“引擎”，在國家新一輪擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、積極支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等背景下，市場前景廣闊。按照《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020年）》近期和中遠(yuǎn)期目標(biāo)要求，楚雄州作為滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)新的增長極，必須要充分發(fā)揮區(qū)位交通條件優(yōu)勢，顯示出資源豐富的特色，發(fā)揮環(huán)境容量大的特點(diǎn)，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力吸引中央企業(yè)、省級和周邊地區(qū)企業(yè)進(jìn)入楚雄州，實(shí)現(xiàn)對外開放又好又快發(fā)展。同時(shí)，云南省《滇中同城物流建設(shè)規(guī)劃》，將楚雄州作為“滇中物流樞紐”布局了“一樞紐、一基地、二園區(qū)和二中心”，即楚雄物流樞紐，楚雄廣通國際物流基地；元謀果蔬農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)和祿豐工業(yè)物流園區(qū)（含金山、勤豐、土官片區(qū)）；南華物流中心和永仁物流中心。這個(gè)規(guī)劃，基本涵蓋和滿足了楚雄州對外開放，發(fā)展生產(chǎn)力的布局需要，為楚雄州成為滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的物流功能區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

三、楚雄州加快對外開放面臨的問題

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體偏弱，利用外資水平低

楚雄州發(fā)展勢頭良好。2015年，生產(chǎn)總值（GDP） 達(dá)762.97億元，同比增長10.1%，人均GDP為27942元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為20.0%、38.3%、41.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值347.53億元，占GDP的比重為45.6%?？偭颗琶麖娜〉谄呶簧仙降诹唬司鵊DP仍低于昆明市、玉溪市、曲靖市等滇中城市。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額43222萬美元，比上年增長29.4%。其中，出口額43212萬美元，增長29.4%；進(jìn)口額10萬美元，下降41.2%。對外貿(mào)易占全州GDP的比重小，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不明顯。

從拉動經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)看，楚雄州消費(fèi)水平不高，拉動經(jīng)濟(jì)的方式仍然是典型的投資拉動型，而且拓展空間極其有限，外貿(mào)的進(jìn)出口總額較小，靠消費(fèi)和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的能力不強(qiáng)。全州只有外資企業(yè)60戶，其中，合資企業(yè)36戶，獨(dú)資企業(yè)22戶，合作企業(yè)2戶，投資涉及煙草、冶金、食品、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。全州實(shí)際利用外資2045萬美元，相比而言，利用外資水平依然較低。由于政府負(fù)擔(dān)重，財(cái)政支出缺口和壓力大，扶植本土企業(yè)發(fā)展壯大的能力有限，加之市場發(fā)展程度低，運(yùn)用社會資本、民間資本有限和利用外資水平低。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理

第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：2015年，楚雄州產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為20.0∶38.3∶41.7。產(chǎn)業(yè)為“二、三、一”類型結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快的格局，一二產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)發(fā)展以煙草為支柱，結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，氣候?qū)r(nóng)業(yè)的影響較大，不確定因素多。第二，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看：楚雄州多數(shù)地方處于山區(qū)和半山區(qū)，農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)率偏低，城鄉(xiāng)差距較大。第三，從所有制結(jié)構(gòu)看：2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到347.53億元，占GDP的比重為45.6%。但從總體看，比重還是偏低，發(fā)展活力不強(qiáng)。加之楚雄州市場規(guī)模太小，沒有大企業(yè)、大集團(tuán)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的支撐，難以形成產(chǎn)業(yè)集群和核心競爭力。另外，這些年來，出口的產(chǎn)品多為初級農(nóng)副產(chǎn)品，附加值不高，對產(chǎn)品的精深加工不足，沒有形成較強(qiáng)的科研鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐乏力

楚雄州面臨著既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，面臨“內(nèi)需不足，外需萎縮”的局面?，F(xiàn)在，楚雄州部分規(guī)模較大的企業(yè)，例如，楚雄滇中有色金屬有限公司銅精礦靠進(jìn)口，云南開關(guān)廠電氣零配件靠進(jìn)口，祿豐勤攀磷肥有限公司的磷產(chǎn)品及化肥出口等大多屬于“兩高一資”產(chǎn)品，受國家政策調(diào)控影響較大。

楚雄州產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的競爭和壓力，外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、國際市場和出口方式均較單一，應(yīng)對市場變化的能力較弱，且貿(mào)易便利化問題長期困擾外貿(mào)企業(yè)，外貿(mào)企業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定，進(jìn)出口額增減波動幅度較大，難于預(yù)期。楚雄州支柱產(chǎn)業(yè)少、技術(shù)裝備落后、競爭能力弱和資源原料不足，面臨著既要鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)總量，又要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的挑戰(zhàn)；面臨著既要加快工業(yè)化進(jìn)程，又要加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)；同時(shí)也面臨著來自國內(nèi)外其他企業(yè)競爭壓力增大，在適應(yīng)國家提高產(chǎn)業(yè)門檻政策的過程中處于不利地位。

（四）區(qū)位優(yōu)勢未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)差

雖然楚雄州具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，但交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，轄區(qū)10縣市還未實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)交通不便，影響對外交流發(fā)展。隨著周邊地區(qū)交通設(shè)施的大發(fā)展，大理等地物流成本低于楚雄州，導(dǎo)致楚雄州區(qū)位優(yōu)勢有所喪失，尤其是素有“旱碼頭”之稱的廣通鎮(zhèn)，一些交通設(shè)施沒能充分運(yùn)用起來，難見往日的繁榮。

從國內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)確實(shí)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，帶動著區(qū)域整體實(shí)力的提升。目前，楚雄州各縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)速度都在加快，但是，不容忽視的是，多年來，由于開發(fā)及運(yùn)營的無序競爭，開發(fā)企業(yè)和運(yùn)營商的經(jīng)驗(yàn)不足和急于求成，加之在開發(fā)過程中出現(xiàn)地方政府的干預(yù)和追求政績，造成一些地方過度追求稅收、缺乏對園區(qū)系統(tǒng)科學(xué)的專業(yè)規(guī)劃、吸引追求低成本和低稅收的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐等問題，在一些地方出現(xiàn)區(qū)域集聚效應(yīng)差、土地利用效率偏低、企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、忽視構(gòu)建產(chǎn)業(yè)環(huán)境、配套不平衡、產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯等諸多問題。

（五）思想認(rèn)識還有差距，服務(wù)能力需要加強(qiáng)

由于楚雄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對外開放程度低，教育資源欠缺，教育水平低于發(fā)達(dá)地區(qū)，受傳統(tǒng)觀念影響較大，思想觀念較為封閉，對進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放的認(rèn)識不足，法治思維和以法治方式解決問題的能力不足，如何做好招商引資和對外來企業(yè)的服務(wù)上還有較大差距。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)機(jī)制體制改革上動力不足。同時(shí)，在對外發(fā)展方面的人才培養(yǎng)上投入不足，基層工作人員疲于應(yīng)付各級工作部署，人員配備滿足不了工作需求。

四、楚雄州進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的舉措

（一）搶抓發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建全面開放的新格局

1.發(fā)揮“承東接西、北上南下”的橋梁紐帶作用，不斷拓展對外開放的深度和廣度。第一，要認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省委、省政府對楚雄州“主動融入滇中，帶動滇西發(fā)展”的要求，在更大區(qū)域和更寬視野中找準(zhǔn)楚雄州開放發(fā)展的方位，努力把楚雄州建設(shè)成為連接長江經(jīng)濟(jì)帶與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊開放合作的橋梁。第二，依托“孟中印緬”和“中國——中南半島”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，依托長江經(jīng)濟(jì)帶、成昆經(jīng)濟(jì)帶、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快形成“東融、西接、北借、南跨、中聚”的開放新格局。發(fā)揮好楚雄州“承東接西、北上南下”的橋梁紐帶作用，推進(jìn)互聯(lián)互通，不斷拓展對外開放的深度和廣度。

2.搶抓機(jī)遇，敢為人先，提高楚雄州對外開放的吸引力。第一，楚雄州要克服不沿邊、不靠海和無口岸的短板，就要有勇于先行先試的勇氣，有支持先行先試的政策，有寬容先行先試的機(jī)制，真正做到不爭議或少爭議，不人為設(shè)置障礙，為先行先試營造寬松的環(huán)境。第二，緊緊圍繞“一帶一路”、滇中經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、建設(shè)面向南亞、東南亞的輻射中心等國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)楚雄州人民政府《現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，打造好楚雄國際物流基地及各縣物流園區(qū)，構(gòu)建面向西南地區(qū)、連接南亞和東南亞國家國際物流通道的重要節(jié)點(diǎn)城市，提高楚雄州對外開放的吸引力。第三，要“以昆明和周邊州市簽訂的《共同推進(jìn)國際大通道建設(shè)合作框架協(xié)議》為基礎(chǔ)，以旅游為先導(dǎo)，加強(qiáng)相互之間在交通運(yùn)輸、國際貿(mào)易、金融發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步突出以昆明為主體的核心開放區(qū)域，加快提升開放水平，積極推進(jìn)以周邊州市為支撐的協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展”［2］思路，盡量使楚雄州同周邊州市的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓楚雄州在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中形成聯(lián)動發(fā)展。

3.營造良好的外商投資環(huán)境，提高楚雄州外資的依存度。良好的外商投資環(huán)境對外資企業(yè)來說是一種重要的資源，因而對外資企業(yè)具有很大的吸引力。優(yōu)化投資環(huán)境是政府的職能，也是吸引外資的重要手段。優(yōu)化外商投資、經(jīng)營環(huán)境，才能提高楚雄州外資企業(yè)的活力。第一，要建立和完善外商投資企業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)簡政放權(quán)和放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)工作，切實(shí)解決束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和便民服務(wù)的突出問題。第二，健全完善投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批體系，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行督查，繼續(xù)下放一批審批事項(xiàng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全州各級各部門要全力為企業(yè)破解融資難獻(xiàn)計(jì)出力，努力破解楚雄州物流成本高、環(huán)境不優(yōu)等難點(diǎn)和瓶頸，努力形成更特更優(yōu)的政策洼地。

4.落實(shí)優(yōu)惠政策，搭建好融資平臺。第一，制定個(gè)性化的融資政策，對重點(diǎn)的外貿(mào)出口企業(yè)，在項(xiàng)目、資金和生產(chǎn)要素配置等方面給予集中扶持。第二，建立外貿(mào)出口企業(yè)貸款需求動態(tài)項(xiàng)目庫，定期向金融結(jié)構(gòu)提供融資需求信息。第三，推進(jìn)楚雄州外貿(mào)出口企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，健全服務(wù)體系，增強(qiáng)政策咨詢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、投資融資、技術(shù)支持、產(chǎn)品開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、管理咨詢、人才培訓(xùn)、市場開拓、法律維權(quán)等服務(wù)功能，營造良好的安商、穩(wěn)商、扶商的濃厚氛圍。第四，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，爭取各方支持，幫助外貿(mào)企業(yè)解決出口退稅、商檢、融資等過程出現(xiàn)的困難和問題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵(lì)企業(yè)直接出口。

（二）利用比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)品的國際競爭力

1.著力把資源和勞動力比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。楚雄州資源豐富，勞動力成本低，這是楚雄州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。近年來，國際市場上能源、原材料等初級產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)下跌，但楚雄州外貿(mào)企業(yè)多以原材料和初級產(chǎn)品出口，如以磷為原料的磷化產(chǎn)品的出口，雖然有一定的基礎(chǔ)，但都是初級產(chǎn)品，沒有擺脫“粗放型”出口的特征，產(chǎn)品附加值低，在國際市場缺乏競爭力。以宏桂綠色食品有限公司為代表的野生菌加工主要是初加工，多以冷凍、鹽漬、曬干或烘干為主，精、深加工的高附加值產(chǎn)品較少。因此，楚雄州要發(fā)揮比較優(yōu)勢，化資源和勞動力比較優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，開展技術(shù)創(chuàng)新，努力解決初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大宗產(chǎn)品多，品牌精品少；內(nèi)銷產(chǎn)品多，外銷產(chǎn)品少的突出問題，盡快提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

2.拓展產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化規(guī)?；?，提升產(chǎn)品的國際競爭力。根據(jù)楚雄州產(chǎn)業(yè)特色重點(diǎn)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度低，專業(yè)化、規(guī)?；降?，產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展難，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)建力度不夠的問題，要加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決布局“雜、散、亂”，企業(yè)聚集度不高的狀況。第一，要大力培育特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選確定一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以增強(qiáng)原料保障、推進(jìn)技改擴(kuò)能、加快市場拓展和強(qiáng)化品牌打造為重點(diǎn)，配套政策、集中扶持，提升其帶動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有龍頭帶動、示范引領(lǐng)。第二，要始終堅(jiān)持以規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化保特色，以差異化、綠色化和特質(zhì)化創(chuàng)特色，不斷提升產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）全方位開發(fā)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色外貿(mào)

1.擴(kuò)大具有楚雄區(qū)域特色和彝族特色的外貿(mào)業(yè)務(wù)。如彝族服飾、彝族飾品、彝族特色食品等，都是海外旅游者的最愛。因此，要充分利用邊境貿(mào)易交易會和國際展會平臺，組織和引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)對外交流與合作，廣泛宣傳和推介彝州特色優(yōu)勢產(chǎn)品，拓展商品銷路，增大市場份額。

2.發(fā)揮資源環(huán)境、地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢。楚雄州要充分挖掘和發(fā)揮光熱足、生態(tài)優(yōu)、立體氣候明顯、生物資源富集的優(yōu)勢和特色，培強(qiáng)做大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成“冬菜、春果、夏菌、秋核桃”四季飄香和山地牧業(yè)、繁殖制種等特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，推動高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。楚雄州作為滇中的主體區(qū)域和滇中經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)在資源環(huán)境、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。因此，在山區(qū)、高海拔地區(qū)，要發(fā)展以核桃為主的木本油料、野生菌等特色林產(chǎn)業(yè)和山地牧業(yè)；低熱河谷地區(qū)，要做強(qiáng)做大高效果蔬產(chǎn)業(yè)；中海拔地區(qū)，要進(jìn)一步鞏固發(fā)展糧、煙、蠶桑等產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，形成一大批人無我有，人有我特的高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口，以特色占領(lǐng)國際市場。

（四）加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，搭建對外開放平臺

1.建設(shè)聯(lián)通國際國內(nèi)的物流大通道。第一，楚雄州要高度重視現(xiàn)代物流業(yè)對發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)一批與“一帶一路”周邊國家和東南亞、南亞國際大通道、滇中經(jīng)濟(jì)一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略互聯(lián)互通和順暢銜接的外向型物流樞紐基地，加快提高進(jìn)出口貨物的集散能力，盡快形成內(nèi)外相通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)通國際國內(nèi)的物流大通道，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代物流對提高楚雄州對外開放水平的支撐作用。第二，要借力國家戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展楚雄現(xiàn)代物流業(yè)。抓住與國家戰(zhàn)略相匹配的物流工程建設(shè)的機(jī)遇期，加快楚雄州的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造便捷的空、鐵、陸綜合運(yùn)輸體系。

2.合理布局物流業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第一，要按照“符合區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與城市綜合交通設(shè)施相配套，整合與新建并舉，規(guī)劃適度、兼顧長遠(yuǎn)的原則，依托交通樞紐，考慮城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，布局建設(shè)具有提升城市整體功能的物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)功能互補(bǔ)、特色突出的物流產(chǎn)業(yè)集群”［3］的要求，全面實(shí)施《楚雄州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈楚（雄）南（華）經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2030）》，編制物流基地、物流園區(qū)和物流中心控制性詳規(guī)。第二，啟動楚雄國際物流基地建設(shè)，加快廣通物流園區(qū)建設(shè)步伐，加快永仁建設(shè)永攀物流綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武定建設(shè)礦產(chǎn)品物流園區(qū)和祿豐建設(shè)工業(yè)物流園區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)南華物流中心建設(shè)，帶動牟定、大姚、姚安、雙柏公路貨運(yùn)服務(wù)建設(shè)。第三，抓緊實(shí)施楚雄集裝箱物流中心、電商物流園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性、集散型和消費(fèi)型國際商貿(mào)物流集聚區(qū)。以物流園區(qū)、批發(fā)市場和商貿(mào)中心、電子商務(wù)為重點(diǎn)，每年篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)推動的項(xiàng)目責(zé)任制，確保物流園區(qū)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

3.制定扶持發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的政策和措施。物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)涉及多個(gè)部門，必須建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和政策措施，才能有效推進(jìn)。第一，要盡快建立楚雄州物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。緊緊圍繞《楚雄州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，打造好楚雄國際物流基地及各縣（市） 物流園區(qū)，構(gòu)建面向西南地區(qū)、連接南亞和東南亞國家國際物流通道的重要節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建連通滇西、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇藏方向與滇南地區(qū)的重要區(qū)域性樞紐城市和商貿(mào)物流基地，依托互聯(lián)網(wǎng)建好物流信息和現(xiàn)代交易平臺，買滇西、賣滇西，買南亞、賣南亞，買東盟、賣東盟，把現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)打造成為服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)、輻射邊境地區(qū)和周邊國家的新興支柱產(chǎn)業(yè)。第二，要以云南省“五網(wǎng)”建設(shè)為契機(jī)，打造滇中物流樞紐，力爭把楚雄州列為云南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的核心城市之一，并最終將楚雄州建設(shè)成為滇中重要的物流樞紐。第三，必須加大投入力度，安排物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。可以采取政府資金扶持，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大物流項(xiàng)目建設(shè)，整合州內(nèi)物流資源，提升改造傳統(tǒng)物流企業(yè)，培育大型骨干物流企業(yè)。

（五）支持和鼓勵(lì)本土企業(yè)對外投資，開拓國際市場

1.深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。楚雄州要支持和鼓勵(lì)本土企業(yè)對外投資，開拓南亞、東南亞市場。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，積極開展對外投資、對外承包工程、境外替代種植等外經(jīng)業(yè)務(wù)；充分挖掘彝州農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、建筑施工、磷化工和冶金化工等產(chǎn)業(yè)潛力，協(xié)調(diào)解決融資瓶頸，支持、鼓勵(lì)企業(yè)到國外利用資源、勞力優(yōu)勢投資辦廠和創(chuàng)業(yè)，積極消化過剩產(chǎn)能，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極組織企業(yè)參加境外展會搶訂單，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓歐美、大洋洲、東盟和南亞等國際市場。

2.組織和動員城鄉(xiāng)富余勞力“打洋工”。要充分發(fā)揮楚雄州外派勞務(wù)中心和人社部門勞務(wù)輸出平臺的作用，強(qiáng)化人員技能培訓(xùn)，組織動員城鄉(xiāng)有志青年到國外務(wù)工，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)抓好“彝州外派勞務(wù)”這一特色外經(jīng)品牌，實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

（六）探索綜合保稅區(qū)建設(shè)，提高楚雄州對外開放水平

1.做好綜合保稅區(qū)建設(shè)的規(guī)劃工作。我國中、東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)的實(shí)踐證明，建設(shè)綜合保稅區(qū)是一個(gè)地區(qū)提高對外開放水平，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要新引擎。因此，楚雄州委、州政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真組織，積極協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作。第一，有關(guān)部門要會同海關(guān)、運(yùn)輸和金融等相關(guān)部門，積極展開綜合保稅區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃工作和前期準(zhǔn)備工作。第二，根據(jù)楚雄州的地理特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，以保稅區(qū)為基礎(chǔ)，形成集進(jìn)出口保稅、加工、通關(guān)、物流為一體的綜合保稅區(qū)，包括建設(shè)進(jìn)出口加工區(qū)、內(nèi)陸無水港、集裝箱物流中心、陸港物流園區(qū)等。第三，在綜合保稅區(qū)的主要功能方面，要以國際中轉(zhuǎn)和保稅加工為主，以商品服務(wù)交易和投資融資保險(xiǎn)等為輔，以法律政務(wù)、進(jìn)出口展會等服務(wù)為配套，具備生產(chǎn)要素聚散、重要物資流通等功能。第四，在綜合保稅區(qū)的建設(shè)方面，通過向國內(nèi)外招標(biāo)，選定有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位編制總體規(guī)劃和服務(wù)配套設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，廣泛借鑒和吸納國內(nèi)外其他先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)的新思路和新理念，科學(xué)規(guī)劃，超前謀劃，使楚雄州綜合保稅區(qū)建設(shè)從一開始就在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)下有序推進(jìn)。

2.積極爭取國家政策的支持。楚雄州是連接南亞、東南亞國際大通道的重要節(jié)點(diǎn)，也是云南省省會昆明通向大理、保山、麗江、德宏、怒江、迪慶等州市的必經(jīng)要道，同時(shí)，還是北上四川省的重要通道。因此，楚雄州是云南省實(shí)施習(xí)近平總書記提出的建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心的重要區(qū)域，也是云南省最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)區(qū)域。楚雄州要緊緊抓住“一帶一路”、滇中經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心等國家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作核心，結(jié)合國家建設(shè)保稅區(qū)的有關(guān)政策，力爭把綜合保稅區(qū)建設(shè)納入云南省的通盤謀劃，并逐步完善促進(jìn)綜合保稅區(qū)建立和發(fā)展的政策和措施體系。由于楚雄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對偏低，必須爭取國務(wù)院和省政府的政策支持。

［1］［2］杜瓊.云南對外開放格局變化研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2013（01）.

［3］李紅民.加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 積極培育楚雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐［N］.楚雄日報(bào)，2014-03-31.

責(zé)任編輯：許如江

F280

A

1671-2994（2017）03-0126-06

2016-11-01

課題組簡介：張紹能（1959-），男，云南姚安人，中共楚雄州委黨校理論研究所高級講師。研究方向：中共黨史黨建，公共管理。（課題組長）

課題組成員：楊開達(dá)，曹 荻，楊曉燕。