黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的發(fā)展與創(chuàng)新

萬秀麗 張欣欣

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的發(fā)展與創(chuàng)新

萬秀麗 張欣欣

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 （以下簡稱《條例》），它與黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化二者之間相互促進，辯證統(tǒng)一?！稐l例》較之《條例（試行）》，進一步規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督對象、監(jiān)督體系、監(jiān)督制度和監(jiān)督方法，以此來規(guī)制黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題。當(dāng)前，全黨的重要任務(wù)是學(xué)習(xí)好、貫徹好《條例》，把全面從嚴(yán)治黨落到實處。

《條例》；黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化；法規(guī)制度；監(jiān)督結(jié)構(gòu)；監(jiān)督機制

黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化即黨內(nèi)監(jiān)督體系的科學(xué)化，它包括黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度、監(jiān)督結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機制及監(jiān)督行為四個方面的科學(xué)化。［1］黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的基礎(chǔ)是合理的制度設(shè)計，其實質(zhì)具有監(jiān)督性，效用具有規(guī)范性，功能具有制約性；核心是監(jiān)督資源的最優(yōu)化配置，即黨的組織、黨員、制度、機制等的優(yōu)化排列組合。黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和生死存亡，關(guān)系到中國特色社會主義的未來發(fā)展。對《條例》進行修訂是新形勢下保持黨的先進性與純潔性的需要，也是完成黨的歷史使命的需要。它豐富了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新了黨內(nèi)監(jiān)督的價值追求；規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督對象、監(jiān)督體系、監(jiān)督制度和監(jiān)督方法；注重把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，真正整改發(fā)現(xiàn)的問題?！稐l例》是規(guī)范今后時期內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督的基本法律規(guī)范，是黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化向前發(fā)展的重要一步。

一、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的重要價值

（一）總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督新經(jīng)驗的現(xiàn)實需求

《條例》對黨內(nèi)監(jiān)督做出頂層規(guī)劃，為加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本參照。2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》）對強化黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)與統(tǒng)一具有重大的作用。但是，隨著黨建實踐的不斷發(fā)展，新形勢新任務(wù)的不斷出現(xiàn)，難以滿足新實踐的要求。尤其是黨的十八大以來系列新實踐新經(jīng)驗，豐富了黨內(nèi)監(jiān)督理論。例如，突出對“一把手”的監(jiān)督、創(chuàng)新發(fā)展自下而上的監(jiān)督途徑、更好地發(fā)揮中央政治局的監(jiān)督功能、發(fā)展完善黨內(nèi)監(jiān)督制度與方式方法等。這些新發(fā)展，需要我們黨修訂《條例（試行）》，將其以新的黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。

（二）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的必然要求

中華民族正奮斗在實現(xiàn)“中國夢”的偉大征程中。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。［2］加強黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)中華民族偉大目標(biāo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的自身建設(shè)的必然要求。［3］強化黨內(nèi)監(jiān)督，科學(xué)嚴(yán)格的制度規(guī)范至關(guān)重要。

黨自成立以來，從未放松對黨內(nèi)監(jiān)督工作的探索，取得了豐碩成果。特別是改革開放以來，黨頒布實施了以《條例（試行）》為代表的系列強化黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)制度，為黨的建設(shè)提供了重要保證。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)實事求是的看到黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)存在的不足：第一，黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系有待健全。完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系是指自下而上、平行制約、自上而下三種監(jiān)督方式的均衡統(tǒng)一。《條例（試行）》的頒布，表明黨內(nèi)監(jiān)督進入了制度化的新階段。但在實踐中，同級之間的平行監(jiān)督、下級對上級的自下而上的監(jiān)督往往顯得無力，黨內(nèi)監(jiān)督制度體系還不健全。第二，黨內(nèi)監(jiān)督的制度程序有待完善。一是監(jiān)督制度規(guī)定不具體。例如，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部對黨組織報告?zhèn)€人事務(wù)，但“個人事務(wù)具體指什么”；監(jiān)督不到位應(yīng)該給予怎樣的懲罰等，均未做出明確的規(guī)定。二是很多黨內(nèi)監(jiān)督制度的規(guī)定缺乏剛性，給監(jiān)督者實施監(jiān)督帶來阻礙，致使許多監(jiān)督制度未發(fā)揮出理想的效果。

因此，提升黨內(nèi)監(jiān)督的制度化和規(guī)范化水平，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動而變動、不因領(lǐng)導(dǎo)人觀點的變化而變化，是強化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點和重要保證。修訂后的《條例》強調(diào)同級之間的平行監(jiān)督和下級對上級的自下而上的監(jiān)督，對黨內(nèi)監(jiān)督中的一些問題作出了具體的規(guī)定。它是黨執(zhí)政以來對黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗成果的體現(xiàn)與總結(jié)，是規(guī)范當(dāng)前以及今后時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本規(guī)范，是提升黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化制度化水平的重要一步。

（三）促進黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的客觀需要

1.肩負好黨的歷史使命。近代以來的歷史充分證明：歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。今天，我們比以往歷史上的任何時候都更接近“中國夢”的實現(xiàn)。要實現(xiàn)這個夢想，需要黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。強化黨內(nèi)監(jiān)督，就是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，永遠成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；［4］就是為了時刻提醒廣大黨員干部始終都能“不忘初心，繼續(xù)前進”。

2.貫徹落實全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。［5］而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、強化黨內(nèi)監(jiān)督，是完善黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們黨推進全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。［6］

3.解決好黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾與問題。［7］一個時期以來，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題，存在著包括黨的高級干部在內(nèi)的黨員和干部對黨不夠忠誠、理想信念不夠堅定、紀(jì)律性不強、工作不能深入群眾生活、“四風(fēng)”問題嚴(yán)重、腐敗貪污、知法犯法、在官員選拔過程中看面子等現(xiàn)象。［8］黨內(nèi)政治生活中存在的這些突出矛盾與問題，不利于維持黨內(nèi)健康的政治生態(tài)，不利于黨的團結(jié)和統(tǒng)一，不利于鞏固黨為人民服務(wù)的根本宗旨，不利于黨的健康發(fā)展與人民事業(yè)的順利推進。強化黨內(nèi)監(jiān)督，是促使黨員干部正確行使手中權(quán)力的根本保障，也是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要措施。“打鐵還需自身硬”。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化是黨必須解決的一個重要課題，需要全體黨員的共同努力。

二、黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足

（一）黨內(nèi)監(jiān)督主體的作用有待強化

黨內(nèi)監(jiān)督主體是指實施監(jiān)督的人或機構(gòu)。他們是黨內(nèi)監(jiān)督活動的主要實施者和重要的組成要素，在黨內(nèi)監(jiān)督過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。由于諸多原因，黨內(nèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督功能往往得不到有效的發(fā)揮。

1.監(jiān)督意識不強。一些黨員、干部對于黨內(nèi)出現(xiàn)的非正常情況，不舉報、不批評，而是采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有些黨員干部在監(jiān)督過程中容易因為外界的壓力而放棄監(jiān)督；有些黨員、干部在監(jiān)督中不愿抓住問題的重點和實質(zhì)，做不到實事求是、追根到底。

2.監(jiān)督的重點不夠突出，黨員權(quán)利保障乏力。在實施黨內(nèi)監(jiān)督方面，黨員的權(quán)利與責(zé)任已有具體的規(guī)定，但是，監(jiān)督過程中存在著看重領(lǐng)導(dǎo)及上級機關(guān)的權(quán)力，而對普通黨員則是重責(zé)任、輕權(quán)利的情況。黨員的權(quán)利缺少具體制度及細則進行保障，使得黨員的民主監(jiān)督脆弱，造成監(jiān)督失力的惡性循環(huán)。

3.黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性不足。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，其獨立性與權(quán)威性存在不足，使得監(jiān)督同級黨委和“一把手”存在困難。雖然在體制上規(guī)定各級黨代會選舉產(chǎn)生同級紀(jì)委，并和上級紀(jì)委共同領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委。但是，這種共同領(lǐng)導(dǎo)在實踐中則更多的表現(xiàn)為同級黨委掌握實際權(quán)力，并全面領(lǐng)導(dǎo)同級紀(jì)委。同級黨委領(lǐng)導(dǎo)同級紀(jì)委，致使紀(jì)委對黨委的監(jiān)督存在困難。

（二）監(jiān)督“一把手”存在困難

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷深入，成效顯著。與此同時，一些地方和部門的“一把手”腐敗現(xiàn)象逐漸顯露。例如，2016年上半年，湖北省共查辦439件各級“一把手”案件，66件廳局級干部案件，481件縣處級干部案件，1991件鄉(xiāng)科級干部案件。［9］山西省嚴(yán)厲懲處“一把手”腐敗問題。到2016年1月，山西省已有5個市委書記和12個縣委書記先后落馬。［10］如此多的一把手腐敗案件的發(fā)生，最重要的原因是對他們的監(jiān)督不力。第一，黨內(nèi)監(jiān)督主體的自覺性不足，而且“一把手”存在著不愿被監(jiān)督的意識。第二，黨內(nèi)監(jiān)督措施存在滯后性。黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是對權(quán)力及其運行的整個過程的監(jiān)督。但目前我們還是著重于對權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督，而沒有及時地指出、檢舉“一把手”的違紀(jì)傾向，以幫助其改正。第三，缺乏有效的監(jiān)督制度。這主要體現(xiàn)為缺少專門針對“一把手”的黨內(nèi)監(jiān)督制度且權(quán)威性不足。第四，自下而上的黨內(nèi)縱向監(jiān)督途徑不完善?！耙话咽帧钡臋?quán)力集中，導(dǎo)致一般的黨員群眾看不見“一把手”的錯誤，而且也沒有權(quán)利進行監(jiān)督。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機制需完善

1.預(yù)防監(jiān)督機制的效能欠缺。實踐證明，適時超前地對黨員干部進行監(jiān)督非常重要，但是，目前黨內(nèi)監(jiān)督主要偏向于事后監(jiān)督。第一，事前監(jiān)督不足。沒有提出有力的防范措施，防范黨內(nèi)可能出現(xiàn)的不正之風(fēng)；黨員干部自身自律性不足，個人修養(yǎng)不夠；全社會也沒有形成人人監(jiān)督的意識和良好的思想道德環(huán)境；黨內(nèi)監(jiān)督缺乏預(yù)防教育機制，腐敗的官員們普遍“臺上一套臺下一套”。第二，事中監(jiān)督缺乏。在實際的監(jiān)督工作中，黨對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用的整個過程未能進行有效監(jiān)督，以至未能及時發(fā)現(xiàn)并遏制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為。

2.公開監(jiān)督機制有待進一步強化。公開監(jiān)督是黨進行黨內(nèi)監(jiān)督的基本手段和方式，在實踐中取得了很大的發(fā)展，但仍存在不足。第一，黨務(wù)公開不全面。黨務(wù)公開的內(nèi)容不全面，多數(shù)只是公開黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，而不公開公眾關(guān)心的廉潔違紀(jì)情況、財產(chǎn)申報情況等；黨務(wù)公開的方式不恰當(dāng)，對于公眾關(guān)心的問題只是采取公開度低、范圍小的公開方式。第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)透明度不高。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿公開自己的財產(chǎn)；財產(chǎn)申報的配套設(shè)施和技術(shù)存在不足，使得腐敗分子易于轉(zhuǎn)移自身財產(chǎn)。

3.懲處機制不夠完善。懲處是一種事后監(jiān)督。懲處機制的不完善主要表現(xiàn)為：第一，懲處缺乏震懾力。目前，單一的懲處方式未能將多種手段相結(jié)合，未能增加違紀(jì)腐敗者的心理成本和懲處成本，難以使懲處機制發(fā)揮強大的震懾力。第二，懲處的執(zhí)行力有待強化。懲處制度難以落到實處，量刑過輕的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）黨的監(jiān)督結(jié)構(gòu)需優(yōu)化

1.監(jiān)督的體系結(jié)構(gòu)不完善。第一，監(jiān)督方法不夠科學(xué)。監(jiān)督體系的有效運轉(zhuǎn),需要科學(xué)的監(jiān)督方法。用科學(xué)的方法來指引和落實黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)督制度，對保障監(jiān)督的科學(xué)運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。因此，必須隨著科學(xué)技術(shù)的進步而不斷發(fā)展監(jiān)督方法。第二，缺乏有效的自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督，是當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督體系在結(jié)構(gòu)上尚不完善的重點問題。例如，對黨政“一把手”的監(jiān)督存在困難，在很大程度上就是因為自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督體系不完善而引起的。

2.監(jiān)督體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)乏力。黨內(nèi)監(jiān)督需要所有部門協(xié)調(diào)合作，才能發(fā)揮最優(yōu)效能。黨的十五大提出了紀(jì)委的協(xié)調(diào)職責(zé)。但在實踐中，紀(jì)委協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮還在進一步的探索之中。此外，黨外監(jiān)督的各種方式，只有最大限度的調(diào)動起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，才能使監(jiān)督體系的運轉(zhuǎn)達到最好的效果。

三、《條例》促進了黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障?！稐l例》與《條例（試行）》之間是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。兩者統(tǒng)一以黨章為指導(dǎo)，后者繼承了前者的優(yōu)秀經(jīng)驗及思想精髓?！稐l例》對《條例（試行）》進行了修訂，針對我國黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化進程中暴露出的問題，突出了黨內(nèi)監(jiān)督的主體與黨的外部監(jiān)督。其創(chuàng)新之處發(fā)展了黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的進程，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）豐富了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的價值追求

相比《條例（試行）》，修訂后的《條例》把“科學(xué)發(fā)展觀”列入黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想，并指出黨內(nèi)監(jiān)督要“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”。這體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想的豐富與發(fā)展。

《條例》在第一章總論的第二條中介紹了黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)：“以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為指向?！薄稐l例》進而規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)：“提高黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力?！保?1］這是依據(jù)黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨的實踐，豐富了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新了黨內(nèi)監(jiān)督的價值追求。在中國共產(chǎn)黨長期一黨執(zhí)政的現(xiàn)實情況下，在黨內(nèi)監(jiān)督存在諸多突出矛盾與現(xiàn)實問題的情況下，黨自身一定要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)；黨一定要堅持自我監(jiān)督并自覺接受外部監(jiān)督，切實提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，使黨在中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中永遠保持領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）創(chuàng)新規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督對象、監(jiān)督體系、監(jiān)督制度和監(jiān)督方法

1.監(jiān)督對象的“全面覆蓋與重點突出相結(jié)合”，進一步解決對“一把手”監(jiān)督難的問題?！稐l例》在第一章的第三條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督不存在禁區(qū)，更不存在例外”“監(jiān)督不能被信任替代”。這表明了《條例》堅持監(jiān)督對象的全面覆蓋與全面管治，以此來杜絕黨內(nèi)監(jiān)督盲區(qū)的存在。它把黨內(nèi)監(jiān)督對象覆蓋至全體黨員，監(jiān)督領(lǐng)域擴展至黨的建設(shè)的不同領(lǐng)域、不同方面以及不同部門?！稐l例（試行）》按照監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容的劃分來制定?！稐l例》則對黨內(nèi)監(jiān)督的四類監(jiān)督主體進行劃分，實現(xiàn)了監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容三者的統(tǒng)一。

與此同時，結(jié)合當(dāng)前從嚴(yán)治黨的實際情況?！稐l例》明確指出了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，這就有效解決了《條例（試行）》對“一把手”監(jiān)督難的問題，體現(xiàn)了重點監(jiān)督“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用。特別是在第二章規(guī)定了對黨的中央組織的監(jiān)督，規(guī)定中央委員會成員必須在自律的同時，監(jiān)督其他成員；中央政治局通過民主生活會研究自身建設(shè)策略；中央政治局委員應(yīng)及時向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，帶頭營造良好家風(fēng)，約束教育身邊的親屬和工作人員等。這些規(guī)定表明了“一把手”必須自覺接受監(jiān)督，并把對“一把手”進行監(jiān)督上升到制度層面，增強了權(quán)威性。此外，《條例》還指出黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是對貫徹黨的理論、路線、方針、政策的監(jiān)督；對堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督；樹立正確的選人用人導(dǎo)向的監(jiān)督。

2.監(jiān)督體系的“黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合”，進一步解決黨內(nèi)監(jiān)督主體難以發(fā)揮監(jiān)督功能的問題，優(yōu)化監(jiān)督結(jié)構(gòu)。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，與《條例（試行）》相比，《條例》的主體部分，即第二板塊，按照黨的中央組織、黨委、黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的基層組織及黨員四個主體來構(gòu)建“四位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這意味著：第一，黨堅持黨員權(quán)力與責(zé)任對等的原則，把黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任分配給上述四類監(jiān)督主體，即黨內(nèi)監(jiān)督的主體包括從中央組織到每個普通黨員。這樣，作為黨內(nèi)監(jiān)督主體的人和機構(gòu)就有了明確的責(zé)任劃分，這將有力地改善有些監(jiān)督主體缺乏黨內(nèi)監(jiān)督的意識，從而對“不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督”的心理進行規(guī)制。第二，黨的紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的規(guī)定，有助于紀(jì)委更好地監(jiān)督同級黨委和黨政“一把手”，增強自身的獨立性與權(quán)威性。第三，明確劃分了黨內(nèi)監(jiān)督體系內(nèi)的各個監(jiān)督主體的職責(zé)，有助于促進黨內(nèi)監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)有序運轉(zhuǎn)，使黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮最優(yōu)效能。

就黨外監(jiān)督而言，2003年的《條例（試行）》只是在第一章的第五條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須與黨外監(jiān)督共同發(fā)揮作用。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺接受并正確對待來自黨內(nèi)和黨外的監(jiān)督?！背酥?，并沒有做更細致的規(guī)定。《條例》則用第六章對“黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合”進行了詳細的規(guī)定。第三十七條規(guī)定:黨自覺接受同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等的監(jiān)督；鼓勵人民政協(xié)進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)進行審計監(jiān)督。第三十八條規(guī)定了我黨自覺接受民主黨派、無黨派人士的正確監(jiān)督。第三十九條規(guī)定了黨應(yīng)自覺接受社會監(jiān)督，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)勢，接受來自群眾的監(jiān)督，鼓勵輿論監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。這既體現(xiàn)了黨對監(jiān)督的科學(xué)方法的運用，又體現(xiàn)了黨對黨外監(jiān)督的重視。這在黨內(nèi)監(jiān)督“四位一體”嚴(yán)密的監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，鞏固了對黨監(jiān)督的外部保障，織起了黨內(nèi)黨外相結(jié)合、上級下級相貫通、同級之間相牽制的嚴(yán)密的監(jiān)督之網(wǎng)，形成了強大的監(jiān)督合力。

3.“監(jiān)督制度的發(fā)展完善，監(jiān)督方式的與時俱進”，進一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督機制。2003年的《條例（試行）》第三章規(guī)定了十種監(jiān)督制度，這些監(jiān)督制度在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮了重要的作用?！稐l例》則根據(jù)黨在近年來實施黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗，對監(jiān)督制度的規(guī)定進行了創(chuàng)新。

第一，完善巡視制度。在巡視制度的客體方面，《條例（試行）》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的客體是下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的客體是巡視制度主體所管理的地方、部門、企事業(yè)單位的黨組織。在巡視的任務(wù)方面，《條例（試行）》規(guī)定巡視的任務(wù)主要是對“三個代表”重要思想、黨的路線方針以及勤政廉潔情況等的貫徹情況?！稐l例》則增加了履行全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實中央八項規(guī)定精神的情況。此外，《條例》還指出，巡視主體在一屆任期內(nèi)必須對巡視客體進行全面的巡視，使巡視制度成為從嚴(yán)治黨的利劍；巡視制度的主體應(yīng)該積極建立基層的巡察制度，使全面從嚴(yán)治黨深入基層。這些規(guī)定有助于完善自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

第二，創(chuàng)新了開展民主生活會的規(guī)定。一是《條例》指出應(yīng)該經(jīng)常開展民主生活會，規(guī)定什么時候出現(xiàn)重要的問題，什么時候就召開民主生活會。二是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在民主生活會上解決群眾反映的和巡視反饋的重要問題，解開群眾的不解與困惑。這些規(guī)定，有助于完善黨的自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督體系，有助于解決人民群眾關(guān)心的問題，擴大黨內(nèi)民主。

第三，創(chuàng)新了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉的規(guī)定?！稐l例（試行）》對不同級別的主體規(guī)定不同的述責(zé)述廉頻率。《條例》創(chuàng)新之處則體現(xiàn)在：規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉的頻率（每年的黨委擴大會議）及重點（遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、承擔(dān)管黨治黨責(zé)任、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭以及執(zhí)行廉潔自律情況）。上述規(guī)定有助于完善自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督體系，進一步解決對“一把手”監(jiān)督難的問題。

第四，完善了黨內(nèi)談話制度。一是用提醒談話遏制領(lǐng)導(dǎo)干部帶有苗頭性、傾向性的問題。二是用誡勉談話解決領(lǐng)導(dǎo)干部輕微的違紀(jì)違法行為。兩種談話制度共同發(fā)揮作用，在領(lǐng)導(dǎo)干部形成重大違紀(jì)違法行為之前筑起了一道防線。

第五，創(chuàng)新了黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。在監(jiān)督的方式方法上，《條例》強調(diào)加強對日常管理的監(jiān)督。充分運用“兩種談話類型”以及“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)”，有助于解決之前黨內(nèi)監(jiān)督注重事后監(jiān)督的不足，在事前監(jiān)督和事中監(jiān)督方面，完善了黨內(nèi)監(jiān)督的預(yù)防監(jiān)督機制，有利于把黨員的違紀(jì)違法消除在萌芽狀態(tài)。

（三）規(guī)定必須整改黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有效落實黨內(nèi)監(jiān)督

1.《條例》專門規(guī)定了整改的條款。其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在各級黨組織對在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的整改責(zé)任?！稐l例》明確規(guī)定：第一，各級黨組織應(yīng)該對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題做到整改。第二，黨組織應(yīng)向上級黨組織報告整改結(jié)果，有必要時也要向下級黨組織和黨員以及向全社會公布通報整改結(jié)果。這就改善了黨內(nèi)多數(shù)只是公開自身政績的情況，完善了對整改結(jié)果進行大范圍公開的監(jiān)督機制，有利于促使黨組織認(rèn)真整改黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題。

2.《條例》專門規(guī)定了對整改進行監(jiān)督的條款。其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在對黨委紀(jì)委監(jiān)督整改做出規(guī)定。第一，《條例》指出，黨委、紀(jì)委應(yīng)該對黨內(nèi)監(jiān)督主體履行監(jiān)督責(zé)任的情況、對問題整改和落實情況進行監(jiān)督。第二，《條例》規(guī)定黨委、紀(jì)委對在整改和落實的過程中發(fā)現(xiàn)的非正常情況，應(yīng)該運用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)進行嚴(yán)肅處理。這就對黨委、紀(jì)委監(jiān)督整改做出了專門規(guī)定，體現(xiàn)了我國的黨內(nèi)監(jiān)督制度更加協(xié)調(diào)。

3.《條例》有效防止了執(zhí)行不到位的情況。其措施是未授權(quán)中央部委、地方黨委制定實施細則?！稐l例》沒有對中央部委以及省、自治區(qū)、直轄市黨委制定實施細則做相關(guān)的授權(quán)規(guī)定，表明了《條例》要求全黨必須一致執(zhí)行。有效制止了在黨內(nèi)監(jiān)督的過程中可能出現(xiàn)的把黨內(nèi)監(jiān)督搞變通、打折扣的情況。

四、全黨學(xué)習(xí)貫徹《條例》的著力點

《條例》是中國共產(chǎn)黨在新形勢下加強自身建設(shè)，深化全面從嚴(yán)治黨，促進黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的重要武器。以開拓進取的精神運用《條例》，有力地解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出矛盾與問題，需要全黨在理論上真正掌握它，在實踐中切實踐行它。只有理論與實踐相結(jié)合，才能充分發(fā)揮《條例》在黨內(nèi)監(jiān)督中的指導(dǎo)作用。

（一）學(xué)習(xí)好：貫徹《條例》的前提

全黨全社會都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，這就要求在黨內(nèi)形成領(lǐng)導(dǎo)干部精通它、全體黨員熟悉它的景象，在社會中形成全體社會成員了解它的狀況。

1.融會貫通。要把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、十八屆六中全會精神相貫通。黨的十八屆六中全會關(guān)注的重點是全面從嚴(yán)治黨，其會議精神與上述黨的重要法規(guī)之間是互相貫通與互相承接的。綜合學(xué)習(xí)《條例》《準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)和十八屆六中全會精神，有助于全體黨員準(zhǔn)確掌握《條例》的本質(zhì)與精髓。

2.聯(lián)系自身實際。要把學(xué)習(xí)《條例》與黨內(nèi)監(jiān)督重點對象的自律相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。學(xué)習(xí)《條例》是自律與他律的結(jié)合。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)《條例》時，一定要把《條例》的規(guī)定與自身的行為相對比，符合規(guī)定的繼續(xù)保持，不符合規(guī)定的則要改正。由此，聯(lián)系自身實際，才能更好地學(xué)習(xí)掌握《條例》。

3.把學(xué)習(xí)《條例》與黨內(nèi)開展的學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。黨加強自身建設(shè)的重要武器之一，就是經(jīng)常性的開展黨的學(xué)習(xí)教育活動。黨的十八大以來，“黨的群眾路線教育實踐活動”“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等一系列的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動得到了有序開展，取得了顯著成果。今后，黨的學(xué)習(xí)教育活動必然還會經(jīng)常性的在黨內(nèi)開展。學(xué)習(xí)《條例》，一定要與黨內(nèi)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育活動結(jié)合起來。把學(xué)習(xí)《條例》融入到黨的學(xué)習(xí)教育中，使《條例》作為黨內(nèi)重要的法規(guī)，能夠發(fā)揮持久的作用。

（二）實踐好：貫徹《條例》的必然要求

《條例》只有在實踐中才能顯示出它的生命力。在我們黨的歷史上出現(xiàn)過不少由于未能實踐好相關(guān)決定和規(guī)定，而導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)混亂的結(jié)果。例如，黨的八大通過的決定是符合人民需求的，是適應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律的。但是，由于種種原因，未能在實踐中充分貫徹落實，致使黨的事業(yè)遭受了重大損失。我們要汲取歷史的教訓(xùn)，在實踐中求真務(wù)實地落實好、實踐好《條例》。

1.充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。鄧小平在黨的八大上做的報告中，對黨內(nèi)民主在黨內(nèi)監(jiān)督開展中的重要性作了論述：“無論黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)?！保?2］這表明黨內(nèi)民主，既有利于保證黨內(nèi)監(jiān)督主體的全面性，又有利于規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的客體。在當(dāng)代中國，促進黨內(nèi)民主的發(fā)展，必須做到：第一，要以黨章為指導(dǎo)，發(fā)展完善選舉制度［13］。這主要是指使選舉制度更大程度的朝著代表黨員真正意愿的選舉發(fā)展。例如，在現(xiàn)實選舉中，完善直接選舉、改進差額選舉、建立健全候選人選拔制度等。第二，要充分保障黨員的民主權(quán)利。這就要求從黨內(nèi)制度建設(shè)方面來實質(zhì)性地保障黨員的民主權(quán)利。例如，在黨員知情權(quán)方面，要改進現(xiàn)行的黨內(nèi)情況通報制度；在黨員選舉權(quán)方面，需要加大對候選人的介紹機制，使黨員在參與選舉時投出一張“明白票”；在黨員監(jiān)督權(quán)方面，需要建立黨情民意上達渠道，并對敢于反映真實情況的同志給予保護。

2.各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對黨忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?！爸艺\、干凈、擔(dān)當(dāng)”是對黨員干部作風(fēng)建設(shè)提出的新要求，為黨員干部修身做人、為官用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)確立了新標(biāo)準(zhǔn)。［13］領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭開展監(jiān)督的同時，應(yīng)不忘進行自身約束、并自覺接受他人監(jiān)督，以自己的實際行動為下級黨員發(fā)揮模范帶頭作用。這就需要：第一，注重思想建設(shè)的首要作用。全體黨員要牢記自己的使命，堅定從嚴(yán)治黨的決心和意志，促使黨內(nèi)形成樂于倡導(dǎo)監(jiān)督、敢于展開監(jiān)督、自愿接受監(jiān)督、人人保護監(jiān)督的良好監(jiān)督氛圍。第二，借助巡視制度的推進，保證黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任與黨內(nèi)監(jiān)督制度落到實處。第三，用嚴(yán)格的黨內(nèi)紀(jì)律保障黨內(nèi)監(jiān)督的開展。第四，紀(jì)委要保障追責(zé)問責(zé)的實施，必須嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)格追責(zé)。

3.要與落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)是黨制定的規(guī)范黨組織工作和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度。十八大以來，黨制定和修訂實施了一系列關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的規(guī)章制度。除《條例》外，主要還包括，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等。［14］加強黨內(nèi)監(jiān)督與凈化黨內(nèi)政治生活，從內(nèi)在邏輯上看是辯證聯(lián)系的。黨內(nèi)監(jiān)督的一個最基本的功能，就是保證黨內(nèi)政治生活的風(fēng)清氣正。凈化黨內(nèi)政治生活，可以為加強黨內(nèi)監(jiān)督提供堅實的基礎(chǔ)。

第一，強化黨內(nèi)監(jiān)督，有效落實黨內(nèi)政治生活的要求與目標(biāo)。為此，必須做到重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不受監(jiān)督的特殊黨員；監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在憲法法律的范圍內(nèi)活動等。

第二，通過落實黨內(nèi)政治生活的新要求新標(biāo)準(zhǔn)，推動黨內(nèi)監(jiān)督的進程。對此，一是堅持“批評與自我批評”，既有利于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，又有利于強化黨內(nèi)監(jiān)督。二是黨內(nèi)組織生活作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，又是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面和重要內(nèi)容。三是遵守科學(xué)的干部選拔制度，既為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了組織保障，又為提升黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化提供了基石。

4.要與解決黨內(nèi)監(jiān)督過程中暴露的突出問題相結(jié)合。《條例》堅持解決黨內(nèi)監(jiān)督過程中存在的問題。習(xí)近平總書記在《條例》的說明中，指出了在黨的長期實踐中，黨內(nèi)監(jiān)督取得了豐碩成果，但也存在著一些突出問題：“主要是存在一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡化、紀(jì)律性缺失、一些黨組織和黨員、干部未嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律，無視組織原則?！保?5］所以，在實踐中貫徹《條例》，必須嚴(yán)格查處解決黨內(nèi)監(jiān)督過程中存在的突出問題，找出這些問題出現(xiàn)的原因，研究解決的辦法，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督途徑與創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方法。同時，黨員干部也應(yīng)經(jīng)常反省自身在承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)和行使監(jiān)督權(quán)利過程中的不足與問題。

［1］趙璐.新時期黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的內(nèi)涵探析［J］.中共河南省委黨校學(xué)報，2016（05）.

［2］鄭長忠.推進全面從嚴(yán)治黨 鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心［N］.經(jīng)濟日報，2016-11-24.

［3］張秀珍.全面從嚴(yán)治黨背景下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活問題探討［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2016（06）.

［4］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:人民出版社，2016:298-303.

［5］蔣卓慶.堅持全面從嚴(yán)治黨 強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé) 為高水平全面建成小康社會提供堅強紀(jì)律保障［N］.新華日報，2016-11-25.

［6］經(jīng)濟日報評論員.把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入:完善黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行［N］.經(jīng)濟日報，2016-11-01.

［7］全面從嚴(yán)治黨，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活 ，加強黨內(nèi)監(jiān)督［J］.黨建，2016（01）.

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［11］中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例［M］.北京:人民出版社, 2016:29.

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［14］本書編委會.中國共產(chǎn)黨最新黨內(nèi)法規(guī)（圖解版）［M］.北京:人民出版社，2016:1-3.

［15］習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明［J］.黨建，2016（11）.

責(zé)任編輯：羅添仁

D 262.6

A

1671-2994（2017）03-0070-06

2017-02-18

萬秀麗（1973-），女，山西長治人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

研究方向：中國特色社會主義理論與實踐，“三農(nóng)”問題，黨建問題。

張欣欣（1994-），女，山西臨汾人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。