領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)研究

布曉青

（中共汕尾市委黨校 綜合教研室，廣東 汕尾 516600）

領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)研究

布曉青

（中共汕尾市委黨校 綜合教研室，廣東 汕尾 516600）

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)依據(jù)黨章做出了加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)制度建設(shè)的重大部署，切實(shí)解決當(dāng)前管黨治黨中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。黨章黨規(guī)黨紀(jì)能否真正得到貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，就要加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，提高黨性修養(yǎng)；織籠結(jié)網(wǎng)，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束；動(dòng)則輒咎，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿。

領(lǐng)導(dǎo)干部；黨章黨規(guī)黨紀(jì)；意識(shí)；教育；剛性約束

習(xí)近平總書記一再提醒全黨同志，要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作。［1］黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記要求廣大黨員干部自覺(jué)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。習(xí)近平總書記指出：“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格?！保?］為了實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，2015年10月18日，中央正式發(fā)布了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2016年6月28日，為解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，中央審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。2016年10月27日，十八屆六中全會(huì)緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。黨章黨規(guī)黨紀(jì)能否真正得到貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部起著“以上率下”的作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)現(xiàn)狀

為了深入了解當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)現(xiàn)狀，并以期在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，本人遵循從實(shí)際出發(fā)、以問(wèn)題為導(dǎo)向和用數(shù)據(jù)說(shuō)話的研究要求，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)現(xiàn)狀，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪、座談會(huì)等多種形式展開調(diào)研。此次調(diào)研共發(fā)放《汕尾市領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)》調(diào)查問(wèn)卷2000份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷1912份，回收率95.6%。其中對(duì)群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1200份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷1128份，回收率94%。對(duì)汕尾市縣區(qū)機(jī)關(guān)干部發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷800份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷764份，回收率95.5%。

當(dāng)被問(wèn)道：“你認(rèn)為目前領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否具有黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)？”時(shí)，有21.8%的群眾選擇了“具有”，56.3%的群眾選擇了“基本有”，35.4%的干部選擇了“具有”，63.2%的干部選擇了“基本有”。當(dāng)被問(wèn)道：“你單位的領(lǐng)導(dǎo)是否上黨課？”時(shí)，59.6%的人選擇了“每年兩次”，25.1%的人選擇了“每年三次”，5%的人選擇了“每年四次以上”。當(dāng)被問(wèn)到：“你是否熟悉黨章黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)容？”時(shí)，18.9%的干部選擇了“非常熟悉”，68.5%的干部選擇了“基本了解”。當(dāng)被問(wèn)道：“你單位的主要領(lǐng)導(dǎo)有黨員身份意識(shí)嗎？”時(shí)，8.5%的群眾選擇了“有，能夠發(fā)揮先鋒模范作用”，64.5%的群眾選擇了“基本上有，但發(fā)揮作用不突出”，41.2%的干部選擇了“有，能夠發(fā)揮先鋒模范作用”，40.5%的干部選擇了“基本上有，但發(fā)揮作用不突出”。當(dāng)被問(wèn)道：“你認(rèn)為近兩年汕尾市領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)有所提高嗎？”時(shí)，有19.3%的群眾選擇了“有很大提高”，54.8%的群眾選擇了“有提高”，23.5%的干部選擇了“有很大提高”，58.4%的干部選擇了“有提高”。由此可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)有明顯提高。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)弱化的表現(xiàn)

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部淡忘黨員身份，泯然眾人之中

組織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世。在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在組織上入黨后，卻降低了自我要求的標(biāo)準(zhǔn)，放松了思想改造。部分違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部往往對(duì)黨章的結(jié)構(gòu)和黨章所規(guī)定的內(nèi)容知之甚少，甚至不知道黨員的權(quán)利和義務(wù)，有的居然連入黨時(shí)間、入黨介紹人等重要細(xì)節(jié)都記憶模糊；有的不關(guān)心黨的事業(yè)，對(duì)出現(xiàn)的消極現(xiàn)象不進(jìn)行抵制，甚至失去了對(duì)黨的熱情和忠誠(chéng)；有的對(duì)損害黨的形象的行為不作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，聽之任之，甚至仿而效之；有的群眾觀念不強(qiáng)，與群眾利益密切相關(guān)的重要政策落實(shí)不到位，對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心，“跑上不跑下，跑富不跑窮”，逐步脫離群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨章的失憶和對(duì)黨員身份的淡忘，必然會(huì)造成行動(dòng)上的迷茫和先進(jìn)性的缺失，必然泯然于眾人，甚至連普通的群眾都不如。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅起不到先鋒模范作用，還經(jīng)常容易出現(xiàn)口無(wú)遮攔、自私自利、欺上瞞下、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)扔袚p黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象的問(wèn)題。

（二）特權(quán)思想嚴(yán)重，凌駕于組織之上

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和黨員。每一個(gè)黨員對(duì)黨的紀(jì)律要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，任何時(shí)候任何情況下都不能違反黨的紀(jì)律。黨的各級(jí)組織和全體黨員要堅(jiān)決同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)?！睆拿鎸?duì)黨旗宣誓、加入中國(guó)共產(chǎn)黨之日起，就意味著我們不僅要放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，還必須履行黨員義務(wù)，遵守黨的組織程序和紀(jì)律。

當(dāng)前，一些干部把入黨當(dāng)成了升官發(fā)財(cái)?shù)摹扒瞄T磚”和“鋪路石”，一旦敲開了權(quán)力之門，成為領(lǐng)導(dǎo)干部，滿腦子都是“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的特權(quán)思想，凌駕于組織和群眾之上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營(yíng)著自己的“小圈子”，盤算著自己的“小九九”，對(duì)上級(jí)決策部署陽(yáng)奉陰違，打折扣、搞選擇、做變通；有的不按程序規(guī)矩辦事，習(xí)慣于“個(gè)人說(shuō)了算”，聽不進(jìn)不同意見(jiàn)，民主集中制變成“家長(zhǎng)制”，該請(qǐng)示的不及時(shí)請(qǐng)示，該匯報(bào)的不如實(shí)匯報(bào)；有的利用手中權(quán)力，大行享樂(lè)和奢靡之舉，嚴(yán)重脫離群眾。之所以有權(quán)就“任性”，歸根結(jié)底，就在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)弱化，導(dǎo)致宗旨意識(shí)不牢和組織觀念不強(qiáng)，背離了共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的初心和有組織有紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（三）不作為亂作為，無(wú)視紀(jì)律之威

頭頂三尺有神明。黨章黨規(guī)黨紀(jì)就是全體黨組織和黨員必須敬畏的“神明”。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部根本不把黨章黨規(guī)黨紀(jì)放在眼里，有紀(jì)不守。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中曾列舉了“七個(gè)有之”：“一些人無(wú)視黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無(wú)忌憚、膽大妄為的地步！”［3］

當(dāng)前，個(gè)別黨組織或紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)干部把黨章黨規(guī)黨紀(jì)束之高閣，當(dāng)成了擺設(shè)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢亮劍，當(dāng)起了“老好人”。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)視為兒戲。有的利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，徇私枉法；有的秉持“只要不出事、寧愿不做事”的人生信條，對(duì)黨的事業(yè)和群眾訴求“事不關(guān)己、高高掛起”，整日渾渾噩噩，為官不為?！胺ǘ氊?zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為?！辈还苁遣蛔鳛檫€是亂作為，都是對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)缺乏敬畏之心，破壞的都是黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)弱化的危害

（一）影響黨的先進(jìn)性

黨員的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的載體，黨的先進(jìn)性最終要體現(xiàn)在黨員身上，通過(guò)黨員的先鋒模范帶頭作用體現(xiàn)出來(lái)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不同于普通黨員，他的言行對(duì)黨員有示范性作用。領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)全體黨員干部能否嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不研讀黨章黨規(guī)黨紀(jì)，入黨以后就把黨章束之高閣，忘記了入黨誓言；有的輕視和無(wú)視黨章黨規(guī)黨紀(jì)，心中只有主觀意志和個(gè)人利益；有的不講組織原則，不守黨的紀(jì)律，擅自脫離組織；有的不履行管黨治黨的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為無(wú)動(dòng)于衷、聽之任之，放棄了貫徹黨章和維護(hù)黨章的政治責(zé)任等。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部踐踏黨章黨規(guī)黨紀(jì)的言行，會(huì)使部分黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)弱化，從而影響著黨的先進(jìn)性。

（二）降低黨的執(zhí)政能力

黨的執(zhí)政能力，要通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力來(lái)體現(xiàn)。離開了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，黨的執(zhí)政能力就無(wú)從談起。不提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，整個(gè)黨的執(zhí)政能力就無(wú)法得到提高。領(lǐng)導(dǎo)干部既是方針政策的制定者，又是方針政策的執(zhí)行者。但是，在實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部打著改革的旗號(hào)，制定出臺(tái)一些有利于自己的方針政策，而對(duì)人民群眾的利益重視不夠；有的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠；有的搞形式主義、官僚主義和享樂(lè)主義等，都會(huì)影響我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)，破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。造成這種現(xiàn)象的重要根源之一，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)出現(xiàn)了弱化。所以，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。如果相當(dāng)大一部分領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)弱化甚至喪失，那么，黨這個(gè)有機(jī)體就等于沒(méi)有了靈魂，就會(huì)迷失奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向，就會(huì)像一盤散沙，無(wú)法形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就會(huì)自我瓦解。因此，無(wú)論社會(huì)怎么發(fā)展，經(jīng)濟(jì)如何繁榮，如果領(lǐng)導(dǎo)干部踐踏黨章黨規(guī)黨紀(jì)，那么就會(huì)降低黨的執(zhí)政能力。

（三）導(dǎo)致社會(huì)道德滑坡

鄧小平在談到黨風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的影響時(shí)，曾引用毛澤東的話說(shuō)：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會(huì)影響全民族?！保?］領(lǐng)導(dǎo)干部的道德是黨風(fēng)的重要體現(xiàn)，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德狀況，會(huì)直接影響全社會(huì)各行各業(yè)的道德狀況，這就決定了領(lǐng)導(dǎo)干部道德在整個(gè)社會(huì)道德生活中處于“龍頭”地位，對(duì)全社會(huì)的精神文明建設(shè)具有極其重要的導(dǎo)向作用。而領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德如何，直接可以從是否嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)上反映出來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中說(shuō)什么，怎么說(shuō)，怎么做，直接關(guān)系到其政治素養(yǎng)、道德水平和精神境界。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，搞一次特殊，就會(huì)降低一分威信；破一次規(guī)矩，就會(huì)留下一個(gè)污點(diǎn)；謀一次私利，就會(huì)失去一片人心。從汕尾市縣區(qū)紀(jì)委處分的一些領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)看，他們根本不把黨章黨規(guī)黨紀(jì)放在眼里，遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)在他們的眼里反而成了“沒(méi)本事”的代名詞。領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)的弱化，會(huì)導(dǎo)致其職業(yè)道德下降，黨風(fēng)政風(fēng)不正，從而影響整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚。

（四）破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上指出：“人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉。我們黨來(lái)自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。”［5］所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀，清醒地認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力是人民賦予的，為人民謀利益是共產(chǎn)黨人全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)。但是，在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，追逐權(quán)力，欺上瞞下，搞政績(jī)工程和形象工程，不信黨信鬼神，漠視人民群眾，不重視民生，不關(guān)心百姓疾苦，追求金錢，腐化墮落，把權(quán)力當(dāng)作尋租的工具。這樣，就會(huì)破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，動(dòng)搖黨執(zhí)政的根基。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)弱化的原因

長(zhǎng)期執(zhí)政的和平環(huán)境，使部分領(lǐng)導(dǎo)干部降低了保持黨的先進(jìn)性的緊迫感。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，嚴(yán)酷的革命斗爭(zhēng)環(huán)境，要求我們黨必須保持先進(jìn)性。如果黨失去先進(jìn)性，一刻也不能生存。在黨成為執(zhí)政黨后，沒(méi)有了戰(zhàn)爭(zhēng)年代的那種危險(xiǎn)，這使部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了錯(cuò)覺(jué)，似乎保持黨的先進(jìn)性不如過(guò)去重要和緊迫了，因此，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)也就開始弱化了。

（一）根源于“質(zhì)疑心理”和“不平衡心理”

“質(zhì)疑心理”，是指改革開放30多年來(lái)，收入差距持續(xù)較大，使部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨制定的路線、方針、政策以及所走的道路提出質(zhì)疑。從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入比看：1984年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入比為1.7∶1，2007年和2009年都達(dá)到了3.33∶1，這是改革開放30多年來(lái)收入差距最大的兩個(gè)年份。2013年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入之比為3.03∶1；2014年為3.03∶1，2015年為2.73∶1，2016年為2.71∶1。盡管中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，但是，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入之比在3∶1左右這個(gè)高位卻難以降下來(lái)。從基尼系數(shù)來(lái)看，2008年，基尼系數(shù)是0.491，達(dá)到了最高。2013年，基尼系數(shù)是0.473，2014年是0.469，2015年是0.462，2016年是0.465。從中可以看出，基尼系數(shù)仍然處于較高的水平，都接近0.5，而0.4是貧富差距的警戒線。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，它必然會(huì)造成貧富懸殊。鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”［6］

當(dāng)前，貧富差距較大的現(xiàn)實(shí)，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部的心理發(fā)生了變化，對(duì)我黨的路線、方針、政策以及所走的道路提出了質(zhì)疑。部分領(lǐng)導(dǎo)干部看到極少數(shù)掌握著更大權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然以權(quán)謀私，作風(fēng)不正，但卻連連升職，而一些德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部卻難以有升職的機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)象刺激了部分領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們“不滿”“憤懣”，心理不平衡，在這種情緒的影響下，他們的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)弱化。

（二）隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的理想、信念和價(jià)值觀面臨挑戰(zhàn)

改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，正面影響是主要的，但是，負(fù)面的影響也不容忽視。第一，改革是對(duì)社會(huì)利益格局和利益關(guān)系的巨大調(diào)整，但也刺激了人們對(duì)利益的渴望，促進(jìn)了社會(huì)上追求財(cái)富和金錢的價(jià)值取向的形成，這種情況也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向。第二，開放的環(huán)境促使人們對(duì)多元文化的追求。東西方文化的相互碰撞，加之西方的一些不健康的東西乘虛而入，社會(huì)文化價(jià)值取向存在一定程度的西化。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是完美無(wú)缺的，它具有雙重效應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既會(huì)對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生積極影響，它的消極方面也會(huì)給黨的建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。比如說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等原則，它可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立平等觀念，克服特權(quán)思想。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則也會(huì)滲透到我們黨的政治生活中，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀念扭曲，容易助長(zhǎng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)錢交易意識(shí)，把應(yīng)盡的職責(zé)變成了有償服務(wù)。這種形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想、信念和價(jià)值觀提出了挑戰(zhàn)。所以，部分領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)傾向于按照市場(chǎng)規(guī)則行事，而不按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定行事。

（三）黨委和紀(jì)委職責(zé)不清、邊界不明，導(dǎo)致管黨治黨失之于寬松軟

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?？墒牵?dāng)前黨委和紀(jì)委在責(zé)任上一直存在著職責(zé)不清和邊界不明的問(wèn)題。最典型的表現(xiàn)是，一涉及管黨治黨的責(zé)任，一碰到嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)問(wèn)題，黨委和紀(jì)委就會(huì)出現(xiàn)互相推諉，甚至扯皮的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在系列重要講話中指出，黨委不能當(dāng)“甩手掌柜”，就是針對(duì)黨委和紀(jì)委的部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能履職盡責(zé)而講的。而職責(zé)不清、分工不明直接導(dǎo)致的后果就是，一旦出現(xiàn)黨章黨規(guī)黨紀(jì)被踐踏、被破壞的現(xiàn)象，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)就會(huì)受到局限，甚至?xí)?dǎo)致無(wú)法執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。這樣，就會(huì)導(dǎo)致管黨治黨失之于寬松軟，部分領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)就會(huì)弱化。

五、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)的著力點(diǎn)

（一）加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，提高黨性修養(yǎng)

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之初就確立了民主集中制的組織原則，而且強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)就明確指出：“在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系?！保?］一大綱領(lǐng)作為“臨時(shí)黨章”，為黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，把“紀(jì)律”單獨(dú)設(shè)為一章，并在其中體現(xiàn)了“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的思想。此后，隨著黨章的不斷修改和完善，都繼承了這一重要思想和組織原則?？梢?jiàn)，黨章黨規(guī)黨紀(jì)是黨不斷發(fā)展和壯大的重要保障。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)弱化，很大程度上在于其忽視了對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)。為此，要把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來(lái)抓，常學(xué)常新、溫故知新。

1.要營(yíng)造濃厚氛圍。各級(jí)黨委（黨組） 要以上率下，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)納入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的要義實(shí)質(zhì)，帶頭踐行黨章黨規(guī)黨紀(jì)的相關(guān)要求。第一，用好電視、報(bào)紙、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，加大黨章黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳力度，占領(lǐng)輿論宣傳陣地，凝聚正能量。第二，將學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華民族優(yōu)秀文化結(jié)合起來(lái)，三位一體，相互融合，在全黨營(yíng)造講紀(jì)律守規(guī)矩的政治氛圍，在全社會(huì)營(yíng)造遵規(guī)守紀(jì)和知恥明禮的新風(fēng)正氣。

2.要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式。要擺脫黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育內(nèi)容空洞、形式單調(diào)的窠臼，寓教于情、寓教于理，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育的針對(duì)性、生動(dòng)性和說(shuō)服力。第一，在開展專題教育、專題輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要積極探索重溫入黨誓詞、重溫入黨志愿書等情景教育模式，喚醒“激情燃燒的歲月”。第二，建立以講促學(xué)、以考促學(xué)常態(tài)機(jī)制，黨組織負(fù)責(zé)人帶頭講黨章黨規(guī)黨紀(jì)，入黨、任前必須接受黨章黨規(guī)黨紀(jì)測(cè)試。第三，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和反面警示，以先輩、先進(jìn)為標(biāo)桿，堅(jiān)定理想信念，以反面典型為鏡鑒，常懷戒懼之心。

3.要觸動(dòng)思想靈魂。學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)不能掛在嘴上、做出樣子，還必須真學(xué)、真懂和真信，認(rèn)真汲取黨章黨規(guī)黨紀(jì)中的思想養(yǎng)分，內(nèi)化于心、外踐于形。學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)要與學(xué)習(xí)黨的歷史緊密結(jié)合，透過(guò)歷史，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)悟、理解黨章黨規(guī)黨紀(jì)的要義和要求。

（二）織籠結(jié)網(wǎng)，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束

黨章黨規(guī)黨紀(jì)的要求是全面的、明確的和嚴(yán)格的，但在執(zhí)行中仍存在失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，黨章黨規(guī)黨紀(jì)成了“紙老虎”“稻草人”。歸結(jié)起來(lái)，既有黨內(nèi)法規(guī)制度不相適應(yīng)的地方，也有黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不到位的問(wèn)題。因此，要喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，就必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，扎緊扎牢制度籠子，真正把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。

1.完善相關(guān)配套制度。在中央層面修訂完善黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合實(shí)際，建立健全落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)配套制度，給領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)禁區(qū)、明底線。比如，近年來(lái)，各地在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神過(guò)程中，相繼出臺(tái)了“限宴令”“禁酒令”、月餅賀卡禁令等等。這些規(guī)定從管黨治黨的大局著眼，從領(lǐng)導(dǎo)干部易犯多犯的細(xì)節(jié)入手，真正管住了任性的權(quán)力。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，要體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性，既不能與黨章黨規(guī)黨紀(jì)相抵觸，又能實(shí)實(shí)在在管到位上、嚴(yán)到份上，防止“牛欄關(guān)貓”。

2.強(qiáng)化制度執(zhí)行。一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)。只有用強(qiáng)有力的執(zhí)行，才能讓制度落到實(shí)處，才能從靈魂深處喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。第一，法規(guī)制度面前人人平等，在紀(jì)律執(zhí)行中不能搞選擇和作變通，要一把尺子量到底，不能因人而異、畸輕畸重，以此維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威和公正。第二，要加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有紀(jì)不執(zhí)、有違不查的，要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）動(dòng)則輒咎，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，領(lǐng)導(dǎo)干部違法必先違紀(jì)。喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，必須利劍出鞘，紀(jì)在法前，動(dòng)則輒咎，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題“零容忍”，形成有力震懾，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

1.要紀(jì)法分開。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，要突出姓“紀(jì)”這個(gè)定位。在紀(jì)律審查過(guò)程中，切實(shí)解決紀(jì)法不分的問(wèn)題，甚至只重視違法、不重視違紀(jì)的問(wèn)題，將工作聚焦到違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等問(wèn)題的審查上來(lái)。要用紀(jì)律的語(yǔ)言描述違紀(jì)問(wèn)題，一條一條寫清楚、道明白，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來(lái)。對(duì)涉嫌違法的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不當(dāng)黨內(nèi)“公檢法”。

2.要抓早抓小?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸?！钡谝?，各級(jí)黨委（黨組）要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，對(duì)苗頭性和傾向性問(wèn)題及時(shí)誡勉函詢，早扯袖子、早敲警鐘，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題不姑息、不遷就、不遮掩，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分，不搞下不為例和法不責(zé)眾。第二，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要樹立正確的執(zhí)紀(jì)理念，不以辦大案和要案論英雄，切實(shí)做好“抓早”和“抓小”兩篇文章，對(duì)問(wèn)題線索早發(fā)現(xiàn)、早處置，對(duì)小錯(cuò)小節(jié)早糾正、早查處，使更多的領(lǐng)導(dǎo)干部干成事、不出事。

3.要快查快結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行五類線索處置標(biāo)準(zhǔn)（擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)），對(duì)問(wèn)題線索定期清理、動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決不讓問(wèn)題線索壓在箱底。要嚴(yán)格紀(jì)律審查時(shí)限，加大案件督辦、催辦力度，在保證案件質(zhì)量的前提下，及時(shí)結(jié)案，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。對(duì)查清主要違紀(jì)違法事實(shí)，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，并可根據(jù)違紀(jì)情況，先于司法判決前作出紀(jì)律處分，體現(xiàn)“紀(jì)在法前”的要求，用“少數(shù)人”的反面教訓(xùn)喚醒“大多數(shù)人”的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

［1］楊徽財(cái).習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思想研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016(01).

［2］本書編寫組.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大若干問(wèn)題的決定輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2014:55.

［3］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015:50.

［4］毛澤東選集.第3卷［M］.北京：人民出版社，2007：812.

［5］韓剛.從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)［M］.北京：中共中央黨校出版社，2016：147.

［6］房弘毅.鄧小平南方談話［M］.北京：人民出版社，2004:56.

［7］盛繼紅.中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1991：12.

責(zé)任編輯：許如江

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1671-2994（2017）03-0055-05

2017-03-28

布曉青（1967-），男，廣東汕尾人，中共汕尾市委黨校綜合教研室副主任，講師。研究方向：中共黨建黨史。

*本文系廣東省黨建研究會(huì)規(guī)劃課題《領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)研究》結(jié)項(xiàng)論文；獲廣東省黨建研究會(huì)2016年度規(guī)劃課題優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。