生態(tài)紅線下的國土資源開發(fā)利用淺議

■ 桂 梅

（國土資源部宣傳教育中心，北京100812）

生態(tài)文明建設(shè)專欄

生態(tài)紅線下的國土資源開發(fā)利用淺議

■ 桂 梅

（國土資源部宣傳教育中心，北京100812）

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要開發(fā)利用資源，造成對生態(tài)環(huán)境不同程度的擾動。當(dāng)前，必須妥善處理好資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在開發(fā)利用資源中堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)紅線下勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)搞好規(guī)劃，做到有所為、有所不為；及時做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在生態(tài)紅線下的土地利用，應(yīng)當(dāng)在界定生態(tài)用地內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從宏觀層面做好頂層設(shè)計；加強(qiáng)各項規(guī)劃的銜接與融合；強(qiáng)化耕地數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)管護(hù)，保障糧食安全和保護(hù)生態(tài)；通過建立生態(tài)用地補(bǔ)償機(jī)制調(diào)動各方面保護(hù)生態(tài)的積極性。

生態(tài)紅線；礦產(chǎn)資源；土地；開發(fā)利用

黨的十八大提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會提出了包括綠色發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念。黨和政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，做出一系列重大決策部署，對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。如何在生態(tài)文明建設(shè)中合理開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)等國土資源，是擺在我們面前的重要課題。

1 生態(tài)紅線是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域[1]。

開發(fā)利用自然資源與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一對矛盾，開發(fā)利用資源必然要消耗或占用資源、擾動生態(tài)環(huán)境。在人類歷史的發(fā)展過程中，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，以及人口規(guī)模的擴(kuò)大、消費的日益膨脹，產(chǎn)生了人類掠奪自然資源的社會現(xiàn)象。工業(yè)革命掀起了人類征服自然的歷史性浪潮。以發(fā)達(dá)國家為先驅(qū)，通過建立社會競爭機(jī)制最大限度地發(fā)掘了人類的創(chuàng)造力；在人與自然的斗爭中，盡人類所能征服自然，為人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富和精神財富， 極大地改變了自然，建構(gòu)了整個現(xiàn)代物質(zhì)文明。很長時期以來，這種現(xiàn)代的物質(zhì)文明是建立在對自然資源的掠奪式開發(fā)利用基礎(chǔ)之上。為了經(jīng)濟(jì)的增長，對自然界進(jìn)行掠奪性開發(fā)，如過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐、亂占濫用耕地，對自然只講索取不講投入、只講利用不講管護(hù)。隨著人口的增長，資源緊缺的矛盾日益突出，在粗放型增長模式主導(dǎo)下，加速和加劇了這種矛盾。歷史發(fā)展到今天，在人類享受豐富的物質(zhì)生活的同時，也越來越認(rèn)識到由于破壞自然給人類帶來的困境。從可持續(xù)發(fā)展理念的提出，到科學(xué)發(fā)展觀，再到生態(tài)文明建設(shè)，這些認(rèn)識過程，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識覺醒的過程。習(xí)近平總書記指出，人類不能只是開發(fā)資源，而首先要考慮保護(hù)和培植資源。不能只是向自然界索取，而是要給自然界以“返還”，使自然資源更長久地為人類所享用、所利用[2]。在開發(fā)利用資源的過程中，人們認(rèn)識到必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。劃定生態(tài)保護(hù)紅線是社會發(fā)展到今天，人們從大量的經(jīng)驗教訓(xùn)中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生共識的必然產(chǎn)物。它是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照“山水林田湖”系統(tǒng)保護(hù)的要求，通過一系列“紅線”管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)紅線是“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”原則的演化與整合。

2 生態(tài)紅線下的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

2.1 開發(fā)礦產(chǎn)資源要搞好規(guī)劃

礦產(chǎn)資源開發(fā)要有所為，有所不為。礦產(chǎn)資源規(guī)劃要與生態(tài)規(guī)劃相銜接，以確定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，促進(jìn)人口社會經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種規(guī)劃的銜接，需要對礦產(chǎn)資源安全度及生態(tài)安全度進(jìn)行監(jiān)測評估，把監(jiān)測評估的結(jié)論作為劃定生態(tài)紅線的依據(jù)。要從法律與程序上，規(guī)范銜接好礦產(chǎn)資源禁采區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。按照習(xí)近平總書記提出的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的要求[3]，礦產(chǎn)資源的開發(fā)要避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)，對生態(tài)紅線劃定的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域內(nèi)已有的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)要求逐步撤出。

以西藏自治區(qū)為例，西藏礦產(chǎn)資源十分豐富，又是中國的水塔，是中國的生態(tài)安全屏障。西藏既是高原生態(tài)安全屏障，同時又是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地。西藏目前已發(fā)現(xiàn)102個礦種，礦產(chǎn)地3000余處，有查明礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)的礦種41種。銅、鉻、鹽湖、硼、鋰等礦產(chǎn)，既是優(yōu)勢礦種，也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的緊缺礦種。石油資源目前也有很好的找礦遠(yuǎn)景。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，要特別考慮生態(tài)的脆弱性，要在開發(fā)和保護(hù)兩難的問題上，算大賬、看長遠(yuǎn)；要堅持生態(tài)保護(hù)第一的原則，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對像西藏這類生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)當(dāng)對目前的礦業(yè)開發(fā)進(jìn)行全面評估，保留優(yōu)勢礦種和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用砂石的開發(fā)利用，停止一般性礦種的開發(fā)。對保留開發(fā)的礦種，在實行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制度下，合理確定開發(fā)的規(guī)模和節(jié)奏。不論是礦產(chǎn)資源的開發(fā)還是儲備，都應(yīng)該選定緊缺礦種和成礦地質(zhì)條件好的優(yōu)勢礦種。若將生態(tài)脆弱地區(qū)作為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地，也應(yīng)該選定緊缺礦種和優(yōu)勢礦種，而不是一般性礦種，如鉛鋅、鐵、油氣等在其它地區(qū)可以找到、可以開發(fā)的礦種應(yīng)屬一般性礦種之列。

需要說明的是，我們所指的“生態(tài)環(huán)境”是對人類社會“有用”的生態(tài)環(huán)境。正是由于有了礦產(chǎn)及其他資源開發(fā)的收益，我們才能按照人類意愿“重建”有用的生態(tài)家園，才能建成克拉瑪依、拉斯維加斯等宜居城市。中東許多國家的發(fā)展也非常明確地證明了這一點。如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下勘查、開發(fā)利用好礦產(chǎn)資源，是一項艱巨的課題。

2.2 生態(tài)脆弱區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)要嚴(yán)格環(huán)境影響評價

中國目前尚處于工業(yè)化中期階段、人均GDP約8000美元的中高收入水平，發(fā)展的道路依然漫長，需要持續(xù)大量的礦產(chǎn)資源供應(yīng)。中國許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在這些地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源必須在規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，做好嚴(yán)格的環(huán)境影響評價。

國家應(yīng)繼續(xù)組織實施生態(tài)脆弱區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，在礦產(chǎn)勘查方面，應(yīng)壓縮規(guī)模，調(diào)整方式。嚴(yán)格控制探礦權(quán)的新立，不實行探礦權(quán)“招拍掛”，社會投入資金僅限于優(yōu)勢礦山企業(yè)從事優(yōu)勢礦種開發(fā)的接替資源找礦。同時，嚴(yán)格控制探礦權(quán)限制在優(yōu)勢礦山企業(yè)從事優(yōu)勢礦種開發(fā)的產(chǎn)能延續(xù)，限制在以建立優(yōu)勢礦種資源儲備為由的勘查；對于已延續(xù)且不符合礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備礦種的探礦權(quán)，政府應(yīng)中止探礦權(quán)，并對探礦權(quán)人的投入成本進(jìn)行補(bǔ)償。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備礦種的勘查程度以達(dá)到普查為宜，資金由政府專項支出。

在生態(tài)脆弱區(qū)實施礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備礦種的勘查，首先要進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，包括礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備涉及哪些礦種、儲備多大的規(guī)模等。一是因為進(jìn)行礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，不論儲備多少年，其最終目的還是要開發(fā)，對未來開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境影響要提前有一個科學(xué)判斷。二是因為礦產(chǎn)資源開發(fā)是一個經(jīng)濟(jì)行為，追求的是經(jīng)濟(jì)效益，礦產(chǎn)資源的勘查是一個高投入、高風(fēng)險的行業(yè)，大量資金用于摸清礦產(chǎn)資源的賦存狀態(tài)及規(guī)模，而不開發(fā)就會造成大量資金的積壓，并影響資金的產(chǎn)出效益。

礦產(chǎn)資源勘查有較固定的工作方法和手段，雖然物化探、鉆探、坑探等對環(huán)境的擾動遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于礦產(chǎn)資源的開發(fā)，但在生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行的勘查活動，應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地走綠色勘查之路。青海省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局等一些勘查單位已經(jīng)在這方面進(jìn)行了有益嘗試和探索，從強(qiáng)化地質(zhì)勘查過程中生態(tài)保護(hù)的理念，到運用制度和創(chuàng)新手段保障綠色勘查、優(yōu)化勘查方法，強(qiáng)化物化探無損地表技術(shù)等，最大限度地減少了對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的擾動。

2.3 繼續(xù)大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

我國礦產(chǎn)資源的特點是種類齊全，總量豐富，但是貧礦多、富礦少，中小礦多、大礦少，伴生礦多，選礦困難，這些資源稟賦本身的特點，成為礦產(chǎn)資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)先天不足的弱點。對于礦山企業(yè)來說，在我國開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，面臨著技術(shù)要求高、資源回收率低、開發(fā)成本高等問題，容易導(dǎo)致采富棄貧、采大棄小、資源浪費、環(huán)境成本過高等問題。

隨著社會的發(fā)展和人們環(huán)境意識的增強(qiáng)，我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了長足的進(jìn)步，但從總體上看，支撐經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展的礦產(chǎn)資源，其開發(fā)利用仍然沒有完全擺脫粗放的模式，在一定范圍內(nèi)還沒有走出破壞生態(tài)環(huán)境的困境。因此，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中，如何與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，成為當(dāng)今迫切需要解決的重要問題。

2010年8月，國土資源部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號），全面啟動了綠色礦山建設(shè)，并出臺了《國家級綠色礦山基本條件》。從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化九個方面對綠色礦山的基本條件進(jìn)行規(guī)定。

從2011年國土資源部公布首批37家綠色礦山試點單位開始，我國綠色礦山建設(shè)取得了可喜的成績，到2015年，已建設(shè)661家綠色礦山。但相對于目前我國10萬余座礦山來說，占比還不足1%。要實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，這是今后落實綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)宏觀戰(zhàn)略的重要工作。近日，國土資源部、財政部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，將我國的綠色礦山建設(shè)又推入了一個新階段。應(yīng)當(dāng)制定、細(xì)化、完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)分礦種，因礦制宜，全面推進(jìn)；以礦產(chǎn)開采為中心，將綠色向前、向后進(jìn)行延伸，實現(xiàn)綠色勘查、綠色開采、綠色選冶。以實現(xiàn)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》提出的“通過規(guī)劃實施，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式”目標(biāo)。

當(dāng)前，迫切需要通過法律規(guī)章解決礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部性問題。按照事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲的原則，確保在建、生產(chǎn)礦山企業(yè)履行好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。同時，創(chuàng)新機(jī)制，解決好歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。通過“運動”方式，難以全面高效解決各種礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

3 生態(tài)紅線下的土地開發(fā)利用

3.1 界定并保障生態(tài)用地

生態(tài)紅線下的土地利用，首要的問題要界定生態(tài)用地的內(nèi)涵。從目前看，生態(tài)用地分散于各類用地當(dāng)中，并無獨立的生態(tài)用地。尤其是城鎮(zhèn)的綠地等具有環(huán)保功能的用地還列于建設(shè)用地的范圍。從土地利用的功能上來分析，一部分土地具有生態(tài)功能，一部分土地兼有生產(chǎn)和生態(tài)兩種功能，還有一部分土地不具有生態(tài)功能。生態(tài)紅線所劃定的生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。而土地利用現(xiàn)狀分類中的耕地、園地除具有生產(chǎn)功能外，還具有生態(tài)功能。城市建設(shè)用地中的綠地等也具有生態(tài)功能。因此，土地利用中的生態(tài)用地范圍，應(yīng)當(dāng)在生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到具有生態(tài)功能的各類用地。統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間，適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)用地范圍。

3.2 搞好頂層設(shè)計

強(qiáng)化國土空間用途管制與生態(tài)空間保護(hù)。生態(tài)空間的管控涉及諸多要素，涉及管理事權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。生態(tài)管控空間內(nèi)涉及山體、農(nóng)田、林地、海域、河流、濕地、綠地等多類生態(tài)要素，對應(yīng)的管理工作，橫向上涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、海洋、城管等多個部門的權(quán)力、責(zé)任的協(xié)調(diào)，涉及標(biāo)準(zhǔn)對接、界線劃分；縱向上涉及各級政府的事權(quán)劃分。任何一個部門都不能夠獨立承擔(dān)。因此，要搞好頂層設(shè)計，劃分好各部門、各層級的職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)好各部門的配合關(guān)系，出臺統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和政策措施。這種頂層設(shè)計難度應(yīng)該是很大的，需要精心籌劃。

3.3 加強(qiáng)各項規(guī)劃的銜接

在對生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)敏感性、生態(tài)脆弱性等方面進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“三規(guī)合一”，進(jìn)而推進(jìn)多項專業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)融合”，將生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、城市發(fā)展邊界線納入“一張圖”。探索城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，構(gòu)建國土空間管制體系，將重要生態(tài)要素及生態(tài)敏感空間納入規(guī)劃，合理布局生態(tài)用地，統(tǒng)籌、優(yōu)化、整合全地類用地布局。

3.4 加強(qiáng)耕地保護(hù)

耕地主要的功能是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，但同時具備生態(tài)功能。保護(hù)耕地既是保障糧食安全的必要手段，又是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。要按照中央的要求，認(rèn)真落實耕地保護(hù)責(zé)任制，按照政策法規(guī)的要求落實占補(bǔ)平衡。占補(bǔ)平衡不能搞變通，關(guān)鍵是不能搞形式主義，占了好田到山坡上破壞植被補(bǔ)耕地、填湖補(bǔ)地的現(xiàn)象不應(yīng)該再出現(xiàn)了。通過多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查對土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)。像珠三角一些地區(qū)，經(jīng)多年工業(yè)污染，土壤質(zhì)量已不適合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)養(yǎng)護(hù)為主。

3.5 建立生態(tài)用地補(bǔ)償機(jī)制

探索多層次、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償辦法，中央應(yīng)著重通過建立轉(zhuǎn)移支付的方式，對保護(hù)生態(tài)的地區(qū)和居民予以補(bǔ)貼；地方政府也應(yīng)在本級財政預(yù)算中安排專項資金，對保護(hù)生態(tài)的農(nóng)戶予以補(bǔ)償。目前，廣東、浙江、江蘇、四川等省份已建立了激勵耕地保護(hù)為主的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以廣東省東莞市為例，東莞市對基本農(nóng)田和園地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w做法是：基本農(nóng)田補(bǔ)償500元/畝年，園地補(bǔ)償300元/畝年。通過財政的轉(zhuǎn)移支付和地方政府財政補(bǔ)貼的方式，使保護(hù)生態(tài)和保護(hù)耕地的地區(qū)、居民能夠?qū)崿F(xiàn)其土地的發(fā)展權(quán)，同樣享受改革開放的成果。

[1]高敬,郭強(qiáng).中國開始實施生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略[N].人民日報(海外版),2017-02-08(01).

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The Exploitation and Utilization of Land Resources under the Ecological Red Lines

GUI Mei
(The Center of Education and Communication, Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

Social and economic development is bound to develop and utilize natural resources, which inevitably causes different disturbance to ecological environment. At present, we must properly handle the relationship between resource development, environmental protection and social and economic development. Not only must we remain committed to the basic principles of respecting, accommodating to, and protecting nature in the exploitation of resources, but also adhere to the basic requirements of economical and intensive use of resources, and protect the ecological environment. This paper gives specif i c methods for exploring and exploiting mineral resources under the ecological red lines. This means that we should make perfect planning, remain committed to a principle of what it should avoid doing as well as what it should do. At the same time, we should timely improve the restoration and management of mining geological environment, and make progress in building green mines. On the other hand, this paper proposes some measures for land use under the ecological red lines. These lay emphasis on the following. First, on the basis of def i ning the connotation of ecological land, we should make the top-level design at the macro level. Second, we should enhance efforts to the cohesion and integration of all plans. Third, we should strengthen our efforts to quantity and quality of cultivated land and ecological management so as to ensure food security and environmental protection. Fourth, we should mobilize the initiative of all aspects to protect the ecology through establishing compensation mechanism for ecological land use.

ecological red lines; mineral resources; land; exploitation and utilization

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）08-0036-04

2017-06-05；

2017-06-16

桂梅（1963—），女，北京市人，國土資源部宣傳教育中心副研究員，研究生學(xué)歷，主要從事國土資源宣傳和經(jīng)濟(jì)研究工作。