對(duì)地質(zhì)環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)與思考

■ 馬朋林/崔霖峰

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149；2.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京100081）

對(duì)地質(zhì)環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)與思考

■ 馬朋林1/崔霖峰2

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149；2.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京100081）

地質(zhì)環(huán)境是人類生活與生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源和環(huán)境支持，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在對(duì)我國(guó)地質(zhì)環(huán)境和管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行梳理基礎(chǔ)上，分析了地質(zhì)環(huán)境工作面臨的一些問題：地質(zhì)災(zāi)害危害大，環(huán)境問題不容樂觀，社會(huì)對(duì)地質(zhì)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，管理工作缺少專門法律，監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。針對(duì)存在的問題結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，建議從法制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)提升、隊(duì)伍建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境工作。

地質(zhì)環(huán)境；監(jiān)測(cè)與預(yù)警；管理

人類生存和發(fā)展依托的地球表層環(huán)境稱之為地質(zhì)環(huán)境，地質(zhì)環(huán)境與大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成自然環(huán)境。在自然和人工作用下，地質(zhì)環(huán)境與大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行廣泛的物質(zhì)和能量交換。根據(jù)環(huán)境要素分類，地質(zhì)環(huán)境可以細(xì)分為地下水地質(zhì)環(huán)境、土壤地質(zhì)環(huán)境和巖土地質(zhì)環(huán)境。地質(zhì)環(huán)境具有雙重屬性，既是一種自然環(huán)境，又是一種自然資源[1]，既是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的地質(zhì)環(huán)境工作主要包括地質(zhì)災(zāi)害防治、地下水監(jiān)測(cè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)、地?zé)豳Y源開發(fā)、城市地下空間開發(fā)利用等。地質(zhì)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支撐的同時(shí)，自身也遭受著不科學(xué)的生產(chǎn)活動(dòng)帶來的負(fù)面效應(yīng)，雙重屬性的特征給地質(zhì)環(huán)境管理工作帶了許多挑戰(zhàn)。

1 地質(zhì)環(huán)境工作的重要性

1.1 地質(zhì)環(huán)境工作是建設(shè)生態(tài)文明，落實(shí)國(guó)家和中央決策的重要舉措

中共十八大把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉和民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境[2]。十八屆三中全會(huì)提出，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會(huì)要求，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會(huì)提出，將綠色發(fā)展作為更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念。地質(zhì)環(huán)境涉及行業(yè)眾多、涵蓋的范圍廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展影響重大，與生態(tài)文明建設(shè)契合度最高、關(guān)聯(lián)度最緊、呼應(yīng)性最強(qiáng)[3]，是生態(tài)文明建設(shè)的工程基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)。“加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”已經(jīng)寫入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，成為“十三五”時(shí)期國(guó)土資源領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，礦山地質(zhì)環(huán)境也列為自然資源和生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.2 地質(zhì)環(huán)境是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分

環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的自然因素總和，分為自然環(huán)境和人類環(huán)境兩大類，自然環(huán)境由大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境組成。整體性是環(huán)境的最基本特征之一，是指環(huán)境的各個(gè)組成部分和要素之間構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，不可分割[4]。自然環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)，不同組成部分之間密切相連，時(shí)刻進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，同時(shí)也存在污染物質(zhì)的遷移。地質(zhì)環(huán)境是環(huán)境系統(tǒng)重要組成部分，遵循“環(huán)境-自然環(huán)境-地質(zhì)環(huán)境”的分級(jí)模式，是地質(zhì)環(huán)境中自然環(huán)境屬性的表現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，也是世界各國(guó)非常重視的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有超過100個(gè)國(guó)家在憲法中將環(huán)境保護(hù)作為本國(guó)的基本國(guó)策，明確國(guó)家在環(huán)境保護(hù)上的責(zé)任，顯示出環(huán)境保護(hù)的重要性[5]。作為環(huán)境系統(tǒng)的一部分，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)整個(gè)系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一，也是環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策中的一部分。

1.3 地質(zhì)環(huán)境是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)

地質(zhì)環(huán)境貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)運(yùn)行的全過程，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。它是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)運(yùn)行及發(fā)展的基礎(chǔ)，提供能源保障、資源供給、生態(tài)給養(yǎng)和空間支撐，也時(shí)刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和安全。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)人類的生存生活環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。礦產(chǎn)資源、地下水、水利資源、地?zé)豳Y源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)運(yùn)行提供資源和能源支撐，但在生產(chǎn)開發(fā)過程又深刻作用于其所在的地質(zhì)環(huán)境，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境發(fā)生不可預(yù)估的變化。地質(zhì)遺跡和地質(zhì)公園除發(fā)揮生態(tài)功能、景觀美化、遺跡保護(hù)之外，也為社會(huì)公眾提供科普教育、學(xué)術(shù)研究、休閑娛樂等文化建設(shè)功能[6]。地?zé)豳Y源作為一種潔凈高效、綠色低碳、可循環(huán)利用的清潔能源，能夠有效解決化石燃料消耗帶來的空氣污染、全球氣候變暖問題，作為新興替代能源，也滿足了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需求。

1.4 地質(zhì)環(huán)境工作支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)

目前我國(guó)正在大規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來幾年仍將處在高速發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年末全國(guó)城鎮(zhèn)化率為57.35%，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》顯示，2020年我國(guó)城市化率將達(dá)到60%。城市地質(zhì)勘查為城市規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，城市地下空間監(jiān)測(cè)為城市運(yùn)行提供安全保障。城市發(fā)展也告別過去的模式，從規(guī)模型發(fā)展升級(jí)為科學(xué)、綠色發(fā)展的新模式。當(dāng)前，我國(guó)采取從嚴(yán)合理控制城市建設(shè)用地規(guī)模的策略，城市空間從片面的追求平面、向上擴(kuò)張的“攤大餅”發(fā)展形式，逐步升級(jí)為科學(xué)規(guī)劃、地上地下空間綜合開發(fā)利用的新模式。地下空間利用，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，也是解決城市空間問題的有效途徑。國(guó)土資源部與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)地震局建立了深地探測(cè)研究協(xié)調(diào)機(jī)制，其中一項(xiàng)任務(wù)就是開展城市地下空間利用研究，解決城市發(fā)展面臨的人口聚集、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、平面發(fā)展空間受限等一系列問題。

2 忽視地質(zhì)環(huán)境重要性面臨的問題與危害

在一些地區(qū)，人們從思想上對(duì)地質(zhì)環(huán)境的重要性、定位和作用缺乏重視，對(duì)忽視地質(zhì)環(huán)境工作而帶來的危害沒有正確的認(rèn)識(shí)。

2.1 地質(zhì)災(zāi)害造成的危害巨大，損失嚴(yán)重

我國(guó)擁有世界上最豐富的地貌和最為復(fù)雜的地質(zhì)條件，同時(shí)也是世界上遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅和侵害最多的國(guó)家之一，地質(zhì)環(huán)境問題影響超過一半的國(guó)土面積[7]。國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，城市升級(jí)發(fā)展加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密度和強(qiáng)度空前，資源開發(fā)和消耗增強(qiáng)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響范圍不斷加大，力度不斷加強(qiáng)。由于缺乏地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不科學(xué)甚至非法的開發(fā)方式致使地質(zhì)環(huán)境引起的各類問題不斷產(chǎn)生。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國(guó)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)288525處，潛在危險(xiǎn)威脅1891萬人和4431億元財(cái)產(chǎn)的安全。2016年，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害9710起，造成370人死亡、35人失蹤、209人受傷，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)31.7億元，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的數(shù)量、造成死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別增長(zhǎng)18.1%、41.1%和27.4%（參見圖1）。2017年，四川茂縣新磨村山體高位垮塌災(zāi)害，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性、隱蔽性特點(diǎn)，預(yù)防成為防治地質(zhì)災(zāi)害重要的工作。由于各種原因，目前依舊有眾多人員生活工作在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域，一些地區(qū)也存在輕視地質(zhì)災(zāi)害危害的現(xiàn)象，導(dǎo)致隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作存在不足，發(fā)生災(zāi)害事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.2 環(huán)境問題突出，未來形勢(shì)嚴(yán)峻

一是部分礦山企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)過程粗放，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)沒有跟上開發(fā)步伐。在生產(chǎn)過程中沒有保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的意識(shí)，違規(guī)違法的現(xiàn)象比較普遍。礦山“三廢”造成土壤和水污染，開采破壞植被導(dǎo)致地區(qū)水土流失，造成周邊生態(tài)環(huán)境惡化。一些地下資源開發(fā)，違規(guī)開采引發(fā)地面變形，嚴(yán)重危害地表建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的安全。違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)開采過程破壞地層埋藏古生物化石等各類事件屢見不鮮。國(guó)家雖然建立了比較詳細(xì)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)政策措施，投入了大量資金和技術(shù)，但在執(zhí)行階段缺乏有效的監(jiān)督，效果不理想。

二是地下水污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻?！?016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)6124個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，六成的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)屬于較差級(jí)和極差級(jí)，水質(zhì)為較好及較好以上的比例僅為40%。同時(shí)，土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。地表水、土壤、淺層地下水之間是一個(gè)存在物質(zhì)交換的整體系統(tǒng)，地表水和土壤中的污染物質(zhì)在外力作用下遷移到地下含水層會(huì)對(duì)地下水造成污染，這個(gè)遷移的過程短則數(shù)月、長(zhǎng)則數(shù)十年，這個(gè)特性就造成未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，地下水污染形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

2.3 社會(huì)對(duì)地質(zhì)環(huán)境生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)缺乏

憑借優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，大部分地質(zhì)公園和自然保護(hù)區(qū)同時(shí)也是旅游景區(qū)。在發(fā)展旅游業(yè)過程中，一些地區(qū)管理機(jī)構(gòu)一味追求地質(zhì)公園和保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，輕視保護(hù)治理。把地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)視同于景區(qū)、公園等普通場(chǎng)所，只看到了地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的娛樂休閑特性，忽視了其包含的特殊地質(zhì)科學(xué)價(jià)值，稀有的自然價(jià)值。一些地區(qū)對(duì)地質(zhì)公園和保護(hù)區(qū)過度開發(fā)發(fā)展旅游業(yè)，忽略環(huán)境承載能力，過量接待游客，最終超過環(huán)境承載頂板值，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，甚至失去科學(xué)價(jià)值。同時(shí)，部分民眾保護(hù)地質(zhì)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，地質(zhì)環(huán)境方面的知識(shí)比較匱乏，只關(guān)注地質(zhì)公園的娛樂游玩，破壞地質(zhì)遺跡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，一地質(zhì)公園景區(qū)游客只為發(fā)泄，一腳踢斷萬年石鐘乳，造成不可恢復(fù)的嚴(yán)重后果。

圖1 2012—2016年地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失

3 當(dāng)前地質(zhì)環(huán)境工作存在的問題

3.1 地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系不完善，缺少專門立法

通過對(duì)我國(guó)自然資源領(lǐng)域法律規(guī)章進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，海洋、水、土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域均完成了相應(yīng)的立法工作，唯獨(dú)地質(zhì)環(huán)境缺少專門的立法。對(duì)比大氣、水、固體廢棄物等，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)在環(huán)境保護(hù)法律層面也處于劣勢(shì)地位，《環(huán)境保護(hù)法》《礦產(chǎn)資源法》《水法》等這些資源與環(huán)境領(lǐng)域的基本法律法規(guī)中，地質(zhì)環(huán)境內(nèi)容只是零星存在（表1）。地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境、地下水環(huán)境和地質(zhì)公園等管理工作，只能依照所屬領(lǐng)域法律法規(guī)的一些條款，或者國(guó)土資源部等自然資源管理部門發(fā)布的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。隸屬不同法律的條文規(guī)定，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致實(shí)踐中針對(duì)性和操作性不夠精確，給管理工作造成困難，甚至有些問題出現(xiàn)主體不清、責(zé)任不明、管理混亂的情況。

《礦產(chǎn)資源法》的側(cè)重點(diǎn)在礦產(chǎn)資源開發(fā)而非礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》只屬于國(guó)土資源部發(fā)布的部門規(guī)章。地下水管理法律法規(guī)體系建設(shè)滯后，國(guó)土資源部和水利部共同出臺(tái)的《地下水管理?xiàng)l例》仍處于制定征求意見階段。淺層地?zé)崮茉谫Y源法律屬性和技術(shù)性法律規(guī)范方面均存在不足，導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)淺層地?zé)豳Y源究竟作為水資源還是礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)制存在較大分歧，造成開發(fā)淺層地?zé)崮芨鳝h(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，影響地?zé)崮艿目沙掷m(xù)利用，甚至發(fā)生破壞地質(zhì)環(huán)境的情況。地質(zhì)公園法律法規(guī)方面，只在《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》和《自然保護(hù)區(qū)條例》里涉及部分條款，沒有專門的地質(zhì)公園法律。

3.2 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警不夠完善

表1 涉及地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)一覽表

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)包括地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、礦山地質(zhì)監(jiān)測(cè)和水土環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，我國(guó)大力推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，但是地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是耗時(shí)耗力的長(zhǎng)期性工作，加之我國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步較晚，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)也存在一些不足。一是機(jī)構(gòu)不健全。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)性、公益性的工作，但仍有部分地方監(jiān)測(cè)隊(duì)伍參與市場(chǎng)化運(yùn)行，對(duì)監(jiān)測(cè)工作造成影響。二是部分地區(qū)基于人力、財(cái)力等客觀原因，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠全面，監(jiān)測(cè)效果與要求存在差距，一些貧困地區(qū)基層隊(duì)伍受限于財(cái)力和隊(duì)伍素質(zhì)能力，監(jiān)測(cè)工作效果不理想，而這些地區(qū)正是地災(zāi)高發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)。三是部分地區(qū)人為破壞監(jiān)測(cè)設(shè)施頻發(fā)，影響監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)定，公眾法律意識(shí)有待提高。

3.3 地質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失落后

標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范性文件，在資源開發(fā)、提高資源利用效率生產(chǎn)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的整個(gè)過程中，都具有不可替代的技術(shù)基礎(chǔ)和保障作用。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系》（2016年版），當(dāng)前地質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下問題。一是地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋地下水質(zhì)量和礦山地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域，而在淺層地?zé)崮?、地質(zhì)公園等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重。二是部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布時(shí)間比較久?！兜叵滤|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 14848—1993)》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在1993年發(fā)布，《地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)范（DZ/ T 0133—1994）》作為部委標(biāo)準(zhǔn)在1994年發(fā)布，距今均已有20多年時(shí)間。標(biāo)準(zhǔn)的缺失和落后，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的地質(zhì)環(huán)境工作，無法滿足生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的要求。

4 對(duì)地質(zhì)環(huán)境工作的建議

4.1 加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域法律體系建設(shè)，提高保護(hù)地質(zhì)環(huán)境意識(shí)

針對(duì)地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域法律缺失情況，建議立法機(jī)構(gòu)加快相關(guān)法律法規(guī)的制定研究工作步伐，將地質(zhì)環(huán)境工作納入法制化軌道。一是加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》制修訂工作，提升礦山地質(zhì)環(huán)境工作在礦政管理工作中的地位，修訂完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金使用制度等相關(guān)法律制度。二是加快推進(jìn)《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，明確地下水管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作中的權(quán)利和義務(wù)。三是提升地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)的效力等級(jí)，突出地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性，以法律手段推動(dòng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有效開展。四是針對(duì)淺層地?zé)崮艽嬖诘恼J(rèn)知不清、權(quán)屬不一問題，盡快通過法律手段統(tǒng)一概念。五是推動(dòng)地質(zhì)環(huán)境綜合性法律的出臺(tái)，指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境的全面工作。六是通過法治建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境法治教育，提高社會(huì)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

建議加快全國(guó)范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作。在制度上，健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分類和定位，確保地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的公益性和基礎(chǔ)性。在技術(shù)上，提升裝備技術(shù)含量，綜合應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高精度衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和裝備，提升隊(duì)伍的保障水平。在管理上，創(chuàng)新管理體系，強(qiáng)化基層隊(duì)伍專業(yè)能力，培養(yǎng)群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和積極性，做到專業(yè)監(jiān)測(cè)與群防群測(cè)相結(jié)合，打造全天候、精確的監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)機(jī)制。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，在重點(diǎn)地區(qū)和特殊時(shí)段，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)密度和強(qiáng)度；在復(fù)雜地區(qū)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)目標(biāo)的種類（例如在濱海地區(qū)，納入海岸帶地質(zhì)環(huán)境內(nèi)容），提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和地質(zhì)環(huán)境信息的分析、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急處置能力。

4.3 建立健全地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)更新

以綠色理念構(gòu)建，推動(dòng)地質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快陳舊標(biāo)準(zhǔn)的更新研制工作，及時(shí)完成缺失標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立覆蓋全領(lǐng)域、全過程的系統(tǒng)性地質(zhì)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系。做好與能源資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，及時(shí)更新完善標(biāo)準(zhǔn)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷提升的質(zhì)量要求。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)全社會(huì)重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在地質(zhì)環(huán)境工作中的重要作用，提升地質(zhì)環(huán)境及國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)的效率。

4.4 建立大資源概念的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，統(tǒng)籌自然資源監(jiān)測(cè)

考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征，結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，建議以國(guó)土資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立覆蓋自然資源全領(lǐng)域的新型資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)。將地下水和土地的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害的安全監(jiān)測(cè)與土地調(diào)查監(jiān)測(cè)、海岸帶監(jiān)測(cè)進(jìn)行整合，并協(xié)調(diào)接入地表水、森林、草原等不同平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。優(yōu)化監(jiān)測(cè)手段，研制新型評(píng)估方法，以自然區(qū)域?yàn)閱挝欢皇悄撤N資源為目標(biāo)，進(jìn)行一體化的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，旨在跨越管理主體、行政區(qū)劃間的人為界限，破除不同資源分屬不同管理系統(tǒng)和行政區(qū)域而帶來的管理沖突，避免出現(xiàn)自然資源監(jiān)測(cè)中“九龍治水”的局面。

5 結(jié)語

地質(zhì)環(huán)境管理工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成，其目的是既保證地質(zhì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在生產(chǎn)建設(shè)過程中得到充分利用，又使地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值、科學(xué)價(jià)值得到保護(hù)和延續(xù)。作為地質(zhì)環(huán)境工作的主管部門，國(guó)土資源部應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升地質(zhì)環(huán)境工作的地位，將地質(zhì)環(huán)境工作擺在與土地管理和礦政管理同等的高度，在國(guó)土資源管理體系中形成三頭齊進(jìn)的總體布局。

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Cognition and Ref l ection on Geological Environment Work

MA Penglin1, CUI Linfeng2
(1. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. China Institute for Geo-environment Monitoring, Beijing 100081)

Geological environment is the basis of human life and production activities, providing resources and environmental support for economic and social development, and also important content of ecological civilization construction. Based on the current situation of geological environment and management in our country, this paper analyzes some problems in the geological environment work as follows: the geological hazards are always harmful, the environmental problems are not optimistic, the social understanding of geological environment is insufficient, the management work lacks specialized laws, and the network and standard system of monitoring and early warning need further development. In view of the existing problems and the current situation, it is suggested to promote the geological environment work from the aspects of legal construction, standard construction, technological upgrading, team building and system innovation

geological environment; monitoring and early warning; management

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）08-0054-06

2017-07-05；

2017-07-28

基于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的國(guó)土資源形勢(shì)分析與戰(zhàn)略評(píng)估（12110200000015006）

馬朋林（1987—），男，河北省保定市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，工學(xué)碩士，主要從事國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)管理研究。