評(píng)“探礦者”的體制和機(jī)制
——有感于地質(zhì)找礦的供給側(cè)改革

■ 刊 評(píng)

熱點(diǎn)評(píng)述

評(píng)“探礦者”的體制和機(jī)制
——有感于地質(zhì)找礦的供給側(cè)改革

■ 刊 評(píng)

“2017年中國(guó)探礦者年會(huì)”提出，“今年探礦者年會(huì)參加者擴(kuò)大到整個(gè)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，議題緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，打造真正意義上的國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)平臺(tái)”。這確有新意?！疤降V者”這個(gè)名詞來(lái)源于國(guó)際礦業(yè)的稱(chēng)謂，它所含的體制和機(jī)制是既定的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下礦產(chǎn)勘查活動(dòng)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，把它搞清楚，對(duì)深化我國(guó)礦產(chǎn)勘查體制改革有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由于礦產(chǎn)資源作為自然資源資產(chǎn)具有隱藏性特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)它需要探礦和采礦兩大流程。探礦投入的是勘查技術(shù)勞務(wù)、資本和含礦區(qū)塊，產(chǎn)出的是企業(yè)所需要的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；采礦投入的是開(kāi)采技術(shù)勞務(wù)、資本和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，產(chǎn)出的是社會(huì)所需要的礦產(chǎn)品。因此探礦是礦業(yè)的重要組成，不是公益性活動(dòng)，也不是為政府提供技術(shù)支撐。所有地質(zhì)找礦都是商業(yè)性的，即使是政府出資找礦，所圈定的“區(qū)塊”，也要拿來(lái)“招拍掛”，而公益性成果是無(wú)償提供的。正因?yàn)檫@些情況，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，探礦者包括三類(lèi)主體：一是找礦人?，F(xiàn)代的找礦人，多是專(zhuān)業(yè)人士，有地質(zhì)學(xué)教授、退休地質(zhì)學(xué)家等。他們具備良好的地質(zhì)知識(shí)和技術(shù)素養(yǎng)，擁有先進(jìn)的找礦儀器和設(shè)備，一般資產(chǎn)很小，運(yùn)作成本很低，但有靈活的籌資和轉(zhuǎn)讓方式，有的還取得了政府的支持。二是初級(jí)勘查公司。其資本是通過(guò)私募或在證券市場(chǎng)上銷(xiāo)售股票得來(lái)的。投資者的目的是找到有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦床，通過(guò)轉(zhuǎn)讓權(quán)益或出售股票，以及將所發(fā)現(xiàn)的礦床轉(zhuǎn)為大型礦業(yè)公司的股份，獲得收益。它規(guī)模小、機(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速，符合地質(zhì)找礦的內(nèi)在需求。三是大型礦業(yè)公司。其勘探部門(mén)主要任務(wù)是在全球范圍內(nèi)關(guān)注數(shù)以千計(jì)的初級(jí)勘查公司的勘查活動(dòng)，從為數(shù)不多的勘查項(xiàng)目中，按公司的發(fā)展戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，選取有潛力的項(xiàng)目，參與可行性研究并收購(gòu)權(quán)益。有的與初級(jí)勘查公司結(jié)成戰(zhàn)略同盟，收購(gòu)探礦權(quán)的部分權(quán)益。這三類(lèi)探礦者都是探礦投資人。

探礦投資具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。周期長(zhǎng)，占有的資金就多；風(fēng)險(xiǎn)大主要是不確定的因素多，既有追求找礦目標(biāo)中偏離目標(biāo)的不確定性，也有動(dòng)用工程手段中動(dòng)用什么、動(dòng)用多少和何時(shí)動(dòng)用的不確定性。上述三類(lèi)主體，正是基于這些特點(diǎn)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的。針對(duì)資金占用多，他們就通過(guò)資本市場(chǎng)或大公司雄厚的資本進(jìn)行融資；針對(duì)偏離目標(biāo)的不確定性，他們就通過(guò)投資人直接操控探礦進(jìn)程，以便靈活應(yīng)對(duì)、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)動(dòng)用工程手段的不確定性，他們就通過(guò)市場(chǎng)向?qū)I(yè)的技術(shù)勞務(wù)服務(wù)公司發(fā)包，所以在三類(lèi)探礦投資主體之外，還有探礦、實(shí)驗(yàn)、地球物理、地質(zhì)咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)公司。

上述以探礦者為代表的地質(zhì)找礦體制和機(jī)制，符合地質(zhì)找礦的內(nèi)在規(guī)律和相關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，很值得我國(guó)借鑒。首先要認(rèn)識(shí)到，探礦作為一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)，投資是最重要的要素，有了投資找礦才能起步，并持續(xù)進(jìn)行；有了投資技術(shù)勞務(wù)和找礦區(qū)塊這兩個(gè)要素才能動(dòng)用起來(lái)，沒(méi)有它，便是過(guò)剩的生產(chǎn)能力。其次要認(rèn)識(shí)到，投資的目標(biāo)是追求資本的增值，只有找到在使用價(jià)值上是市場(chǎng)需要的礦、在價(jià)值和價(jià)格上是有利可圖的礦，才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。這就從根本上約束了那些要去產(chǎn)能、去庫(kù)存的地質(zhì)成果，保證地質(zhì)成果質(zhì)量和效果的提高，這也正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要求的。第三，基于上述認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有的地勘單位要逐步改型，分別形成資源型的勘查公司和技術(shù)勞務(wù)型的服務(wù)公司。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在我國(guó)必須有一批初級(jí)勘查公司，以適應(yīng)礦業(yè)發(fā)展的需要；還必須有一批專(zhuān)業(yè)化的不斷創(chuàng)新的勘查技術(shù)勞務(wù)公司，為礦業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。第四，政府對(duì)探礦者及其體制和機(jī)制的改革必須有所作為，特別是對(duì)資源型、勞務(wù)型的兩類(lèi)公司，在需求和供給的總量平衡上要有一個(gè)比較準(zhǔn)確的判斷，并給予政策調(diào)節(jié)，光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在資本資金籌措、剩余生產(chǎn)能力安置等方面，要給予具體支持，保障地勘單位順利轉(zhuǎn)型。