泰州機(jī)關(guān)績(jī)效管理的實(shí)踐探索

● 泰州市編辦 泰州市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

泰州機(jī)關(guān)績(jī)效管理的實(shí)踐探索

● 泰州市編辦 泰州市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

近年來，泰州市在市級(jí)機(jī)關(guān)和各市（區(qū)）全面推行機(jī)關(guān)績(jī)效管理，構(gòu)建了上下一條線、左右連成片的績(jī)效管理全覆蓋體系，逐步形成了一套年初有目標(biāo)、過程有評(píng)估、日常有督查、結(jié)果有獎(jiǎng)懲的績(jī)效管理辦法，倒逼服務(wù)優(yōu)化、推動(dòng)效能提升，充分發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)導(dǎo)向作用，為推動(dòng)泰州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、機(jī)制建設(shè)系統(tǒng)化

一是運(yùn)行機(jī)制上實(shí)行“三統(tǒng)”。統(tǒng)一組織架構(gòu)。市和各市（區(qū)）統(tǒng)一成立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)一電子平臺(tái)。各層各級(jí)統(tǒng)一建立績(jī)效管理電子評(píng)估系統(tǒng)，依托政府內(nèi)網(wǎng)，實(shí)行互聯(lián)互通，實(shí)施電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。統(tǒng)一管理模塊。按類設(shè)計(jì)相對(duì)統(tǒng)一的管理模塊，包括機(jī)關(guān)部門績(jī)效管理模塊，機(jī)關(guān)部門內(nèi)部績(jī)效管理模塊，市（區(qū)）黨委、政府績(jī)效管理模塊等。

二是管理范圍上實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。轄區(qū)全域覆蓋，覆蓋市及所轄三市四區(qū)。對(duì)象全員覆蓋，覆蓋市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、垂直部門，部分駐泰金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)企業(yè)，市（區(qū)）黨委、政府，省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市級(jí)專業(yè)園區(qū)，以及各層各級(jí)、各地各部門工作人員。

三是組織實(shí)施上實(shí)行“三分”。分級(jí)實(shí)施，按照行政管理權(quán)限，分層分級(jí)對(duì)所轄單位組織實(shí)施績(jī)效管理。分類設(shè)計(jì)，區(qū)別不同對(duì)象，分類設(shè)計(jì)績(jī)效管理指標(biāo)體系。分項(xiàng)管理，突出城建重點(diǎn)工程、轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目、改善民生重點(diǎn)實(shí)事等工作，分不同項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)績(jī)效管理。對(duì)機(jī)關(guān)部門（單位），建立“四類四級(jí)”指標(biāo)體系，分黨群、政府、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)企業(yè)四類設(shè)計(jì)；每類指標(biāo)體系分工作考評(píng)、公眾評(píng)議、督促檢查三個(gè)方面，設(shè)置四級(jí)指標(biāo)。對(duì)市（區(qū)），建立“三類四級(jí)”指標(biāo)體系，分市（區(qū)）、省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市級(jí)專業(yè)園區(qū)三類分別設(shè)計(jì)；三類指標(biāo)體系，均設(shè)置發(fā)展程度（情況）和公眾評(píng)議兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)若干二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)相對(duì)固定，下設(shè)指標(biāo)根據(jù)管理對(duì)象類別不同各有側(cè)重。

二、過程管理精細(xì)化

強(qiáng)化對(duì)指標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況的監(jiān)督跟蹤、動(dòng)態(tài)分析和持續(xù)改進(jìn)，確保年度工作任務(wù)的完成。

一是實(shí)行“一考兩評(píng)”。工作考核嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)制定與申報(bào)、工作考核公示、專家聯(lián)席會(huì)審、差別化打分、扣分銷除、“一票否決”等評(píng)估程序。公眾評(píng)議上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與民意調(diào)查相結(jié)合，分層、分類對(duì)被評(píng)估對(duì)象年度績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。年度創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評(píng)估上，通過邀請(qǐng)高校學(xué)者、專家以及部分綜合部門“一把手”建立評(píng)審組，對(duì)各部門單位申報(bào)的年度創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作成果進(jìn)行集中評(píng)審，按照被考評(píng)部門的不同類別，根據(jù)工作難度、突破程度、效益成果、宣傳推介、成效顯現(xiàn)、獲獎(jiǎng)表彰等要素，對(duì)各部門單位創(chuàng)新成果進(jìn)行結(jié)構(gòu)化答辯打分。

二是全程跟蹤監(jiān)管。堅(jiān)持以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，強(qiáng)化對(duì)指標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況的監(jiān)督跟蹤、動(dòng)態(tài)分析和持續(xù)改進(jìn)。利用與市級(jí)機(jī)關(guān)和各市（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的“部門（單位）績(jī)效管理電子評(píng)估系統(tǒng)”“市（區(qū)）績(jī)效管理電子評(píng)估系統(tǒng)”“重大項(xiàng)目績(jī)效管理系統(tǒng)”“監(jiān)控查詢演示系統(tǒng)”四大系統(tǒng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)任務(wù)系統(tǒng)管理，績(jī)效考評(píng)網(wǎng)上操作，結(jié)果數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，指標(biāo)落實(shí)自動(dòng)監(jiān)管。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程和民生實(shí)事等，從項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、開工施工、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景、工程進(jìn)度、資金撥付、工程驗(yàn)收、竣工決算等方面進(jìn)行專項(xiàng)管理。對(duì)部門職能工作目標(biāo)，從目標(biāo)內(nèi)容、工作進(jìn)度、完成時(shí)限和預(yù)期成效實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行全程跟蹤。依托績(jī)效管理電子評(píng)估系統(tǒng)，綜合使用季度評(píng)估、年中評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估、年終評(píng)估等多種形式，對(duì)被評(píng)估對(duì)象各階段目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核、評(píng)分，既評(píng)估工作是否完成，又評(píng)估完成質(zhì)量及是否按期完成，做到質(zhì)量與效益并重，考核、督查、評(píng)議并舉，實(shí)現(xiàn)了管理方式一體化，增強(qiáng)了管理的實(shí)效性。

三是嚴(yán)格季度考評(píng)。根據(jù)年度績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，市效能辦采取個(gè)性目標(biāo)按季度考評(píng)的方法，每季度末，市效能辦組織評(píng)審小組，對(duì)該季度完成情況進(jìn)行逐項(xiàng)審核考評(píng)，并形成評(píng)估報(bào)告。其中，第一、二、三、四季度的考評(píng)權(quán)重分別為10%、25%、25%、40%。對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)完成的實(shí)際成效進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)推進(jìn)不力的事項(xiàng)適時(shí)督辦；對(duì)部門協(xié)作不力的事項(xiàng)，適時(shí)協(xié)調(diào)；對(duì)未按序時(shí)進(jìn)度完成的事項(xiàng)，按季扣分；對(duì)違規(guī)操作的事項(xiàng)，適時(shí)糾偏。通過季度考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)解決問題，促進(jìn)工作持續(xù)改進(jìn)。

三、結(jié)果運(yùn)用雙重化

堅(jiān)持結(jié)果使用多元化，突出激勵(lì)性，建立對(duì)各部門（單位）、各地區(qū)“既達(dá)標(biāo)升級(jí)，又爭(zhēng)先進(jìn)位”的雙重機(jī)制。

一是激勵(lì)、促進(jìn)“達(dá)標(biāo)升級(jí)”。對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門（單位），績(jī)效管理評(píng)估結(jié)果確定為“優(yōu)秀”“良好”“達(dá)標(biāo)”和“誡勉”四個(gè)等次，“達(dá)標(biāo)”以上部門或地區(qū)在職在編工作人員，市委市政府年終給予一次性績(jī)效管理獎(jiǎng)勵(lì)，其工作人員年度考核“優(yōu)秀”人數(shù)比例分別按20%、18%、15%和12%執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)績(jī)效管理結(jié)果對(duì)各部門進(jìn)行排序，確定“十佳人民滿意機(jī)關(guān)”“十佳服務(wù)地方發(fā)展單位”和“機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)單位”，設(shè)立了“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”項(xiàng)目評(píng)選，以此激勵(lì)各部門、各市（區(qū)）在確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更大作為。

二是實(shí)行“末位降等”和“約談”制度。對(duì)得分≥80分，但排名列所在考核組最后一名的，直接列為達(dá)標(biāo)等次；本已定為“誡勉”等次、無等次可降的，直接列為重點(diǎn)整改單位。對(duì)排名末位的單位和“誡勉”等次的部門或地區(qū)，主要負(fù)責(zé)人向市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報(bào)告，并視情對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

三是將“蝸牛獎(jiǎng)”認(rèn)定結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。無錫從2016年起設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”，主要是對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不得力、履職不到位、解決群眾關(guān)切問題不及時(shí)的責(zé)任單位和個(gè)人嚴(yán)格問責(zé)，倒逼各項(xiàng)工作高質(zhì)量高效率、快推進(jìn)快到位。依據(jù)“蝸牛獎(jiǎng)”認(rèn)定辦法相關(guān)規(guī)定，市級(jí)機(jī)關(guān)部門（單位）被認(rèn)定一次“蝸牛獎(jiǎng)”的，扣除該部門（單位）當(dāng)年績(jī)效考核分1分；市級(jí)機(jī)關(guān)部門（單位）的內(nèi)設(shè)處室（下屬單位）被認(rèn)定一次“蝸牛獎(jiǎng)”的，扣除該部門（單位）當(dāng)年績(jī)效考核分0.5分，并扣減所在部門（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)和該處室（下屬單位）全體人員3個(gè)月的年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)；列入市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的人員被認(rèn)定一次“蝸牛獎(jiǎng)”的，扣除所在部門（單位）當(dāng)年績(jī)效考核分0.5分，并扣減所在部門（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)、所在處室主要負(fù)責(zé)人3個(gè)月的年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)和當(dāng)事人半年的年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。

員年度考核掛鉤。受表彰和被評(píng)定為優(yōu)秀等次的市屬部門（單位），下一年度其部門（單位）內(nèi)部考核優(yōu)秀個(gè)人的比例可分別提高至20%、17%。三是與選人用人掛鉤?？荚u(píng)結(jié)果作為組織部門干部選拔任用的重要參考。四是與整改掛鉤。各類（組）排名末位的部門（單位），要求認(rèn)真落實(shí)整改措施并向市績(jī)效辦提交書面整改報(bào)告。五是與懲戒掛鉤。對(duì)考評(píng)為不合格等次的部門（單位），由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話；對(duì)各類（組）考評(píng)排名末位部門（單位）的主要負(fù)責(zé)人，由市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。