無錫機(jī)關(guān)績效管理的實(shí)踐探索

● 無錫市編辦

無錫機(jī)關(guān)績效管理的實(shí)踐探索

● 無錫市編辦

無錫市從2013年起結(jié)合實(shí)際逐步建立起一套覆蓋全市、相對完整的績效管理綜合考評體系。該體系主要包括三個(gè)部分：對市（縣）區(qū)科學(xué)發(fā)展的綜合考評，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)；對開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的綜合考評，由市商務(wù)局負(fù)責(zé)；對市級機(jī)關(guān)部門（單位）績效管理和作風(fēng)建設(shè)的綜合考評，由市編辦負(fù)責(zé)。

一、對市（縣）區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評

根據(jù)《2016年度無錫市市（縣）區(qū)科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)實(shí)施意見》，市（縣）區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評對象為市下轄的江陰、宜興2個(gè)縣級市和梁溪、錫山、惠山、濱湖、新吳5個(gè)區(qū)。

（一）工作機(jī)制

2014年，市委、市政府成立了市（縣）區(qū)科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，常務(wù)副市長、市委秘書長、市紀(jì)委書記、市委組織部長擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)日常組織管理工作。各個(gè)考評責(zé)任部門的業(yè)務(wù)考核結(jié)果由辦公室匯總，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核以后，由市委常委會會議審定。

（二）指標(biāo)體系

市（縣）區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評主要包括綜合考核、重點(diǎn)考核、對標(biāo)考核、攻堅(jiān)克難考核、創(chuàng)新工作考核五部分。綜合考核涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、民生改善、生態(tài)文明、黨建和社會管理、人民群眾滿意度6項(xiàng)。對于其中的增長性指標(biāo)，同時(shí)考核總量和增幅（兩者分值比例為4∶6）。重點(diǎn)考核主要考核規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投入、到位外資、制造業(yè)到位外資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、出口總額、太湖治理和河道綜合整治8項(xiàng)指標(biāo)年度目標(biāo)完成情況，并且實(shí)行年終考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。對標(biāo)考核主要是與先進(jìn)地區(qū)情況相近市（縣）區(qū)的對位增速比較，對位指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投入、社會消費(fèi)品零售總額、出口總額、到位注冊外資、一般公共預(yù)算收入、全體居民人均可支配收入9項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)。攻堅(jiān)克難考核主要考核市委、市政府確定的其他重點(diǎn)專項(xiàng)工作的完成情況。創(chuàng)新工作考核主要考核市（縣）區(qū)工作的創(chuàng)新發(fā)展與爭先創(chuàng)優(yōu)情況。

（三）結(jié)果運(yùn)用

一是結(jié)果通報(bào)。對綜合排名靠前的市（縣）區(qū)，由市委、市政府認(rèn)定為“年度科學(xué)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”，對重點(diǎn)考核目標(biāo)任務(wù)中的單項(xiàng)指標(biāo)（6項(xiàng)）排名第一的市（縣）區(qū)分別進(jìn)行認(rèn)定通報(bào)。凡“發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故”“重大負(fù)面社會影響群體性社會穩(wěn)定事件”“重大食品安全事件”“重大環(huán)境污染事件”“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)案件”的地區(qū)，不得認(rèn)定為“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”。二是市領(lǐng)導(dǎo)對綜合得分末位地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施誡勉談話。三是建立考核紀(jì)實(shí)檔案，作為市（縣）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用的重要參考。連續(xù)兩年考核總分列末位的地區(qū)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職的，對其進(jìn)行組織調(diào)整。

二、對開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評

根據(jù)商務(wù)部《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法》和《江蘇省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法》《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評價(jià)辦法（試行）》，無錫市于2016年制定出臺了《全市開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)實(shí)施意見》，考評對象為全市14家省級以上開發(fā)區(qū)（國家級6家、省級8家）。

（一）工作機(jī)制

由市商務(wù)局牽頭，市紀(jì)委、市委組織部、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局10個(gè)部門組成開發(fā)區(qū)考核評價(jià)工作小組。業(yè)務(wù)考評責(zé)任部門的評分由工作小組匯總審核后，提交市委常委會會議審定。

（二）指標(biāo)體系

開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評內(nèi)容包括綜合考核、重點(diǎn)考核、對標(biāo)考核和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考核四個(gè)部分。

綜合考核與國家、江蘇省開發(fā)區(qū)考核辦法緊密銜接，其中大部分評價(jià)指標(biāo)與國家、江蘇省保持一致，主要包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、開放水平、生態(tài)文明、集約水平、社會貢獻(xiàn)、管理水平8個(gè)領(lǐng)域共62項(xiàng)考核指標(biāo)。重點(diǎn)考核緊緊圍繞把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新常態(tài)下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長“壓艙石”的總目標(biāo)，主要考核規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、到位注冊外資5項(xiàng)指標(biāo)。對標(biāo)考核主要根據(jù)省商務(wù)廳對開發(fā)區(qū)近3年科學(xué)發(fā)展綜合評價(jià)的結(jié)果，相應(yīng)依序?qū)?biāo)選取先進(jìn)地區(qū)開發(fā)區(qū)，就重點(diǎn)考核的5項(xiàng)指標(biāo)，比較兩市開發(fā)區(qū)在發(fā)展速度上的相對變化。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考核主要考核各開發(fā)區(qū)積極爭創(chuàng)國家級載體和發(fā)展平臺，爭取國家、江蘇省重大發(fā)展項(xiàng)目和改革創(chuàng)新政策落地的情況。

（三）結(jié)果運(yùn)用

一是對先進(jìn)開發(fā)區(qū)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。對綜合得分排名前列的國家級和省級開發(fā)區(qū)分別授予“年度科學(xué)發(fā)展先進(jìn)開發(fā)區(qū)”稱號，對重點(diǎn)考核的5個(gè)指標(biāo)排名第一的開發(fā)區(qū)分別予以通報(bào)。二是對考評結(jié)果列全市最后一名的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)，由市領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人；對連續(xù)兩年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況低于全市平均水平或連續(xù)兩年沒有完成市委、市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的開發(fā)區(qū)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職的，進(jìn)行相應(yīng)的組織調(diào)整。

三、對市級機(jī)關(guān)部門（單位）績效考評

無錫市研究出臺了《無錫市市級機(jī)關(guān)部門（單位）作風(fēng)建設(shè)和績效管理綜合考評辦法（試行）》和《關(guān)于推進(jìn)市級機(jī)關(guān)部門（單位）內(nèi)部績效考評的實(shí)施意見》，在市級機(jī)關(guān)部門（單位）建立了目標(biāo)管理考核、日常督察考核、社會評議考核“三位一體”的綜合考評體系。

（一）工作機(jī)制

2013年市委、市政府成立了無錫市市級機(jī)關(guān)部門（單位）績效管理和作風(fēng)建設(shè)綜合考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長擔(dān)任雙組長，常務(wù)副市長、市委秘書長、市紀(jì)委書記、市委組織部長擔(dān)任副組長，成員單位包括市委辦、市政府辦、市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市編辦、市級機(jī)關(guān)工委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室當(dāng)時(shí)設(shè)在市委辦，2014年調(diào)整到市編辦，市委秘書長兼任辦公室主任。

對應(yīng)“三位一體”綜合考評體系，分別設(shè)置目標(biāo)管理辦公室（設(shè)在市發(fā)改委）、日常督察辦公室（設(shè)在市紀(jì)委）、社會評議辦公室（設(shè)在市級機(jī)關(guān)工委），對應(yīng)組織實(shí)施具體考評工作，市績效辦負(fù)責(zé)把總協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)。

目前，列入市級機(jī)關(guān)績效考評的對象共125家，包括所有市級黨政群和政法部門，部分直屬事業(yè)單位、在錫垂管部門，部分公共產(chǎn)品和服務(wù)提供單位，如電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)、駐錫內(nèi)資銀行等。根據(jù)主要職責(zé)和工作性質(zhì)不同，125家考評對象分為黨群口（A類32家）、政府口（B類46家）、垂管和公共服務(wù)口（C類47家）三類。政府口再細(xì)分為綜合（20家）、執(zhí)法（26家）兩組，垂管和公共服務(wù)口再細(xì)分為垂管部門和非金融類公共服務(wù)企事業(yè)單位（23家）、駐錫內(nèi)資銀行（24家）兩組?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格部門（單位）四個(gè)等次，各類組優(yōu)秀等次中按一定比例確定受表彰部門（單位）。考核結(jié)果等次和受表彰單位名單經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，提交市委常委會會議審定，再以市委市政府文件的形式正式公布。

（二）指標(biāo)體系

目標(biāo)管理考核重點(diǎn)考核部門（單位）職責(zé)履行情況。根據(jù)市委、市政府中心工作和重點(diǎn)工作的目標(biāo)要求，各個(gè)職能部門（單位）年初認(rèn)真制定部門（單位）年度目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，市目標(biāo)辦審核后以市任務(wù)書形式正式下達(dá)，年底進(jìn)行對照考核。

日常督察考核重點(diǎn)考核部門（單位）平時(shí)履職情況，包括依法履職、廉潔履職、高效履職和履職效果等。社會評議考核重點(diǎn)考核部門（單位）的社會滿意度，在年中和年底分兩次委托第三方采集評議數(shù)據(jù)，采集對象包括四套班子領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”、普通干部，以及社會各界服務(wù)對象和基層群眾。目標(biāo)管理、日常督察、社會評議三者權(quán)重為50：25：25。為鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)，在常規(guī)的100分總分之外，另行加計(jì)共8分的獎(jiǎng)勵(lì)加分，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目包括排名指標(biāo)在江蘇省的進(jìn)檔升位情況、工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)以及部門（單位）履職的綜合效果等。為確?？荚u工作公正規(guī)范，所有考核加分情況要求對全體考核對象公示、接受監(jiān)督；扣分情況直接反饋所涉部門（單位），部門（單位）可進(jìn)行申訴。

（三）結(jié)果運(yùn)用

一是與表彰掛鉤。根據(jù)年度考評結(jié)果，在黨群口和政府口部門（單位）評選“績效管理和作風(fēng)建設(shè)二十佳單位”，在垂管和公共服務(wù)口部門（單位）評選10家“服務(wù)地方發(fā)展優(yōu)勝單位”。凡“部門（單位）班子因失職失責(zé)受到問責(zé)處理”“領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員發(fā)生重大違紀(jì)違法案件”“發(fā)生安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)和信訪維穩(wěn)等方面重大責(zé)任事故”“工作嚴(yán)重失職失誤，被省級以上通報(bào)批評或核心媒體曝光造成重大負(fù)面影響”的部門（單位），在正常考評以后直接降低等次，并列該等次末位。二是與工作人