推動“社區(qū)工作行政化”向“行政工作社區(qū)化”轉(zhuǎn)變

文/吳曉林

本刊述評

推動“社區(qū)工作行政化”向“行政工作社區(qū)化”轉(zhuǎn)變

文/吳曉林

自20世紀(jì)90年代起，地方在社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了積極改革和探索。一些城市推出了社區(qū)居委會與社區(qū)服務(wù)站“居站分離”模式，社會組織參與社區(qū)治理的“政社合作”模式、“公益創(chuàng)投”模式，但大部分城市社區(qū)仍然處于“兩級政府、三級管理、四級自治”的運行架構(gòu)中?！绊椖恐啤?、“費隨事轉(zhuǎn)”、“網(wǎng)格化”等創(chuàng)新雖然提升了社區(qū)能力，但基層社區(qū)仍然難以脫離“社區(qū)工作行政化”的困境。

大國治理的根基在基層。社區(qū)既是億萬百姓安居樂業(yè)之所在，又是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的空間。其改革的關(guān)鍵是如何破解“行政職能層層下移、居委會捆縛手腳”的難題。

由于對過往單位制經(jīng)驗的“路徑依賴”，基層政府仍習(xí)慣于行政化地推動社區(qū)工作，導(dǎo)致街道辦在社區(qū)治理過程中事實上發(fā)揮著主體作用?；鶎诱闹T多職能若要不同程度地向社會轉(zhuǎn)移，要么找不到可以承接政府職能的主體，要么一股腦推給居委會。居委會的工作要么依靠街道辦指揮，要么缺乏基本的自治能力。事實證明，缺乏社區(qū)組織培育這一環(huán)節(jié)，社區(qū)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)就難以達(dá)成，政府職能轉(zhuǎn)移也將面臨“社會失靈”的困境。

黨和國家已經(jīng)從戰(zhàn)略上高度重視這個問題，配套改革措施也不斷出臺。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。民政部發(fā)布了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016－2020年）》，按照全面建成小康社會以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的總體要求，部署了“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)、建立政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工程”等重點任務(wù)，這都是推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的具體步驟，顯示了積極的改革方向。

基層政府要逐步破除過度的行政依賴和市場依賴，更多地引入社會力量承擔(dān)政府職能，推動社區(qū)工作行政化向行政工作社區(qū)化轉(zhuǎn)變。這就要求，政府首先要正視社區(qū)社會組織的作用，以更加積極的態(tài)度培育社區(qū)社會組織，這是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本條件；要打破自上而下代理民眾需求的邏輯，引入“社區(qū)需求導(dǎo)向”機(jī)制，更好地發(fā)揮社會組織了解居民需求、服務(wù)靈活的特性，擴(kuò)大社會組織申請服務(wù)專項的范圍；更多地推廣項目制的方式，讓社區(qū)社會組織參與治理，將政府包攬的非強(qiáng)制性任務(wù)特別是服務(wù)性事務(wù)，通過項目化的形式交由社會組織來承擔(dān)，積極推進(jìn)社會組織在“輔老、助困、助殘、助弱”等方面的服務(wù)工作，擴(kuò)大其在社會組織培育、承擔(dān)政府行政事務(wù)方面的參與面。同時，建立和推廣“自下而上”的資源分配體制，實現(xiàn)社會組織與地方政府經(jīng)費劃撥部門的“直接銜接”。政府各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，列出專門預(yù)算，由社會組織自主提案，政府從直接配置資源轉(zhuǎn)向評估與監(jiān)督。