五個“不”分類推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)

□柯敏 周世鋒 秦詩立

五個“不”分類推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)

□柯敏 周世鋒 秦詩立

浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)過兩年多的培育發(fā)展，在“不會憑空而來、不是孤立獨行、不能簡單復(fù)制、不能一蹴而就、不應(yīng)有形無魂”五個“不”方面做得不錯，建設(shè)頗具成效，具有極大的學(xué)習(xí)借鑒價值

浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展從無到有、從少到多、從省內(nèi)走向全國，“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”的發(fā)展愿景已初顯成效。作為特色小鎮(zhèn)發(fā)源地，應(yīng)及時跟蹤既有案例建設(shè)進展，積極總結(jié)不同區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)、不同建設(shè)主體的各類特色小鎮(zhèn)的分布規(guī)律和建設(shè)要點，為切實推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供浙江樣本。從已有的實踐看，比較成功的特色小鎮(zhèn)在五個“不”方面做得不錯，值得借鑒。

特色小鎮(zhèn)不會憑空而來，而是地方經(jīng)濟長期醞釀積累的一次華麗轉(zhuǎn)身

絕大部分浙江小鎮(zhèn)是扎根本地特色經(jīng)濟、地方政府長期來苦心醞釀、筑巢引鳳、轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果。不論是諸暨襪藝、海寧皮革、濮院毛衫這類深耕塊狀經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級類小鎮(zhèn)，還是龍泉青瓷、蓮都古堰畫鄉(xiāng)等本身就依托傳統(tǒng)特色的歷史經(jīng)典型小鎮(zhèn)，每一個小鎮(zhèn)成功的背后都有著深厚的歷史積淀和轉(zhuǎn)型歷程，抑或是西湖云棲小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等新興產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)，無不是立足于原有工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)過市場長期檢驗、實踐探索得來。同時特色小鎮(zhèn)又是密切結(jié)合國家戰(zhàn)略，積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律的創(chuàng)新產(chǎn)物。以杭州都市區(qū)為例，圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建了濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等一批信息經(jīng)濟示范小鎮(zhèn)。如果僅僅依靠一般的項目包裝謀劃出來，其生命力是不可持續(xù)的，也是存在巨大風(fēng)險的。即使把小鎮(zhèn)建成了，如何實現(xiàn)常態(tài)化運營、取得穩(wěn)定性收益、推動集群整體升級，仍然需要長時間的市場檢驗。

特色小鎮(zhèn)不是孤立獨行，而是密切聯(lián)系區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和城市功能網(wǎng)絡(luò)的聚合節(jié)點

不同于以往經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)側(cè)重產(chǎn)出效應(yīng)，特色小鎮(zhèn)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下的一種新型產(chǎn)業(yè)空間組織，是緊密依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)功能的聚合節(jié)點。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)不光是“小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)”，更應(yīng)該從整個區(qū)域、整個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來判斷特色小鎮(zhèn)的地位和作用，反過來特色小鎮(zhèn)也不是孤立的小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)會對周邊區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)功能和空間結(jié)構(gòu)帶來極大的影響，任何脫離區(qū)域聯(lián)系建設(shè)特色小鎮(zhèn)、或者有意內(nèi)外差別化建設(shè)特色小鎮(zhèn)的做法，比如建設(shè)“微城市”、打造產(chǎn)業(yè)“閉合環(huán)”等都是不明智的。從區(qū)位依托視角，總體可分為都市區(qū)核心層、聯(lián)動層、外緣獨立縣域等三類特色小鎮(zhèn)，并隨著都市中心到遠郊縣域的距離擴展，呈現(xiàn)出專業(yè)化產(chǎn)業(yè)功能逐步減弱，但城鎮(zhèn)功能逐步增強的規(guī)律。

特色小鎮(zhèn)不能簡單復(fù)制，而應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈升級方向探索不同的發(fā)展路徑

“補鏈”，鍛造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)新環(huán)節(jié)。結(jié)合過去在發(fā)展中形成了眾多的塊狀經(jīng)濟、專業(yè)市場、小城市（鎮(zhèn)）和加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如今隨著外貿(mào)增長乏力以及內(nèi)需消費升級，眾多的專業(yè)化基地面臨產(chǎn)能過剩、檔次較低等問題。同時，傳統(tǒng)絲綢、黃酒、青瓷、石雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也面臨著特色缺失、增長乏力等問題。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極補充傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中的欠缺部分，補強產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)短板，加快純生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)、文化體驗等微笑曲線兩端延伸，形成投入少、產(chǎn)出多，提升產(chǎn)業(yè)附加值、價值鏈的積極效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、功能植入、空間重塑、環(huán)境修復(fù)、文化再生、設(shè)施保障等一系列創(chuàng)新舉措，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高級化轉(zhuǎn)型。如大唐襪藝小鎮(zhèn)、海寧皮革小鎮(zhèn)等。

“強鏈”，培植新興制造，激發(fā)經(jīng)濟新動力。立足本地或國際大企業(yè)，聚焦先進技術(shù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性進行大膽選擇、探索培植，引入先進技術(shù)和資本，重點發(fā)展市場需要潛力比較大、增長比較快、輻射帶動能力強的信息經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、先進裝備等新興制造產(chǎn)業(yè)，如西湖云棲小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)等；同時，聚焦新興產(chǎn)業(yè)某一細分領(lǐng)域或環(huán)節(jié)做強做深，積極發(fā)展總部制造業(yè)，將企業(yè)總部牢牢扎根于浙江，工廠則分布于全國甚至全球，優(yōu)化要素配置和利用方式，如金華新能源汽車小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)等，由此實現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)更新演替，激發(fā)潛能。

“拓鏈”，孕育新興服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)揮浙江企業(yè)家人脈優(yōu)勢、社會資本優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)配套齊全的基礎(chǔ)優(yōu)勢，緊密結(jié)合當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”引導(dǎo)的各類生產(chǎn)服務(wù)模式創(chuàng)新，突出“專業(yè)化”和“融合化”導(dǎo)向，重點發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費體驗性服務(wù)業(yè)。一方面，通過建設(shè)“特、精、強”專業(yè)型特色小鎮(zhèn)，突出強化科技孵化、金融資本、貿(mào)易物流等環(huán)節(jié)對于產(chǎn)業(yè)培育的支撐性作用，發(fā)展一批高端型、特色化生產(chǎn)性服務(wù)基地小鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，如杭州余杭夢想小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等；另一方面，通過建設(shè)融“景區(qū)、文化、消費、體驗”于一體的特色小鎮(zhèn)，延伸傳統(tǒng)商貿(mào)、旅游、體育等單一型消費服務(wù)業(yè)，向品牌化、高端化、體驗化轉(zhuǎn)型，如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等。

特色小鎮(zhèn)不能一蹴而就，而是政府和企業(yè)遵循市場規(guī)律合力推進的自然成長產(chǎn)物

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)”，提倡的是高度市場化運作模式。結(jié)合具體案例，不同區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)類型、不同發(fā)展階段的特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營模式各有特點，政府與市場相輔相成，各司其職、各盡其責(zé)。

對于轉(zhuǎn)型升級或歷史經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)，由于建設(shè)初期產(chǎn)能整治、環(huán)境優(yōu)化任務(wù)較重，其中的人力和資金成本投入很大，回報率低，市場主體無法負擔(dān)，需按照“政府主導(dǎo)、倒逼整治，優(yōu)化環(huán)境”模式，由屬地政府或所屬國有企業(yè)集團主導(dǎo)，著手制定產(chǎn)能倒逼政策、專項行業(yè)整治、小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制、公共服務(wù)平臺搭建等工作，如諸暨襪藝小鎮(zhèn)開展的“六大專項整治工作”，又如海寧皮革小鎮(zhèn)由海寧皮革公司出資進行設(shè)計師夢工廠、皮革科創(chuàng)中心、時尚風(fēng)情街等項目建設(shè)，同時可創(chuàng)新投融資方式，采用PPP模式推進特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換；在運營的后期，可充分吸引企業(yè)主體積極參與，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，有效提升品牌影響力和區(qū)域競爭力。

對于休閑旅游類服務(wù)小鎮(zhèn)，其運營模式也視發(fā)展條件不同有所差異。對于臨近都市區(qū)中心、交通區(qū)位條件較好的休閑服務(wù)類小鎮(zhèn)，主要由大企業(yè)集團主導(dǎo)，或聯(lián)合政府下屬的城投公司，開展重大項目、重大平臺建設(shè)及運營，當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)做好資源整合、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、設(shè)施配套工作，如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、安吉天使小鎮(zhèn)、柯橋酷玩小鎮(zhèn)等；而對于獨立山區(qū)縣域的旅游服務(wù)類小鎮(zhèn)，主要由當(dāng)?shù)卣虺闪⒊峭豆荆瑢扔芯皡^(qū)景點進行整體包裝、策劃運營和改造提升，在整體環(huán)境提升基礎(chǔ)上，通過小規(guī)模、漸進式植入高端民宿、休閑體驗、文化交流等市場項目，從而提升旅游服務(wù)層次，如蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、武義溫泉小鎮(zhèn)、天臺山和合小鎮(zhèn)、仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)等。

特色小鎮(zhèn)不應(yīng)有形無魂，而是物質(zhì)形象和文化精神高度統(tǒng)一的創(chuàng)新共同體

“無特色，不小鎮(zhèn)”，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中不能只看到小鎮(zhèn)的“名”與“形”，卻回避了小鎮(zhèn)的“神”與“魂”，應(yīng)當(dāng)做到小鎮(zhèn)物質(zhì)形象和文化精神的高度統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在以下三個層次：

首先在器物層面上，小鎮(zhèn)空間設(shè)計需要因地制宜。尊重小鎮(zhèn)獨有的地理環(huán)境、山水風(fēng)貌、文化脈絡(luò)和文化遺產(chǎn)，合理推動歷史文化資源的保護、修繕、展示、利用工作，將特色文化元素、符號與現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求相結(jié)合，塑造小鎮(zhèn)特質(zhì)的建筑風(fēng)貌。如余杭夢想小鎮(zhèn)有近20處各級各類歷史文化遺產(chǎn)得到了有效保護和合理利用，國家級文保單位“余杭四無糧倉”陳列館，不僅延續(xù)了傳統(tǒng)風(fēng)貌文脈，而且經(jīng)過修繕活用，成為“新四無”創(chuàng)業(yè)者的孵化加速器，實現(xiàn)了“存儲糧食”到“孵化項目”的功能轉(zhuǎn)型；又如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，很好地保存了50年代國有青瓷廠遺址原貌和場所精神，成為別具特色的公共文化服務(wù)平臺，極大豐富了小鎮(zhèn)的文化生活。

其次在價值層面上，小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)主攻最有基礎(chǔ)、最有特色、最有優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)，作為小鎮(zhèn)特色的總綱和統(tǒng)率，充分彰顯生態(tài)特色、文化特色、功能特色等，由此實現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)價值的升華。具體可分為兩類，一類是本身屬于文化產(chǎn)業(yè)范疇的小鎮(zhèn)，以常山賞石小鎮(zhèn)、開化根緣小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)為代表的歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)，延續(xù)了歷史文化根脈和工藝文化精髓，又如上虞e游小鎮(zhèn)、橫店影視小鎮(zhèn)等文化內(nèi)容生產(chǎn)小鎮(zhèn)，代表了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和方向；另一類是通過補充文化內(nèi)涵實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值提升，如大唐襪藝小鎮(zhèn)、毛衫時尚小鎮(zhèn)、海寧皮革小鎮(zhèn)等時尚產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，通過延伸產(chǎn)品文化創(chuàng)意設(shè)計、文化營銷環(huán)節(jié)實現(xiàn)價值提升；又如柯橋酷玩、安吉天使、嘉善巧克力、蓮都古堰畫鄉(xiāng)為代表的文化旅游小鎮(zhèn)，正是因為注入了東方山水、日本動漫、巧克力文化、巴比松油畫等文化內(nèi)涵，才賦予了小鎮(zhèn)發(fā)展的核心和靈魂、具備長久旺盛的生命力。

最后在組織層面上，小鎮(zhèn)人員凝聚氛圍應(yīng)當(dāng)開放包容。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，通過“功能再聚焦、人才再集聚”，匯聚相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、社區(qū)居民、公益團體等多個、多層、多界行為主體聯(lián)結(jié)而成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，并通過精心的建設(shè)方式、運營方式、政府服務(wù)方式等體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建小鎮(zhèn)獨有的“創(chuàng)新生態(tài)圈”和“價值共同體”。如烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)和世界互聯(lián)網(wǎng)大會、云棲小鎮(zhèn)云棲大會、夢想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)大賽等，使內(nèi)部成員對小鎮(zhèn)發(fā)展目標、建設(shè)任務(wù)達成一種意義共識和價值認同、形成一種以“事本主義”為核心的文化凝聚力，成為聯(lián)結(jié)各類“鎮(zhèn)民”共同參與、共建共享的精神紐帶。

作者單位:浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院區(qū)域發(fā)展處