軍民融合助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

□趙楓

軍民融合助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

□趙楓

軍民融合是全球普遍性的趨勢(shì)，美、英、德、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的軍事專(zhuān)用技術(shù)比重已不到15%，軍民通用技術(shù)超過(guò)80%，軍隊(duì)信息化建設(shè)80%以上的技術(shù)來(lái)自民用信息系統(tǒng)。軍事需求對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)有著巨大的作用，通過(guò)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)向民用，催生了航天、航空、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。

浙江省近年來(lái)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，涌現(xiàn)了?？低暋⒑教焱ㄐ?、西子航空等一批軍民融合企業(yè)，在海洋工程、信息技術(shù)和航天航空等領(lǐng)域形成一批優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品。但總體來(lái)看，浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中軍民融合機(jī)制不健全、不緊密的問(wèn)題仍然突出，面臨著諸多制約因素：一是軍民融合在體制機(jī)制上存在障礙，軍工企業(yè)和地方企業(yè)在人才稅收政策、質(zhì)量意識(shí)、生產(chǎn)水平等方面都存在較大差別，同時(shí)還面臨著軍工體系封閉，“四證”資質(zhì)申請(qǐng)困難等諸多不利因素。二是目前軍地雙方需要建立健全制度化的溝通管道，雙方各部門(mén)還未能形成多條線的緊密對(duì)接。沒(méi)有形成常態(tài)化的軍地交流機(jī)制，不利于軍民融合深度發(fā)展工作持續(xù)開(kāi)展。三是與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)軍工大省相比，浙江缺少大型軍工企業(yè)和軍工科研院所，軍工人才、技術(shù)、產(chǎn)品等資源集聚能力薄弱。

浙江要成為“制造業(yè)強(qiáng)省”，根本上是要把發(fā)展方式從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。要通過(guò)“軍”與“民”的深度對(duì)接，走出一條統(tǒng)籌安全與發(fā)展的新路，為穩(wěn)增長(zhǎng)、固安全打造新引擎。軍民融合的大戰(zhàn)略無(wú)疑契合了全省的發(fā)展需求，需要加快全省軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由“低、小、散”轉(zhuǎn)“專(zhuān)、精、特”，走出一條軍民融合的浙江模式。從具體情況看，可從以下方面入手：

積極推進(jìn)民參軍。充分發(fā)揮民營(yíng)資本雄厚、市場(chǎng)機(jī)制靈活，特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)密集等諸多優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)及資本進(jìn)入軍工行業(yè)。立足各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色，加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，最大程度發(fā)揮地方“民參軍”潛力。調(diào)動(dòng)融合發(fā)展的積極因素，制定完善包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、投融資政策等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，形成政策合力，提升企業(yè)參與軍工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。針對(duì)企業(yè)獲取軍工四證難的情況，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，使企業(yè)了解資質(zhì)申請(qǐng)要求及流程，協(xié)助企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng)。

積極推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”。依托浙江省東海“四前”的戰(zhàn)略地位，以及緊貼軍工需求端的優(yōu)勢(shì)，積極探索“軍工＋地方”共建共贏的融合模式，深化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、各類(lèi)軍民融合園區(qū)建設(shè)。密切與國(guó)內(nèi)軍工集團(tuán)的合作交流，爭(zhēng)取引入科技含量高、投資規(guī)模大，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的大項(xiàng)目，促進(jìn)全省軍工產(chǎn)業(yè)集群的培育。推動(dòng)軍工企業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和浙江的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，使浙江成為軍民科技成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)區(qū)域，打響軍民兩用產(chǎn)品生產(chǎn)的“浙江品牌”。

積極打造軍民協(xié)同創(chuàng)新載體。一方面推動(dòng)裝備研發(fā)技術(shù)保障供需對(duì)接，在上海、北京、四川等軍工科研院所密集的地區(qū)，重點(diǎn)爭(zhēng)取已與全省建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系的科研院所將技術(shù)研發(fā)基地落戶(hù)浙江。另一方面，依托省內(nèi)外院校機(jī)構(gòu)，以戰(zhàn)略合作或分中心形式建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，形成能夠有力支撐軍地協(xié)同創(chuàng)新的支撐平臺(tái)群。創(chuàng)建一批軍民融合創(chuàng)新科技園，加強(qiáng)軍民科研力量和資源整合利用，積極推進(jìn)軍民融合前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新。

積極培育軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)市場(chǎng)。搭建軍民兩用技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)做好《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《軍工產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目推薦目錄》《“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》等軍民融合技術(shù)成果與浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的匹配，加快科技成果的應(yīng)用和推廣。大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)交易、科技咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)投資等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技資源要素加速流動(dòng)。重點(diǎn)建設(shè)軍民融合孵化器、加速器、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等載體，加快吸引各類(lèi)資金進(jìn)入軍民融合領(lǐng)域，提升軍民科技協(xié)同創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

積極推動(dòng)軍地人才培養(yǎng)。加大軍民融合高層次人才引進(jìn)和交流機(jī)制，重點(diǎn)做好軍民融合高端人才的培育和引進(jìn)工作。研究推動(dòng)軍隊(duì)高層次人才納入浙江省各類(lèi)人才培養(yǎng)計(jì)劃。探索創(chuàng)建軍地通用人才信息庫(kù)，推動(dòng)地方企業(yè)和軍工企業(yè)、科研院所的人才需求對(duì)接。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，在保障轉(zhuǎn)業(yè)干部利益的前提之下，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方企業(yè)就業(yè)。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處