拓展用地空間 支持經(jīng)濟發(fā)展 推進新農(nóng)村建設(shè)

□ 長興縣國土資源局 吳 杰

拓展用地空間 支持經(jīng)濟發(fā)展 推進新農(nóng)村建設(shè)

□ 長興縣國土資源局 吳 杰

農(nóng)村土地綜合整治作為當前耕地補充的主要形式，已從原來的建設(shè)用地復墾，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下“田、水、路、林、村”的統(tǒng)一整理，是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。

一、取得成效

自省委、省政府要求深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作以來，長興縣積極開展、深入推進這項工作。按照縣委、縣政府制定的總體工作目標和要求，長興縣農(nóng)村土地綜合整治工作總體取得較好的成效。

1.創(chuàng)造用地指標，助推全縣經(jīng)濟發(fā)展

自2010年以來長興縣農(nóng)村土地綜合整治項目經(jīng)省、市人民政府批準立項項目共49個，拆舊區(qū)總面積10712.72 畝、規(guī)劃復墾新增耕地10345.12畝，使用掛鉤指標10534.32 畝，土地指標的產(chǎn)生極大緩解了全縣土地供需矛盾，為全縣經(jīng)濟發(fā)展用地需求提供了強有力的保障。

2.改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合能力

通過實施農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，提高了土地利用效率，實現(xiàn)了土地資源的節(jié)約集約利用。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善，土地集中化程度進一步提高，促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重大的推動作用。如林城鎮(zhèn)北湯村、呂山鄉(xiāng)雁陶村等項目在通過農(nóng)村土地綜合整治實施后，借此大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，解決了村里富余勞動力的就業(yè)問題，促進了農(nóng)民增收，農(nóng)民幸福感進一步得到提升。

3.整合部門資源，聯(lián)手打造亮點工程

在實施農(nóng)村土地綜合整治項目前，長興縣很多的農(nóng)民住房零星散落，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，土地資源利用粗放、低效。自實施農(nóng)綜項目以來，長興縣新農(nóng)村建設(shè)以此為抓手，共涉及搬遷安置農(nóng)戶8435 戶30512人，規(guī)劃中心村92個，已建成中心村60多個。全縣涉農(nóng)資金以實施農(nóng)綜項目為契機進行資源整合，不但打造了亮點工程，而且促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。自項目實施以來，全縣各部門按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，對接國家、省、市政策，結(jié)合自身實際，加強協(xié)調(diào)配合，有效整合國土、農(nóng)辦、建設(shè)、水利等有關(guān)部門各類涉農(nóng)資金，打造了如泗安鎮(zhèn)興隆村、夾浦鎮(zhèn)丁新村、煤山鎮(zhèn)五通村等具有代表性的新農(nóng)村新社區(qū)，新農(nóng)村新社區(qū)的集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。泗安鎮(zhèn)仙山村、林城鎮(zhèn)連心村通過一期項目的實施，讓附近百姓真正嘗到新農(nóng)村建設(shè)帶來的紅利。在縣鄉(xiāng)推動下，二期項目水到渠成，很多百姓都積極踴躍參與農(nóng)綜項目中去，這不僅極大提高了農(nóng)村百姓的生活居住環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了很好的典型示范和帶動作用。

二、具體做法

農(nóng)村土地綜合整治關(guān)系民心向背，是政府打造百姓安居樂業(yè)、服務(wù)人民的重大民生工程，如何處理好基層各類實際問題，如何順利推進這項龐大系統(tǒng)工程，需要從各個方面科學、嚴謹、認真、負責地做好工作。

1.做好項目各類保障

一是各級領(lǐng)導主動抓。自實施農(nóng)綜項目以來，縣主要領(lǐng)導以上率下，多次專題調(diào)研座談農(nóng)綜項目存在困難及實施進展，同時將農(nóng)綜項目實施推進列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核并作為一項重要指標，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導時刻緊繃著這根弦，不能有絲毫放松。二是滾動優(yōu)化補助政策。長興縣從實施建設(shè)用地復墾開始，就一直在探索適合長興縣實際的資金補助政策，通過不斷的總結(jié)思考、村級座談交流、周邊縣區(qū)學習，經(jīng)多次調(diào)整完善，最終制定出具有長興縣特色的包括農(nóng)戶拆舊補助、工程補助、后期管護補助、新村盤活補助、優(yōu)質(zhì)工程獎等較為完善的配套補助政策，為順利推進項目實施提供了資金保障。三是優(yōu)先保障用地。農(nóng)綜項目主要分農(nóng)房拆舊和安置建新，而安置建新則是前置條件，要對新村用地優(yōu)先保障，為項目推進提供用地保障。

2.做實做細立項準備工作

一是強化前期調(diào)摸，條件均成熟的再進行方案編制。通過政策宣傳及前期調(diào)模，篩選出規(guī)模適中、百姓參與度高、新村選址大家認可等條件成熟項目，同時從各方面充分了解所在村班子實際工作能力，要求村班子戰(zhàn)斗力較強，在各條件都成熟的前提下再開展下一步工作。二是規(guī)劃設(shè)計方案反復論證。規(guī)劃設(shè)計方案涉及到新村建設(shè)、農(nóng)戶安置、工程建設(shè)、資金概算等實際問題，是做好項目的基礎(chǔ)和前提。局業(yè)務(wù)科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所、村四級聯(lián)動，在看規(guī)劃設(shè)計圖紙的同時實地踏勘，新村選址充分征求百姓意見，反復論證推敲規(guī)劃設(shè)計方案，讓方案切實可行，而不是流于形式。三是條件成熟再行實施。根據(jù)長興縣農(nóng)綜項目推進的經(jīng)驗，在項目實施前，各個村均制定出臺符合自身實際的補助政策，包括農(nóng)房補助、各類輔房補助、苗木補助、新村安置方式等，還考慮部分老人及家庭較貧困農(nóng)戶的情況，只有切實考慮到百姓的實際情況，充分征求百姓的意見， 才能將項目順利推進下去。

3.周密推進項目實施

一是縣鎮(zhèn)村分工明確，各司其職。縣國土資源局業(yè)務(wù)科室主要是對項目實施推進進行總體把握，不定期督查項目實施進度，遇到問題及時進行技術(shù)指導及匯報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目實施推進的具體負責單位，需時刻掌握項目推進情況，科學制定項目各階段工作，明確下一步工作計劃，及時處理好村里反饋的各類問題，并及時同縣國土資源局溝通對接；村作為項目推進的前沿陣地，要求村班子分工明確，積極穩(wěn)妥地做好百姓舊宅拆除、新村建設(shè)、清理苗木、資金撥付等實際工作。二是資金保障到位。長興縣農(nóng)綜項目實施的資金撥付，其中大部分屬于農(nóng)戶搬遷補助。在項目實施過程，通過對項目進度的實施情況，有計劃地撥付項目資金，讓農(nóng)戶能及時領(lǐng)取補助款，及時地拆舊建新，保障項目能順利開展。三是項目規(guī)范化管理。農(nóng)綜項目的工程建設(shè)必須實行工程項目法人制、合同制、公開招投標制、監(jiān)理制、資金專項制五個制度，層層抓落實，確保工程質(zhì)量。四是積極穩(wěn)妥處理好百姓關(guān)系。實施過程中已遇到部分農(nóng)戶前期同意后來反悔、因貧因病無法搬遷、拆除主房留下輔房不愿搬遷等各種現(xiàn)實情況，每一位不愿搬遷農(nóng)戶的背后都有其特殊性。為積極穩(wěn)妥處理好百姓關(guān)系，同時又不影響項目進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極面對難題，組織干部多次到農(nóng)戶家中了解情況，同農(nóng)戶積極溝通，想盡辦法為農(nóng)戶排憂解難，不因項目實施而損害百姓的利益。百姓從最初的不理解、不配合、不表態(tài)到后來積極、熱情、踴躍參與，讓長興縣農(nóng)綜項目的實施發(fā)展到一個新階段。

4.統(tǒng)籌謀劃項目驗收

一是同步做好驗收資料。農(nóng)綜項目驗收工作是整個項目的一項重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在平時的資料收集：拆舊區(qū)前中后照片的收集對比、農(nóng)戶新村安置去向、各項資金的收支情況等等，在驗收前期都需要統(tǒng)籌謀劃，提前做好準備。二是加強落實后期管護。項目建設(shè)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以委托等方式確定項目管護組織或個人，落實工程管護和種植管護措施，對項目區(qū)土地、農(nóng)田水利、道路、林網(wǎng)等工程設(shè)施進行管理，嚴禁只用不管、破壞工程設(shè)施等行為?？h國土資源部門按照要求，不定期對項目區(qū)督查，根據(jù)實際情況再撥付種植管護補助資金，確保工程長期發(fā)揮效益、新增耕地不撂荒拋荒。

三、問題思考

農(nóng)綜項目的實施推進利國利民、功在千秋。根據(jù)目前的推進進展來看，還存在農(nóng)綜項目資金保障緊張、土地后期管護乏力等問題，就今后如何更科學合理推動這項工作，建議如下。

1.進一步拓寬資金籌集渠道

一是要主動加強與各類金融機構(gòu)的對接。爭取各金融單位積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，加大對農(nóng)村土地綜合整治工程的中長期信貸支持力度。二是采取市場化運作。按照“誰投資、誰整理、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極引導民間資本、工商資本、外來資本投資農(nóng)業(yè)道路、水系、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，復墾置換出的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，均實行有償使用。三是建立土地整理專項資金使用管理制度，成立運作平臺，實行封閉運行、?？顚Ｓ?，良性循環(huán)、滾動運作，同時政府要加強對資金的監(jiān)管，從而為萬頃良田建設(shè)工程順利推進提供強有力的資金支撐。

2.強化規(guī)范土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)

一是要嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導項目區(qū)內(nèi)土地承包農(nóng)戶將手中的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，同等享受征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)、就醫(yī)等政策。二是健全流轉(zhuǎn)規(guī)章，適當提高土地流轉(zhuǎn)補償標準。對于不具備土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)的項目區(qū)，建議以租賃的方式來實現(xiàn)耕地連片高效利用，使農(nóng)民的利益得到充分保障。三是政府要根據(jù)工程區(qū)內(nèi)農(nóng)民不同年齡段的特點，組織有關(guān)部門和技術(shù)人員對項目區(qū)內(nèi)被拆遷農(nóng)民進行各種技能的免費培訓學習，使之學到一些專業(yè)知識，并建立專門的就業(yè)指導平臺，幫助他們找到適合自己的工作崗位，促進社會的和諧穩(wěn)定。