地質(zhì)勘查資質(zhì)管理改革對(duì)地勘單位的影響及對(duì)策

■ 楊伯軒

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，鄭州 450012）

地勘經(jīng)濟(jì)

地質(zhì)勘查資質(zhì)管理改革對(duì)地勘單位的影響及對(duì)策

■ 楊伯軒

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，鄭州 450012）

從地勘工作的發(fā)展大勢(shì)看，長(zhǎng)期靠地質(zhì)勘查資質(zhì)來封閉市場(chǎng)不利于激發(fā)勘查市場(chǎng)主體的活力，不便于與國(guó)際勘查市場(chǎng)接軌，甚至不能本質(zhì)性地調(diào)動(dòng)找礦人的積極性。在國(guó)家地勘行業(yè)管理部門取消大部分地質(zhì)勘查資質(zhì)行政審批后，各類所有制的地勘單位將重新洗牌，地質(zhì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者首席地質(zhì)師的作用將凸顯，地勘行業(yè)協(xié)會(huì)的職能會(huì)加速回歸。國(guó)有地勘單位要努力順應(yīng)取消地質(zhì)勘查資質(zhì)后的新變化、新情況，趨利避害，主動(dòng)作為，探尋新形勢(shì)下隊(duì)伍生存發(fā)展之路。

行政審批改革；市場(chǎng)配置資源；不確定性；地質(zhì)勘查資質(zhì)

在 2016年中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上，國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家地勘行業(yè)管理部門正在根據(jù)國(guó)務(wù)院的限管改革要求醞釀取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批事項(xiàng)。以后承擔(dān)的大多數(shù)地質(zhì)勘查項(xiàng)目，不再以是否持有政府管理部門核發(fā)的地質(zhì)勘查資質(zhì)為先決條件。取消大部分的地質(zhì)勘查資質(zhì)許可，將給現(xiàn)行的地勘工作運(yùn)行管理方式帶來巨大的挑戰(zhàn)，也倒逼國(guó)有地勘單位加快探索新的運(yùn)行模式和管理方式。

1 取消地質(zhì)勘查資質(zhì)或?qū)?duì)地勘單位的影響

按傳統(tǒng)觀念，地質(zhì)勘查資質(zhì)是地勘單位進(jìn)入勘查市場(chǎng)的“通行證”，表征著地勘單位一定的勘查工作經(jīng)歷和技術(shù)水平、裝備條件，是地勘單位重要的無形資產(chǎn)。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，以國(guó)務(wù)院《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》（2008年3月第520號(hào)國(guó)務(wù)院令）、國(guó)土資源部《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》（2010年），以及各?。▍^(qū)、市）“貫徹國(guó)土資源部地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法的意見”等為主要內(nèi)容的地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)管體系已經(jīng)較為完備，對(duì)資質(zhì)的申請(qǐng)和適用、行業(yè)部門監(jiān)督檢查、異地市場(chǎng)準(zhǔn)入報(bào)備、資質(zhì)違規(guī)行為的處理等都有明確規(guī)定，管理部門、地勘單位、其他市場(chǎng)主體似乎也已經(jīng)接受并適應(yīng)了現(xiàn)有的監(jiān)管體制。即將取消地質(zhì)勘查資質(zhì)，對(duì)地勘體制內(nèi)的人員來說，更多的是感到無奈和困惑，不得不被動(dòng)地接受可能帶來的變革。

一是可能會(huì)出現(xiàn)勘查市場(chǎng)短暫的亂象和洗牌。一旦取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)“門檻”，原本分散在礦業(yè)其他鏈條的地勘技術(shù)人員會(huì)以新的形式重新組合，合作制地質(zhì)事務(wù)所、聯(lián)合體等不同經(jīng)濟(jì)成分的“勘查單位”將涌現(xiàn)出來，與國(guó)有地勘單位競(jìng)爭(zhēng)本已嚴(yán)重萎縮的勘查市場(chǎng)份額。一些技術(shù)水平低的“草臺(tái)班子”粉墨登場(chǎng)，會(huì)采取壓低勘查造價(jià)甚至編造假數(shù)據(jù)等形式攪亂勘查市場(chǎng)，從而對(duì)一些原本具有較高信譽(yù)和技術(shù)水平的國(guó)有地勘單位產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。經(jīng)歷了短時(shí)期的無序競(jìng)爭(zhēng)后，將會(huì)有一些信譽(yù)好的新生勘查力量“上位”，而在被擠出市場(chǎng)的“勘查單位”中，也可能是管理落后、技術(shù)特色不明顯的國(guó)有地勘單位。在各類“地勘單位”重新洗牌的過程中，決定存留的唯一標(biāo)準(zhǔn)是遵從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，而與該組織的經(jīng)濟(jì)所有制類型等無關(guān)。

二是地質(zhì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者首席地質(zhì)師的作用將凸顯。從本質(zhì)上講，地質(zhì)找礦工作是“實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)”的反復(fù)深化過程。它的特點(diǎn)是科學(xué)與技術(shù)一體化、調(diào)查與研究一體化、野外工作與室內(nèi)工作一體化，宏觀思維與微觀認(rèn)識(shí)一體化，多學(xué)科綜合、多工種集成。正如一個(gè)樂隊(duì)的指揮一樣，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者首席地質(zhì)師是這個(gè)系統(tǒng)工程中的“靈魂”。能不能找到礦，或者找到礦的成本是否經(jīng)濟(jì)，很大程度上取決于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者首席地質(zhì)師對(duì)地質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)組織能力。原來在“單位人”的體制下，由找礦效果衍生的責(zé)、權(quán)、利的承擔(dān)主體，是地質(zhì)人所在的團(tuán)隊(duì)，并沒有真正與個(gè)人掛鉤。沒有地質(zhì)勘查資質(zhì)作“杠桿”，就不再有單位當(dāng)“保護(hù)傘”。珍惜個(gè)人聲譽(yù)勝于團(tuán)隊(duì)名譽(yù)的本性決定了職業(yè)地質(zhì)人會(huì)更加珍視客戶的信任，珍惜個(gè)人的社會(huì)評(píng)價(jià)，盡其所能地為自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷“加分”，但也會(huì)更加關(guān)注付出后的利益回報(bào)。以往只在國(guó)外出現(xiàn)的“找到一個(gè)大礦后獲得的利益夠享用大半生”的情形，或許真的為期不遠(yuǎn)了。相應(yīng)地，因技術(shù)低劣、嚴(yán)重失信等，地質(zhì)師被勘查市場(chǎng)淘汰，同樣也會(huì)成為可能。

三是加速地勘行業(yè)協(xié)會(huì)的職能回歸。盡管大家已習(xí)慣在現(xiàn)有體制下從事勘查及相關(guān)活動(dòng)，但從地勘工作的發(fā)展大勢(shì)看，長(zhǎng)期靠地質(zhì)勘查資質(zhì)來封閉市場(chǎng)并不利于激發(fā)勘查市場(chǎng)主體的活力，不便于與國(guó)際勘查市場(chǎng)接軌，甚至不能本質(zhì)性地調(diào)動(dòng)找礦人的積極性。隨著礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的不斷發(fā)育，政府管理“有形的手”和市場(chǎng)規(guī)則“無形的手”這兩只“大手”的力量，呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的特點(diǎn)。簡(jiǎn)政放權(quán)、縮減“行政許可審批”事項(xiàng)，把政府不需要管理的事情交還社會(huì)組織，是本屆政府執(zhí)政理念的重大特色。沒有地質(zhì)勘查資質(zhì)作“杠桿”，現(xiàn)由政府管理部門承擔(dān)的能力建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)范、國(guó)際交流乃至職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)等職責(zé)，將會(huì)由行業(yè)協(xié)會(huì)來承接，這也是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。作為勘查市場(chǎng)主體中的一方，地質(zhì)師或者其他探礦參與者，需要依托行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)，規(guī)范從業(yè)行為、維護(hù)同業(yè)權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步，將會(huì)本能地對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生更多的依賴感、歸屬感。

四是勘查投資人將由選擇勘查單位轉(zhuǎn)向選擇探礦者。隨著財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性的礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，社會(huì)資本已成為商業(yè)性勘查的絕對(duì)主力。資本逐利的本性決定了投資人會(huì)告別原來對(duì)甲級(jí)地質(zhì)勘查單位的固有信賴，轉(zhuǎn)而尋求有豐富找礦經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)外勘查機(jī)構(gòu)，甚至高薪聘用全球知名的地質(zhì)師團(tuán)隊(duì)。因?yàn)樗麄兏谝獾V產(chǎn)勘查中的“機(jī)會(huì)成本”：同樣的礦區(qū)，同樣的勘查工作階段，執(zhí)行同樣的技術(shù)規(guī)范，不同的探礦者，找礦效果可能會(huì)大相徑庭。隨著礦業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的加快，熟諳國(guó)際礦業(yè)勘查規(guī)則的國(guó)內(nèi)團(tuán)隊(duì)在國(guó)外找礦，國(guó)際知名的地質(zhì)師團(tuán)隊(duì)承擔(dān)國(guó)內(nèi)的勘查項(xiàng)目將成為常態(tài)，將大大加快勘查找礦技術(shù)的國(guó)際交流與融合。

當(dāng)然，取消大部分地質(zhì)勘查資質(zhì)，還會(huì)帶來其他一些變化，比如，政府管理部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)勘查活動(dòng)的事中、事后監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為的處罰將更加嚴(yán)苛；再如，會(huì)帶來現(xiàn)有地勘隊(duì)伍的分化、專業(yè)分工的細(xì)化等，這些也許正是國(guó)家行業(yè)管理部門提出構(gòu)建地勘市場(chǎng)社會(huì)共治格局的題中之義。

2 國(guó)有地勘單位應(yīng)對(duì)取消地質(zhì)勘查資質(zhì)的舉措

大多數(shù)國(guó)有地勘單位歷史悠久，有成熟的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)信譽(yù)較好，這是其他勘探組織難以企及的；但國(guó)有地勘單位包袱重、體制不活、激勵(lì)作用有限，也是生存發(fā)展的軟肋。作為礦產(chǎn)勘查的第一主力，國(guó)有地勘單位要努力順應(yīng)取消地質(zhì)勘查資質(zhì)后的新變化、新情況，趨利避害，主動(dòng)作為，探尋新形勢(shì)下地勘隊(duì)伍生存發(fā)展之路。

一要因勢(shì)而變，增強(qiáng)適應(yīng)能力。面對(duì)取消地質(zhì)勘查資質(zhì)的挑戰(zhàn)，國(guó)有地勘單位要告別對(duì)舊有勘查體制的依戀，正視現(xiàn)實(shí)，調(diào)整心態(tài)和狀態(tài)，因勢(shì)而變。這種變化至少要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由享有政策傾斜的勘查市場(chǎng)“寵兒”轉(zhuǎn)變成勘查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的普通參與者；二是由曾經(jīng)對(duì)民營(yíng)勘查單位不屑一顧的優(yōu)越心態(tài)轉(zhuǎn)變成尊重和理解新興勘查力量的理性合作心態(tài)；三是由以國(guó)內(nèi)尤其是省內(nèi)勘查項(xiàng)目為主向以省外、國(guó)外項(xiàng)目為主，更多參與全球勘查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作的轉(zhuǎn)變。這三方面的轉(zhuǎn)變，也倒逼國(guó)有地勘單位盡快建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理方式和運(yùn)行模式。

二要引化社會(huì)責(zé)任，突出示范引領(lǐng)。與其他勘查組織相比，國(guó)有地勘單位不僅要承擔(dān)本單位生存發(fā)展的主體責(zé)任，還要勇于承擔(dān)推廣應(yīng)用先進(jìn)勘查技術(shù)、增強(qiáng)地質(zhì)工作服務(wù)功能的社會(huì)責(zé)任，帶頭踐行綠色勘查、集約勘查理念，為其他勘查組織做表率。一方面控制找礦過程的“負(fù)產(chǎn)品”，在實(shí)施地球物理勘探、地球化學(xué)勘探、航空遙感調(diào)查、探礦工程施工等勘查作業(yè)時(shí)，告別對(duì)傳統(tǒng)勘查方式的路徑依賴，加大科技投入，推廣應(yīng)用無人機(jī)航空測(cè)量、大功率深部探測(cè)、無液相鉆進(jìn)技術(shù)等先進(jìn)、快捷的勘查技術(shù)和裝備，限制坑道掘進(jìn)等對(duì)環(huán)境損害大的工程手段的使用；另一方面，利用勘查技術(shù)手段改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)已有的環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)和工程修復(fù)，減少環(huán)境破壞帶來的影響，注重生態(tài)環(huán)境的社會(huì)效益。

三要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高生存本領(lǐng)。取消地質(zhì)勘查資質(zhì)后，面對(duì)日益萎縮的礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)，國(guó)有地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)更重。要更好地釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，創(chuàng)新勘查組織形式，提高找礦效率，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，走勘查開發(fā)一體化道路；創(chuàng)新地質(zhì)服務(wù)形式，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)服務(wù)需求增長(zhǎng)的機(jī)遇，拓寬地質(zhì)技術(shù)應(yīng)用的覆蓋面，探索技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、股權(quán)化的路徑；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮好科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用，建設(shè)一批品德優(yōu)良、基礎(chǔ)厚實(shí)、知識(shí)廣博、專業(yè)精深的領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，以復(fù)合式科技、工程、經(jīng)營(yíng)管理人才為骨干，與各專業(yè)、各層次人員搭配，建設(shè)合理的人才梯次隊(duì)伍，釋放人才的創(chuàng)新活力；創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出以“實(shí)績(jī)論英雄”的用人導(dǎo)向，在政策允許的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)找礦人員績(jī)效收入與找礦成果收益掛鉤，使找礦有功人員既有榮譽(yù)感，又能得到實(shí)惠；創(chuàng)新勘查投融資方式，與大型企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)建立互為依存的合作關(guān)系，形成“投資勘查—取得成果—成果轉(zhuǎn)化—再投資勘查”的良性循環(huán)。

四要開放包容，提升外向程度。礦產(chǎn)資源稟賦地域間的差異性決定了要以更加開放包容的姿態(tài)，走出本省、面向全國(guó)乃至全球進(jìn)行礦產(chǎn)資源配置。國(guó)有地勘單位大多具有較豐富的省外、國(guó)外工作經(jīng)驗(yàn)，有相對(duì)完善的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，與礦業(yè)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)有較為密切的合作關(guān)系。要繼續(xù)鞏固在“一帶一路”沿線國(guó)家和世界著名成礦區(qū)帶上的勘查開發(fā)基地，充當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源開發(fā)走出去的先鋒隊(duì)，加強(qiáng)與國(guó)際同行間的交流合作，掌握和運(yùn)用礦產(chǎn)勘查的國(guó)際規(guī)則，參與其他國(guó)家企業(yè)發(fā)包勘查項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，提高境外勘查項(xiàng)目的成功率和經(jīng)濟(jì)效益，引領(lǐng)帶動(dòng)更多的礦產(chǎn)勘查及下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

五要弘揚(yáng)傳統(tǒng)，打造過硬隊(duì)伍。地質(zhì)工作是“艱苦中之艱苦”，地質(zhì)先驅(qū)翁文灝先生曾說：“地質(zhì)者寂寞之學(xué)科也，非艱苦卓絕之士不敢學(xué)。學(xué)焉之非淡泊寧?kù)o，遺棄一切紛華榮利，窮老深山亦不能竟其業(yè)”。面對(duì)功利主義盛行、價(jià)值需求多元化的社會(huì)大環(huán)境，我們無法期待地質(zhì)人成為精神至上的“苦行僧”。但在關(guān)注干部職工發(fā)展需求、盡力改善干部職工生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，要結(jié)合時(shí)代特征，學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)人物，傳承和弘揚(yáng)“三光榮”傳統(tǒng)和“四特別”精神，打造“干事創(chuàng)業(yè)有激情、推動(dòng)發(fā)展有自信、責(zé)任面前有擔(dān)當(dāng)、破解難題有辦法”的過硬隊(duì)伍，為事業(yè)發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，凝聚起保障發(fā)展的正能量。

3 結(jié)語(yǔ)

從1916年10月民國(guó)政府成立中國(guó)地質(zhì)調(diào)查所算起，現(xiàn)代意義的中國(guó)地質(zhì)工作已走過了百年歷程。今天，地質(zhì)工作處在重大變革的新起點(diǎn)上，取消大部分的地質(zhì)勘查資質(zhì)，建立新常態(tài)下地質(zhì)工作新格局，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了國(guó)有地勘單位和地質(zhì)人的面前。推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、公開誠(chéng)信和競(jìng)爭(zhēng)有序的地質(zhì)勘查市場(chǎng)，構(gòu)建地質(zhì)勘查市場(chǎng)社會(huì)共治新格局，既是政府管理部門的責(zé)任，也是國(guó)有地勘單位的應(yīng)盡之責(zé)。有理由期待，新時(shí)期的地質(zhì)人會(huì)更好地踐行“責(zé)任、創(chuàng)新、合作、奉獻(xiàn)、清廉”的新時(shí)期地質(zhì)人的核心價(jià)值觀，迎難而上，勇于變革，不斷增強(qiáng)開拓市場(chǎng)、鞏固市場(chǎng)的能力，以守正篤實(shí)的作風(fēng)和久久為功的韌勁，在改革發(fā)展中開拓出新的生存發(fā)展之路，更好地發(fā)揮地質(zhì)勘查工作的資源保障、環(huán)境保障、工程建設(shè)三大基礎(chǔ)作用。

[1] 中共中央,國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見[Z].北京:中共中央,國(guó)務(wù)院,2011.

[2] 付英,肖麗霞.關(guān)于分類推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(7):12-15.

[3] 邵毅.我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變倒逼地勘單位進(jìn)入改革拐點(diǎn)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(7):4-7.

[4] 張維宸.地質(zhì)勘查資質(zhì)管理體制的歷史沿革和未來選擇[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014(5):31-34.

[5] 周鑫,王志剛,劉海明.地質(zhì)勘查資質(zhì)管理問題與對(duì)策研究[J].中國(guó)礦業(yè),2011(9):46-48.

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[7] 王希凱.對(duì)地質(zhì)勘查業(yè)去產(chǎn)能去庫(kù)存的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2016(10):8-12.

[8] 楊伯軒.綠色勘查:地質(zhì)工作服務(wù)理念的升華[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2016-06-21(03).

[9] 楊伯軒.沒有勘查資質(zhì)作“杠桿”市場(chǎng)會(huì)怎樣？[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2016-12-06(03).

The Inf l uence of the Reform of Qualif i cations for Geological Reconnaissance Administration on Geological Exploration Units and Measures for Dealing with this Inf l uence

YANG Boxuan
(Henan Bureau of Geo-Exploration & Mineral Development, Zhengzhou 450012, China)

From the general development trend of geological exploration work, long-term closed markets by the qualif i cations for geological reconnaissance is not only against unleashing the vigor of the main geological exploration market player, but also is not easy to connect with international geological exploration market. This circumstance is even unable to unleash the creativity and enthusiasm of the ore prospector substantially. This paper introduces that after most of the administrative examination and approval of the qualifications for geological reconnaissance are cancelled by the state administrative department of the geological exploration trade, geological exploration units under all forms of ownership will have to face reshuff l e. By doing this, the role of either geological project director or chief geologist will become prominent, and the function of geological exploration industry association will speed up to return. Under this circumstance, the state-owned geological exploration units should make efforts to accommodate to the new change and situations after the cancel of the qualif i cations for geological reconnaissance, develop their subjective initiative in seeking the team survival and development road under new circumstances.

the reform of administrative examination and approval; market-allocated resources; uncertainty; the qualif i cations for geological reconnaissance

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）05-0008-03

2017-01-04；

2017-02-04

中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究”（12110200000015004）

楊伯軒（1967－），男，河南省羅山縣人，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局高級(jí)工程師、辦公室副主任，大學(xué)本科，主要從事地礦產(chǎn)業(yè)政策及地勘單位改革發(fā)展研究工作。