平湖市多措并舉抓好耕地保護工作

□平湖市國土資源局 胡一婧

平湖市多措并舉抓好耕地保護工作

□平湖市國土資源局 胡一婧

近年來，平湖市緊緊圍繞“保發(fā)展、保紅線”這條主線，嚴(yán)格落實耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，積極探索以用地方式轉(zhuǎn)變來推動經(jīng)濟發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型。2016，全市共實施農(nóng)村土地綜合整治1089.07畝，完成墾造水田885畝，土地開發(fā)440畝，違法用地面積同比下降18.9%，新增違法用地面積呈逐年下降趨勢。

一、念好“緊箍咒”，健全共同責(zé)任機制

1.完善“一體化”考核內(nèi)容

積極開展“無違建鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建，不斷完善考核內(nèi)容，利用“一體化”考核提升管理效率。要求區(qū)域內(nèi)違法用地發(fā)現(xiàn)率達到100%，有效制止率達到95%以上，當(dāng)年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地中耕地總面積的比例不得超過5%。同時，在耕地保有量、基本農(nóng)田保護、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將永久基本農(nóng)田保護、土地整治、耕作層剝離再利用等重點工作一并納入考核，深入推進耕地保護工作。

2.創(chuàng)新“兩網(wǎng)化”管理制度

建立“兩網(wǎng)化”管理制度，對全市土地資源進行網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，有效破解違法用地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)難、查處難、制止難、執(zhí)行難等問題。截至目前，共建立106個網(wǎng)格，設(shè)立一級網(wǎng)格單元責(zé)任人16人、二級網(wǎng)格單元責(zé)任人151人、三級網(wǎng)格單元責(zé)任人282人，形成“縱向到邊、橫向到底”的網(wǎng)格化管理體系，初步建成違法用地行為發(fā)現(xiàn)及時、制止有力、處置得當(dāng)?shù)男聶C制。

3.健全“三層級”責(zé)任機制

深化耕地保護共同責(zé)任機制建設(shè)，建立健全耕地保護激勵長效機制，將耕地保護工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，按照屬地管理、分級負責(zé)、主體明確、職責(zé)明晰的原則，明確各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)耕地保護主體責(zé)任和基層村組、農(nóng)戶對耕地利用及管護直接責(zé)任，形成市鎮(zhèn)村“三層級”責(zé)任機制。

二、守嚴(yán)“警戒線”，全面實施耕地保護

1.完善耕地補償機制

完善耕地保護差別化補償政策，進一步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，將永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田示范區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)分別由原來的50元/畝、100元/畝提高至60元/畝、120元/畝。同時，將基本農(nóng)田保護補償費發(fā)放與“無違建”創(chuàng)建、糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護等工作直接掛鉤，發(fā)現(xiàn)一起違法用地行為，扣發(fā)當(dāng)年度20%補償款，發(fā)現(xiàn)三起（含）以上全額扣減。2016年，共落實基本農(nóng)田保護補償資金3044萬元，對51起違法用地行為扣發(fā)補償資金361.8萬元。

2.強化耕地質(zhì)量提升

以創(chuàng)建國家級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為契機，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，達到“田成方、路成網(wǎng)、林成行”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成“溝渠配套、旱能灌、澇能排”的灌排體系。2016年，平湖市共立項實施8個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，總面積3.44萬畝，總投資約1269萬元。同時，努力挖掘耕地后備資源，在廣陳鎮(zhèn)前港村等地實施4個“旱改水”耕地質(zhì)量提升項目，新增水田面積236畝；在新埭鎮(zhèn)開展1000畝耕地質(zhì)量等級提升建設(shè)項目，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察

以“亮劍行動”為重點，開展違法用地處置問題集中整治，全面排查1999年以來歷史遺留違法用地，專項整治臨時用地違法違規(guī)問題、設(shè)施農(nóng)用地違法違規(guī)問題、村干部和村集體違法用地問題，實現(xiàn)違法用地面積和違法占耕比例“雙降”。2016年，平湖市違法用地面積59.1畝，其中違法占用耕地49畝，同比分別下降18.9個百分點、0.8個百分點；違法占耕比1.29%，同比下降0.65個百分點。

三、踩緊“推進器”，促進耕地增量提效

1.強化整治，力保農(nóng)戶建房需求

積極開展農(nóng)村土地綜合整治，抓好低效建設(shè)用地騰退工作。結(jié)合實施“強村計劃”項目，將分散的土地集中置換到國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以土地入股形式增加村集體經(jīng)濟收益，提高土地開發(fā)利用效率。積極推廣整自然村落、整村整組和集中連片整治模式，加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾，增加有效耕地面積。2016年，全市用于農(nóng)民建房的指標(biāo)達到549.7畝，占新增建設(shè)用地指標(biāo)的30%。

2.多建水田，力保重點項目占補平衡

開展“旱改水”和土地開發(fā)潛力調(diào)查，全面排摸平湖市現(xiàn)有非耕農(nóng)用地、未利用地及現(xiàn)有耕地尤其是旱地現(xiàn)狀，通過建設(shè)用地復(fù)墾、旱地改造水田、廢棄河浜填埋、零星低效園地開發(fā)等方式增補水田，進一步提升水田比例，努力保障重點項目占補平衡。2016年，平湖市墾造水田885畝，使一批重大項目建設(shè)得到了保障。

3.推進流轉(zhuǎn)，力保農(nóng)民增收增效

將農(nóng)村土地綜合整治與“美麗鄉(xiāng)村”、新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，加大整治項目安置區(qū)配套建設(shè)，著力改善農(nóng)村居住環(huán)境。將農(nóng)戶整組搬遷、土地經(jīng)營權(quán)整體流轉(zhuǎn)有機結(jié)合，推進農(nóng)房連片拆除復(fù)墾，提高耕地質(zhì)量。2016年，平湖市共流轉(zhuǎn)土地20.1萬畝，流轉(zhuǎn)率達64.8%，居嘉興市首位，其中12個村實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。新埭鎮(zhèn)率先在全省實現(xiàn)整鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，該鎮(zhèn)興旺、姚浜兩村引進了一批規(guī)模經(jīng)營大戶，農(nóng)戶年人均收入增加400元以上。