把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特征打造全方位、綜合性為農(nóng)服務(wù)體系

中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任 宗義

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為全面建成小康社會(huì)決勝期的七大戰(zhàn)略之一。10月26日，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社黨組書(shū)記、理事會(huì)主任王俠在全國(guó)總社黨組擴(kuò)大會(huì)議專題學(xué)習(xí)傳達(dá)十九大精神時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，供銷(xiāo)合作社應(yīng)該做什么、能做什么，要結(jié)合正在進(jìn)行的綜合改革深入思考、提出對(duì)策?！?/p>

怎么理解鄉(xiāng)村振興

我黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作。改革開(kāi)放以來(lái)，從黨的十三大開(kāi)始，黨的歷次代表大會(huì)都對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出重要部署，提出重大政策和工作舉措。但是，黨的十九大明確提出“鄉(xiāng)村振興”，并作為一項(xiàng)“戰(zhàn)略”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，在我黨歷史上是第一次。

認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村振興，首先要把握“新時(shí)代”這個(gè)大背景。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代要決勝全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅是關(guān)鍵一環(huán)，更是薄弱一環(huán)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，徹底解決“三農(nóng)”這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。

認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村振興，要把握“全面”這個(gè)大視野。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這就把“三農(nóng)”工作的著眼點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)層面，拓展到了政治層面、社會(huì)層面、文化層面、生態(tài)層面，成為一項(xiàng)立體式、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略。從過(guò)去講“農(nóng)村”到現(xiàn)在講“鄉(xiāng)村”，一字之差，體現(xiàn)了一種全面、客觀、辯證的思維理念，是以全方位的視角，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展。

認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村振興，要把握“城鄉(xiāng)融合”這個(gè)大格局。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從黨的十六大開(kāi)始，黨中央就高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一理念，把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)一體化的大格局中考慮和謀劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要在要素流動(dòng)、市場(chǎng)拓展、資源反哺等方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，消弭城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生命力和吸引力。

供銷(xiāo)合作社在鄉(xiāng)村振興中可以做什么

回答這個(gè)問(wèn)題，首先要認(rèn)清供銷(xiāo)合作社的定位是什么。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，供銷(xiāo)合作社是各級(jí)政府主導(dǎo)的、以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要陣地。中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷(xiāo)合作社綜合改革的目標(biāo)是成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。從這一定位出發(fā)，供銷(xiāo)合作社在鄉(xiāng)村振興中，必須牢牢把握為農(nóng)服務(wù)這個(gè)根本，從服務(wù)層面著手，發(fā)揮好自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

其次要看鄉(xiāng)村振興中會(huì)有什么任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。根據(jù)日、韓兩國(guó)推進(jìn)造町運(yùn)動(dòng)和新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要包括4個(gè)方面工作：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括房屋、道路、水電等；二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村金融等；三是社區(qū)建設(shè)，包括文化教育、健康衛(wèi)生、精神啟蒙、生活福利等；四是生態(tài)環(huán)境整治，包括農(nóng)村景觀再造、人文環(huán)境塑造等。在這些方面，日韓兩國(guó)農(nóng)協(xié)在其中都發(fā)揮了積極作用，對(duì)于供銷(xiāo)合作社也有重要的借鑒意義。

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中還存在著不少問(wèn)題，供銷(xiāo)合作社完全可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極作為，推動(dòng)這些問(wèn)題的解決。一是可以從經(jīng)濟(jì)服務(wù)的角度入手，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題；通過(guò)開(kāi)展流通服務(wù)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢的問(wèn)題；通過(guò)開(kāi)展合作金融服務(wù)解決農(nóng)民融資難、融資貴的問(wèn)題。二是可以從社會(huì)服務(wù)的角度入手，通過(guò)興辦綜合服務(wù)中心，整合服務(wù)資源，開(kāi)展社村共建，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力。三是可以從生態(tài)服務(wù)的角度入手，積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理和面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾回收處理等工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

在鄉(xiāng)村振興中供銷(xiāo)合作社應(yīng)該怎么做

供銷(xiāo)合作社參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特征，以全面深化綜合改革為引領(lǐng)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，打造全方位、綜合性為農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是堅(jiān)定不移深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。實(shí)踐充分證明，改革是供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，仍然要把綜合改革作為主線，特別是要抓住體制機(jī)制改革這個(gè)關(guān)鍵，著眼于創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制、構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制、形成可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)機(jī)制等，破除制約為農(nóng)服務(wù)水平提升的體制藩籬。

二是繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平。要在大力推廣土地托管服務(wù)模式的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)方式，重點(diǎn)是把握農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，提高服務(wù)效率。要積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦股份合作社，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易中心，拓展農(nóng)民收入渠道；要積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、精品民宿等，挖掘農(nóng)業(yè)潛在價(jià)值。

三是盡快做大農(nóng)產(chǎn)品流通板塊，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通“短板”。要抓緊實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的市場(chǎng)布局，完善收集包裝、初加工、冷鏈物流等功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效能；要做大“供銷(xiāo)e家”等農(nóng)產(chǎn)品電商規(guī)模，拓寬網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道。

四是積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村合作金融，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展資金互助和合作保險(xiǎn)，是農(nóng)村商業(yè)金融和商業(yè)保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充。供銷(xiāo)合作社要有更加明確的規(guī)劃，在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行發(fā)展，給農(nóng)民帶來(lái)更加實(shí)惠、更加貼心的金融服務(wù)。

五是總結(jié)提煉綜合服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平。長(zhǎng)期以來(lái)，供銷(xiāo)合作社通過(guò)在農(nóng)村發(fā)展社區(qū)綜合服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)社，已經(jīng)比較深度地參與了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。下一步要系統(tǒng)地進(jìn)行總結(jié)提煉，形成一套可復(fù)制的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)模式，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村治理。

六是探索開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境，積極拓展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥等投入品管理，開(kāi)展包裝、薄膜和廢棄物回收處理；在生活環(huán)節(jié)，要積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾和生活廢水綜合處理，建設(shè)整潔宜居的村容村貌。