關(guān)于新時期規(guī)范礦山開采行為的幾點思考

□金華市國土資源局婺城分局 黃秀英

關(guān)于新時期規(guī)范礦山開采行為的幾點思考

□金華市國土資源局婺城分局 黃秀英

近年來，雖然國土資源部門對礦山企業(yè)規(guī)范開采、粉塵防治、恢復(fù)治理等的要求越來越高，但由于礦山企業(yè)主的認知不足且受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，導(dǎo)致礦山企業(yè)不依照開發(fā)利用方案開采的現(xiàn)象如超邊坡開采等違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生?，F(xiàn)就新時期如何進一步規(guī)范普通建筑用石料礦山企業(yè)的開采行為談幾點想法。

一、礦山企業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀

礦山企業(yè)的監(jiān)管模式已逐步從過去的粗放式管理向如今的精細化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的手段也隨之增加。為加強礦山的動態(tài)巡查監(jiān)管，目前主要采取的手段有以下幾種。

礦山監(jiān)管職責(zé)延伸。根據(jù)浙江省國土資源廳的相關(guān)文件要求，礦山的監(jiān)管職責(zé)已向基層國土資源所延伸，礦山所在地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所已落實日常礦山動態(tài)巡查與監(jiān)管責(zé)任，即明確一人一礦或一人多礦，具體責(zé)任到人，且按照要求每個月至少開展1-2次礦山動態(tài)巡查。

國土資源部門委托技術(shù)服務(wù)。國土資源部門已通過政府購買技術(shù)服務(wù)的方式，專門委托技術(shù)單位負責(zé)開展礦山動態(tài)巡查與監(jiān)測，具體包含一個月開展一次動態(tài)巡查、一個季度開展一次儲量監(jiān)測、每年年底編制一份儲量開采動態(tài)年報。根據(jù)技術(shù)單位提交的礦山動態(tài)巡查與監(jiān)測成果，國土資源部門可以及時掌握礦山企業(yè)的開采動態(tài)以及礦山是否存在越界、超深或是超邊坡等違法違規(guī)行為。

礦山企業(yè)購買技術(shù)服務(wù)。礦山企業(yè)由于沒有配備專門的采礦專業(yè)技術(shù)人員，所以通過自行購買技術(shù)服務(wù)的方式，委托具有地質(zhì)、采礦、測繪等資質(zhì)的技術(shù)單位為日常礦山開采活動提供技術(shù)支撐，如礦山在邊坡開采過程中修建平臺時委托技術(shù)單位提供放樣定位等技術(shù)服務(wù)。

二、礦山發(fā)生違法違規(guī)行為的原因分析

隨著國土資源部門各項監(jiān)管措施的落實，當(dāng)前的礦山企業(yè)基本能做到在經(jīng)依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)實施開采活動，越界、超深等違法開采行為極大減少，但違反開發(fā)利用方案開采如超邊坡開采等違規(guī)行為仍時有發(fā)生。

經(jīng)營模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變。礦山企業(yè)雖已實現(xiàn)從過去的個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)在的單獨法人企業(yè)，但企業(yè)主、員工及經(jīng)營模式均未發(fā)生實質(zhì)性改變，還是依照原來的模式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

技術(shù)力量配置缺乏。近年來，雖然國土資源部門對礦山企業(yè)開采的技術(shù)規(guī)范要求越來越高，也越來越嚴格，但在凈采礦權(quán)出讓時，對采礦權(quán)人沒有設(shè)置相應(yīng)的準入條件即必須具備相應(yīng)的地質(zhì)、采礦、測繪等專業(yè)技術(shù)力量，所以一些礦山企業(yè)均未配備相應(yīng)的采礦專業(yè)技術(shù)人員，礦山開采活動得不到技術(shù)保障。目前金華市本級的建筑石料礦山企業(yè)都還是中小規(guī)模，均沒有配備相應(yīng)的地質(zhì)、采礦、測量等技術(shù)力量。

依規(guī)開采認識不足。目前，一些中小型的礦山業(yè)主文化程度普遍較低且依開發(fā)利用方案開采的意識不足，特別是對超邊坡開采行為的認識嚴重不足。國土資源部門雖專門組織地勘單位專家集中開展相關(guān)采礦業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育，平時在礦山巡查時，也經(jīng)常向礦山業(yè)主宣傳交流，但想真正扭轉(zhuǎn)這種認識還需要一個過程。

鉆孔爆破分離實施。目前，金華市本級礦山企業(yè)均一直沿用“鉆孔由礦山企業(yè)自行負責(zé)，爆破委托技術(shù)單位負責(zé)”的模式。由于炮眼的孔斜、孔深、排距與炮眼間距等參數(shù)直接影響到開采邊坡是否能符合設(shè)計要求，礦山業(yè)主為了達到謀取利益最大化的目的想怎么打就怎么打，且實施爆破的技術(shù)單位又無計可施，從而極易發(fā)生超邊坡開采情況。

巡查發(fā)現(xiàn)問題滯后。國土資源部門雖已委托技術(shù)單位開展月度動態(tài)巡查，但超邊坡問題很難通過肉眼發(fā)現(xiàn)，只有通過技術(shù)測圖與專業(yè)計算后，才能發(fā)現(xiàn)問題。等到發(fā)現(xiàn)問題后，已經(jīng)來不及糾正，只能依法進行立案查處，十分被動。

查處依據(jù)不夠健全。對于超邊坡等違反礦山開發(fā)利用方案開采的行為，目前是依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十四條，以破壞性采礦給予處罰，具體依照《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十九條規(guī)定，由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門按規(guī)定權(quán)限責(zé)令改正，并處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價值百分之五十以下的罰款，存在國有資產(chǎn)流失的嫌疑。

三、幾點建議

隨著礦山開采管理要求的不斷提高，必須真正實現(xiàn)礦山監(jiān)管從粗放管理到精細化管理的轉(zhuǎn)變，有效遏制違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為，維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的正常秩序。

明確配備技術(shù)力量。在開展凈采礦權(quán)出讓過程中，建議對采礦權(quán)人明確相應(yīng)的準入條件，即必須具備相應(yīng)的地質(zhì)、采礦、測繪等專業(yè)技術(shù)力量，或承諾如取得采礦權(quán)的，需自行聘請相應(yīng)的技術(shù)單位提供技術(shù)服務(wù)。這個準入條件的設(shè)置，只是為了讓獲得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，做好規(guī)范開采必須擁有的相應(yīng)技術(shù)保障，并沒有違背“公平、公正、公開”的競爭原則。

礦區(qū)范圍合理設(shè)置。在新設(shè)采礦權(quán)的前期選址定點與礦區(qū)范圍劃定時，首先要綜合考慮的是符合國土、水務(wù)、農(nóng)林、環(huán)保、安監(jiān)、電力等各相關(guān)職能部門相應(yīng)設(shè)置條件，同時，還需要充分考慮礦區(qū)礦產(chǎn)資源的開采條件，即盡可能將整座山體劃入礦區(qū)范圍，確保礦山最終開采境界少留或不留邊坡。這樣的礦區(qū)設(shè)置更合理，不僅可以極大降低礦山開采的技術(shù)難度，減少安全隱患，而且更有利于開采結(jié)束后礦區(qū)的恢復(fù)治理以及礦地的綜合利用。

爆破鉆孔捆綁實施。為了有效防止礦山企業(yè)故意或非主觀故意地違反開發(fā)利用方案開采行為的發(fā)生，國土資源部門多次會同公安、安監(jiān)等部門開展研討，認為只有要求礦山企業(yè)采取爆破與鉆孔捆綁委托專業(yè)機構(gòu)的模式，才能從源頭上有效遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。因此要以從落實實施礦山爆破與鉆孔捆綁委托專業(yè)機構(gòu)模式為重要切入點，探索轉(zhuǎn)變分離實施的方法與途徑。通過捆綁實施，專業(yè)機構(gòu)不僅可以解決礦山企業(yè)技術(shù)力量不足的問題，更能有效避免礦山業(yè)主為了謀取利益而故意實施超采的行為。

健全完善法律法規(guī)。針對當(dāng)前普遍存在的違反礦山開發(fā)利用方案開采等礦山違法違規(guī)行為，要充分發(fā)動各級國土資源管理部門及相關(guān)地勘單位的積極性，通過現(xiàn)場走訪、征求意見、集體討論等不同途徑，開展一次深入細致的專項調(diào)研。調(diào)研重點是查找當(dāng)前礦山存在的主要違法違規(guī)行為，各地相應(yīng)采取了哪些適用的法律法規(guī)，目前還存在哪些主要問題，該如何完善哪些相應(yīng)的法律法規(guī)等，從而為基層國土資源部門依法查處礦山違法違規(guī)行為提供法律保障。

加強采礦宣傳教育。為了讓礦山企業(yè)主能夠時刻警醒，可以通過集中授課、現(xiàn)場督導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)等多種方式開展宣傳教育。每年至少一至二次組織礦山企業(yè)主開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過邀請地勘單位專家授課，集中學(xué)習(xí)礦山開采技術(shù)規(guī)范，以及礦產(chǎn)資源管理等相關(guān)法律法規(guī)。不定期地邀請地勘單位專家到各礦山開展現(xiàn)場督導(dǎo)，對其在開采過程中具體存在的不同問題進行現(xiàn)場“會診”，并有針對性地提出整改措施與需注意的相關(guān)事項。組織礦區(qū)企業(yè)主到周邊縣市規(guī)范化開采的礦山，去實地觀摩學(xué)習(xí)取經(jīng)，借鑒他們的先進經(jīng)驗與做法，從而不斷提高企業(yè)主依法依規(guī)開采的法律意識。