淺談地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的重要性

□武義縣國土資源局 吳偉高

淺談地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的重要性

□武義縣國土資源局 吳偉高

本文根據(jù)地質(zhì)隊伍對武義縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀的專業(yè)調(diào)查，結(jié)合筆者十多年從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)驗，論述事前地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的重要性。

一、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生與前期人類工程活動密切相關(guān)

武義縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點70處（《浙江省武義縣農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價報告》浙江省第三地質(zhì)大隊），經(jīng)過疏理，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布與前期人類工程活動密切相關(guān)（表1）。

在39處滑坡中， 僅3處與人類工程活動無明顯相關(guān)；13處崩塌中，7處為自然形成的危巖體，6處為人工開鑿不當所形成的陡壁危巖體，占比近一半；5處泥石流溝谷中，有4處首次發(fā)生時間較早，當時是否有過度開墾等人類活動難以確認，且作與人類工程活動無關(guān)；13處地面塌陷均有螢石礦開采歷史，與人類工程活動直接相關(guān)。合計70處地質(zhì)災(zāi)害隱患點中與人類工程活動密切相關(guān)的為55處，占總數(shù)的78.57%。人類工程活動的影響非常明顯，概括表述為：9成以上滑坡和半數(shù)崩塌是因坡體前緣被切割且無有效支擋防護，所有的地面塌陷都是因地下實體被掏空。

武義縣41處不穩(wěn)定斜坡中，人為成因24處，自然成因17處（據(jù)《浙江省武義縣農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價報告》）。人為占了58.54%，自然占41.46%。人類工程活動的影響仍然占據(jù)多數(shù)。

表1 武義縣地質(zhì)災(zāi)害隱患與人類工程活動的關(guān)系

二、建設(shè)工程用地的事前評估有效減少了地災(zāi)發(fā)生

自2004年3月1日施行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》起，至今已有13個年頭。武義縣地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目從2007年統(tǒng)計已有362個項目（表2），至今未接到過一起發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的報告。

需要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的用地項目都是處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程項目，換一種表述即是在容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點開工建造工程項目卻沒有引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，這無疑得益于事前評估。在實際的運作過程中，那些不適合動工建設(shè)的用地區(qū)塊，在進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估時作為不適宜被有效剔除了，易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)段也加強了防護。因此，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估用地項目數(shù)與是否引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)系，是有統(tǒng)計意義的。

三、公眾對危險性評估工作的意義和重要性認識不足，亟待各方達成共識

經(jīng)過上述的統(tǒng)計分析表明：未經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的工程建設(shè)項目往往地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，而通過事前地質(zhì)災(zāi)害危險性評估則有效地扼制了地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)象?？梢哉f工程建設(shè)項目的事前地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及相應(yīng)防治措施落實，有效地扭轉(zhuǎn)了以往地質(zhì)災(zāi)害防治工作的被動局面。即沒有因工程建設(shè)項目的大量開工建設(shè)而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的大量同步增長，評估工作對于防范地質(zhì)災(zāi)害具有重要作用。

表2 武義縣地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目統(tǒng)計 單位：個

筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，公眾對于事前地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的意義認識不足，而且對于地質(zhì)災(zāi)害防范的重要性所知甚少。其中還不乏從事國土資源工作的人員。

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條 “在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告?！痹摋l款明確規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是事前行為，是在規(guī)劃之前，更是要早于建設(shè)用地的供給。

眾所周知國家有18億畝耕地控制紅線的政策，在有限的土地資源中，用地指標就成了眾相爭搶的香饃饃。因此，在實際工作中就有了先定用地地塊再補地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資料的亂象。甚至于有些土地報批工作人員認為，各部門、領(lǐng)導(dǎo)都簽字同意了，那就是無論如何都要上報的了，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資料成了上級必需要的附件，而沒有了該地塊可用不可用（適宜性）之分。而且，由于報批時間非常緊迫，留給地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的時間非常短，3-5天就要評估資料的情況常有。如武義縣在2016年底一個月內(nèi)報批155個項目，其中要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估或農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的項目78個（地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目59個，農(nóng)民建房評估19個）。差不多是連評估報告都來不及看，就倉促地出證明附資料了。無論是在調(diào)查評價環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)上還是在管理環(huán)節(jié)的審查核實上，這樣的做法所導(dǎo)致的風(fēng)險不言而喻?；蛟S就只能寄希望于那些地點不會發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，尤其是別死人。而這正是源于人們對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的意義和重要性認知不足。

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十四條“對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用?！痹摋l款明確了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的防治措施和建議必須落到實處，這是工程建設(shè)主體應(yīng)當履行的責(zé)任和義務(wù)。

在現(xiàn)實管理工作當中，許多人以為地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是國土資源部門的一項收費業(yè)務(wù)，只要交錢就行了。這些人中有建設(shè)業(yè)主，也有工作人員，他們對于為什么要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，對于業(yè)主自己有什么益處，法律為什么要作出那樣的規(guī)定等等，知之甚少。對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的意義和重要性認識不清，導(dǎo)致了建設(shè)業(yè)主對落實評估中的防治措施和建議的重要性認識不到位，配套地質(zhì)災(zāi)害防治措施難以有效跟上。而且，國土資源部門到了供地以后就不再是工程建設(shè)項目的參與者，工程建設(shè)主體也沒有義務(wù)通知國土資源部門項目何時動工開建以及如何建設(shè)、何時完工等等，國土資源部門也就難以掌握“三同時”工作的進展。

綜上所述，大家必須清醒認識到：一是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)要先行作出地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，是法律明確規(guī)定的，是必須的；二是認真落實評估的防治措施和建議，有效防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，是切實保護了建設(shè)業(yè)主等各面的利益，是必需的；三是地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作需要有一定的時間去認真展開調(diào)查，且需要各方配合，是保證質(zhì)量所必要的。

在此，呼吁社會各界要重視地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。國土資源部門要在土地規(guī)劃、指標審批及供地等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，盡量提前告知建設(shè)單位和個人有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估事項，評估早開展，防治措施早落實。同時，國土資源部門也要爭取獲得相關(guān)建設(shè)單位和管理部門的理解與支持，共同將地質(zhì)災(zāi)害防治工作做好。